落戶長沙將變得更容易。2015年12月31日，《長沙市人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）發(fā)布。

按照《實施意見》，落戶長望瀏寧只需要在當?shù)赜泻戏ǚ€(wěn)定住所，落戶長沙內(nèi)五區(qū)及高新區(qū)的條件也放寬了。株洲湘潭籍居民在長沙有穩(wěn)定住所穩(wěn)定工作并參加社保，就可以遷入長沙。父母、夫妻、未婚子女可以隨遷。

長沙2015年12月28日起取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。在長沙市副市長，長沙市公安局黨委書記、局長唐向陽看來，這是一場全面、徹底的改革——隨著戶口登記制度的統(tǒng)一，將剝離原來附加在農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口上的各種利益。實現(xiàn)現(xiàn)有與戶口掛鉤的政策與戶口性質(zhì)脫鉤?！氨热琊B(yǎng)老保險等問題，原來與戶口性質(zhì)相關，以后只與區(qū)域相關?！?/span>

《實施意見》提出，進一步放寬戶口遷移政策。在現(xiàn)執(zhí)行《長沙市常住戶口登記管理辦法》的基礎上，進一步放寬3個方面的戶口遷移政策。

全面放開望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)地區(qū)落戶限制。凡在望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)地區(qū)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的，可以在當?shù)芈鋺簟?/span>

全面放寬內(nèi)五區(qū)芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)和高新區(qū)落戶條件。在芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)和高新區(qū)范圍內(nèi)購買商品住房的，購房合同在房產(chǎn)管理部門登記備案即可在當?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶；購買商鋪、商住兩用房或辦公用房的，購房合同在房產(chǎn)管理部門登記備案即可在當?shù)嘏沙鏊涔布w戶。

外來務工人員參加城鎮(zhèn)社會保險滿一年的，可在當?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶。

投資興辦企業(yè)的，企業(yè)法人代表和工商部門確認的企業(yè)合伙人、出資人、股東等，均可以在當?shù)爻擎?zhèn)地區(qū)落戶。

全面落實長株潭三市間的戶口遷移政策。凡戶籍在株洲、湘潭市市轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，只要在長株潭三市中的任一市市轄區(qū)有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）并參加城鎮(zhèn)社會保險的，可在長沙市市轄區(qū)落戶。

此外，符合以上三種情形的，其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母等，均可以隨遷登記常住戶口。

《實施意見》中提出，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女依法享有受教育權利；將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇；貫徹落實好隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策以及接受義務教育后參加各層次升學考試的實施辦法。

2015年12月31日，在湘潭市雨湖區(qū)工作的戴女士下班后，來長沙與丈夫相聚，這種兩地分居的生活已經(jīng)持續(xù)了9年。

她在湘潭的一所學校工作，戶口仍在湘潭，社保、醫(yī)保等都已經(jīng)在湘潭繳存。她每年都會到港澳去旅游，人在湘潭，戶口在湘潭，辦理旅游簽注等業(yè)務也近一些。按照購房入戶或者夫妻投靠的方式，她可以將個人戶口遷移到長沙來。她也在關注《實施意見》，“如果看到利好，就會遷”。

張先生一家三口的戶口都在婁底，兒子也在婁底讀書。四年之前，他在長沙河西買了一套150平方米的房子。按照他的想法，在幾年之后如果他的兒子到長沙讀中學，他就可以周末來長沙照顧兒子，至少有一個地方可以居住。“如果戶口遷到長沙之后，小孩到長沙讀書十分便利，我也會考慮將戶口遷移過來”。

“由城鄉(xiāng)居民自主選擇是否落戶城鎮(zhèn)。”《實施意見》提出，農(nóng)民進城鎮(zhèn)落戶的，享受和城鎮(zhèn)居民同樣的社會福利，保留其原有“三權”（土地和山林承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權）不變，落戶3年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策。

加快推進農(nóng)村土地確權、登記、頒證，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場。

堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。

探索開展在進城落戶農(nóng)民自愿的前提下，有償退出“三權”試點。現(xiàn)階段，不得以退出“三權”作為農(nóng)民進城落戶的條件。

長沙市公安局人口與出入境管理支隊支隊長劉輝介紹，一元化戶口登記的本質(zhì)是恢復戶口登記本身的功能，進一步推動新型城鎮(zhèn)化建設。一元化戶口登記后，長沙市戶口遷移有兩個導向：一是引導農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移；二是引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶。記者趙晶

