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新法將取消竣工環(huán)保驗收 納入排污許可管理

將竣工環(huán)保驗收調(diào)查改為環(huán)保部門委托

2015年12月24日，環(huán)保部以環(huán)辦函「2015」2194號開始對新《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（修訂草案征求意見稿）向相關(guān)單位進行征求意見。

《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（修訂草案征求意見稿）中將新環(huán)保法規(guī)定實行排污許可的項目取消了竣工環(huán)保驗收，而納入排污許可證管理；對于不實行排污許可的生態(tài)影響類項目仍需要進行竣工環(huán)保驗收，與以往不同的是驗收調(diào)查改為環(huán)保部門委托。

條例相關(guān)條款：

第二十四條 配套的環(huán)境保護設(shè)施未建成，建設(shè)項目主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)情況、運行計劃，并公開相關(guān)信息。

第二十五條 實行排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在投產(chǎn)前向負有排污許可管理職責(zé)的部門提交排污許可申請，取得排污許可證后方可投產(chǎn)。具體辦法依照排污許可相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條 不實行排污許可管理的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工后向?qū)徟摻ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的環(huán)境保護主管部門，申請開展該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。

第二十七條 環(huán)境保護主管部門受理驗收申請后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)委托第三方技術(shù)機構(gòu)開展建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查。

驗收調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護設(shè)施及措施的落實情況進行全面、客觀、深入地調(diào)查，并編制驗收調(diào)查報告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)積極配合驗收調(diào)查和報告編制工作。

建設(shè)項目驗收調(diào)查及報告編制時限原則上不超過三個月。接受委托開展驗收調(diào)查的機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時限內(nèi)完成驗收調(diào)查和報告編制，并對驗收調(diào)查報告質(zhì)量和驗收調(diào)查結(jié)論負責(zé)。特別重大項目需要延長時限的，需報請委托調(diào)查的環(huán)境保護主管部門決定。

驗收調(diào)查及報告編制費用由委托調(diào)查的環(huán)境保護主管部門承擔(dān)并納入部門預(yù)算。驗收調(diào)查機構(gòu)和人員不得收取建設(shè)單位的任何費用。

第二十八條 建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查報告編制完成后，驗收調(diào)查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)報委托調(diào)查的環(huán)境保護主管部門并抄送建設(shè)單位。環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自收到驗收調(diào)查報告之日起三十個工作日內(nèi)完成驗收。

第二十九條 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施進行現(xiàn)場檢查，提出驗收意見。

第三十條 有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)做出不予驗收的決定：

（一）生態(tài)保護設(shè)施及措施未按環(huán)境影響評價文件及其審批意見要求落實的；

（二）生態(tài)保護和恢復(fù)治理未達到相應(yīng)要求的；

（三）建設(shè)項目未經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)生重大變動的；

（四）發(fā)生環(huán)境污染事故或存在環(huán)境風(fēng)險隱患未整改的；

（五）其他不符合法律、法規(guī)情形的。

第三十一條 分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，其相應(yīng)的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期驗收。

第三十二條 配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格，建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。

第三十三條 建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后，建設(shè)單位應(yīng)加強環(huán)境保護設(shè)施的維護和運行管理，保障環(huán)境保護設(shè)施長期正常運行，定期公開環(huán)境保護設(shè)施的運行情況和運行效果。

實行排污許可管理的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和環(huán)境管理要求排放污染物。

第四十五條 從事建設(shè)項目環(huán)境影響技術(shù)評估、環(huán)境監(jiān)理、驗收調(diào)查、環(huán)境影響后評價的機構(gòu)和人員，在上述工作中弄虛作假、造成嚴重失實的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門處三十萬元以下罰款，在三年之內(nèi)不得從事相關(guān)工作。

新環(huán)保法已做好鋪墊

值得注意的是2015年環(huán)保法與老環(huán)保法相比已刪除了和竣工環(huán)保驗收的相關(guān)條款，為全面實施排污許可制度鋪平了道路。

先期試點情況

環(huán)保部已先期在浙江省部分地區(qū)開展試點，試點地區(qū)的改革做法有：

項目上馬后，原先必須有試生產(chǎn)和“三同時”驗收的環(huán)節(jié)。改革后，取消試生產(chǎn)和“三同時”驗收環(huán)節(jié)，將環(huán)?！叭瑫r”要求一并納入排污許可證管理。項目試生產(chǎn)期間的環(huán)境管理要求與正式投產(chǎn)期要求完全一致，環(huán)保部門不再出具驗收文件。排污單位按照許可證上登載的“三同時”要求，自覺開展環(huán)?！叭瑫r”工作，并定期向環(huán)保部門主動申報“三同時”執(zhí)行情況。環(huán)保部門實施竣工備案，強化事中事后監(jiān)管，體現(xiàn)排污許可證制度對排污單位監(jiān)管的完整性。

未來擬打造一證式管理

環(huán)保部部長陳吉寧于2015年12月在京出席排污許可制度國際研討會開幕式時強調(diào)，要將排污許可建設(shè)成為固定點源環(huán)境管理的核心制度，進一步整合銜接現(xiàn)行各項環(huán)境管理制度，實行排污許可“一證式”管理，形成系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有效的污染源管理新格局，提升環(huán)境治理能力和管理水平。

（來源：環(huán)評愛好者網(wǎng)）

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