教育

保障隨遷子女依法享有受教育權利；

隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，享受普惠性學前教育。

學生及家長落戶在長沙，教育部門會根據(jù)住址及戶口所在地的情況統(tǒng)籌安排入學。

社保

在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。

實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

完善以低保制度為核心的社會救助體系。

住房

進城落戶農(nóng)民中符合住房保障條件的完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口基本住房需求。

醫(yī)保

落實醫(yī)療保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結算辦法，實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

居民不分城鄉(xiāng)差異，不分區(qū)域，統(tǒng)一參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。實現(xiàn)了籌資標準、待遇保障的全部統(tǒng)一。

戶籍遷入長沙后將統(tǒng)籌安排入學，戶口不在長沙也可以參加長沙醫(yī)保

持有長沙的居住證，將享受更多服務。按照《實施意見》，長沙將進一步擴大基本公共服務覆蓋面，不斷向居住證持有人擴大公共服務的范圍，確定并公布具體服務內(nèi)容。

長沙市各職能部門將盡快密集制定出臺本部門的具體實施細則，明確配套改革措施。

教育：初中小學陽光招生政策有望春節(jié)前發(fā)布

長沙市教育局副局長繆雅琴表示，如果學生及家長落戶在長沙的話，我們會根據(jù)住址以及戶口所在地的情況，來統(tǒng)籌安排入學。小學和初中的入學，我們正在制定陽光招生的政策，有望在春節(jié)之前向社會進行發(fā)布。

那么，長沙目前中小學入學與戶籍有哪些關系呢？

房戶分離：即適齡兒童戶籍與其父母房屋產(chǎn)權證地址不一致，以房屋產(chǎn)權證地址為依據(jù)就近入學。

有戶無房：即適齡兒童戶籍在學區(qū)內(nèi)，父母在本市城區(qū)內(nèi)確無房產(chǎn)，實際居住在祖輩房產(chǎn)或租住在學區(qū)內(nèi)，需提供無房證明(由長沙市房產(chǎn)檔案局開具有效證件)，經(jīng)學校入戶調(diào)查情況屬實，以實際居住地為依據(jù)就近入學。

各小學于每年5月接收學區(qū)范圍內(nèi)學生入學報名。報名時需提供身份證、戶口簿、出生證、免疫接種卡、學前教育證明及房產(chǎn)證等有效證件。

小學入學按照劃片招生，就近入學的原則進行。

初中入學分城鄉(xiāng)區(qū)別對待，其中長望瀏寧按照劃片招生，就近入學的原則進行；城區(qū)公辦學校按照相對就近、免試入學、指標到校、微機派位的方式進行;城市小區(qū)配套建設的中小學校，主要接受小區(qū)范圍內(nèi)適齡兒童、少年入學。

高中入學是憑考試成績。如果是長沙戶口現(xiàn)在外地上學，需要回長沙讀高中，可憑借戶口本，外地讀初中的學籍證明，回到長沙統(tǒng)一報名，統(tǒng)一參加中考。具體報名時間是在五一小長假后的第一周，地點將向媒體進行公布。記者沈顥趙晶

醫(yī)保：外地戶口三種途徑參加長沙醫(yī)保

戶口不在長沙，能否參加長沙的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保？2015年12月31日，長沙市醫(yī)保局城鄉(xiāng)醫(yī)保科負責人告訴瀟湘晨報，對于這類人群，大致有三個渠道參加長沙的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，享受醫(yī)保待遇。

這三種途徑分別是：戶口在外地，但在長沙有學籍的學生；在勞動年齡段，在長沙工作，能夠出具相關單位開具的工作證明；在長沙有房產(chǎn)，能提供有本人姓名的房產(chǎn)證的。值得注意的是，第三條關于“房產(chǎn)”，只需要相關人士能夠提供本人的房產(chǎn)證，是否在長沙落戶沒有硬性要求。

“對于在長沙工作的外地戶口人員，除了工作證明外，還需要攜帶居住證（居住一年以上）、身份證等證件到居住地的社區(qū)勞動保障中心辦理相關參保手續(xù)?！边@位負責人提醒，在辦手續(xù)時會要求其簽署一份未在戶口所在地參保的承諾書，以杜絕重復參保的情況。一旦發(fā)現(xiàn)其在戶口所在地已經(jīng)參保將拒絕其參保申請。

記者從長沙市人社局了解到，長沙推進信息系統(tǒng)的整合。整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保兩個信息系統(tǒng)為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險信息系統(tǒng)，全面聯(lián)網(wǎng)到經(jīng)辦街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(行政村)和定點醫(yī)療機構，實現(xiàn)參保信息實時登錄，人員身份實時審核，診療信息實時傳輸，醫(yī)療費用在醫(yī)院即付即補。

2015年12月31日，記者從長沙市人社局了解到，自2010年起，長沙市開始積極探索醫(yī)療保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，到目前，基本實現(xiàn)了醫(yī)療保障城鄉(xiāng)一體化。

一體化的前提就是統(tǒng)一參保政策。居民不分城鄉(xiāng)差異，不分區(qū)域，統(tǒng)一參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。實現(xiàn)了籌資標準、待遇保障的全部統(tǒng)一。

長沙推進經(jīng)辦服務的整合。建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級醫(yī)療保障服務網(wǎng)絡，居民就近辦理參保登記繳費手續(xù)。

長沙如何實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口不存在了嗎？如何辦理新的居民戶口簿？

長沙市公安局人口與出入境管理支隊支隊長劉輝介紹，全市戶籍制度改革取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。從2015年12月28日起，全市公安機關全面實施一元化戶籍制度改革，戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，不再標注戶口性質(zhì)，不再依據(jù)戶口性質(zhì)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，改為根據(jù)戶口登記地的城鄉(xiāng)地域?qū)傩詣澐纸y(tǒng)計城鎮(zhèn)戶籍人口與農(nóng)村戶籍人口。

公安派出所在辦理戶籍業(yè)務時，在新簽發(fā)的《居民戶口簿》“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為居民戶口。長沙市不統(tǒng)一換發(fā)《居民戶口簿》。2016年1月4日起，長沙市民可自愿到戶口所在地公安派出所，免費換領新的《居民戶口簿》。

財政部門如何加強基本公共服務財力保障？長沙市財政局副局長邱兵東介紹，首先，財政部門將加強對醫(yī)療、義務教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務的財力保障。同時將加大財力均衡的力度，以便于提高區(qū)縣提供這些基本公共服務的能力。

第二個方面，財政部門將進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付的制度。在對區(qū)縣的民生資金的分配中，將充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的因素，以確保財政轉(zhuǎn)移支付的制度和新的戶籍制度更好的匹配。以便于更有效的促進城鄉(xiāng)人口的有序的流動。

農(nóng)民進城，不僅是形式上落戶，更重要的是要享受應有的基本公共服務。發(fā)改委作為政府綜合管理部門，如何在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮？如何進一步加快推進涉及基本公共服務的項目建設？

長沙市發(fā)改委黨委委員、副主任胡圣國表示，應該讓所有老百姓公平地享受改革發(fā)展的成果。發(fā)改委作為政府的綜合經(jīng)濟社會管理部門，將在長沙市經(jīng)濟社會發(fā)展的綱要中，重點解決人口轉(zhuǎn)移的同城同通道化、公共服務的同城同待遇、社會保障的同城同體系問題。

各個部門、各區(qū)縣市的十三五規(guī)劃綱要中，也要納入相關內(nèi)容，尤其是教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障、民生事業(yè)發(fā)展等方面的專項規(guī)劃，要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基本要求。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城，要求城市有完善的公共服務。長沙市發(fā)改委將合理規(guī)劃布局，重點在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)區(qū)域、城市新區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，布置相關的公共服務設施，包括醫(yī)院、學校、體育設施等。

特別要強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后，其基本公共服務的保障，與原有城市居民應該要同等對待。不能因為是面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的學校和醫(yī)院，就將標準降低，這絕對不行。要確保工程質(zhì)量、建設要求，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需求。

來源：瀟湘晨報

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