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作者：陳朽 上海信石律師事務(wù)所

作者賜稿，轉(zhuǎn)載請注明來源

【閱讀提要】

民事訴訟法[1]（下稱“新民事訴訟法”）修改的亮點之一，是對證據(jù)失權(quán)制度的完善，這是我國第一次在立法層面上對證據(jù)失權(quán)制度作出的原則性的規(guī)定。它解決了證據(jù)規(guī)定[2](下稱“證據(jù)規(guī)定”)的“證據(jù)限時提出主義”與訴訟法律的“證據(jù)隨時提出主義”的理念差異問題，更為重要的是糾正了長期飽受非議的絕對失權(quán)制度，促進了訴訟活動的科學化。

【證據(jù)失權(quán)制度的含義】

證據(jù)失權(quán)制度，是指在法定或指定的期限內(nèi)，負有舉證責任的當事人沒有向法院提出的證據(jù)，在期限經(jīng)過后不得再次提出，當事人因此而失去舉證權(quán)和證明權(quán)的一項制度。舉證權(quán)是舉證責任制度的有機組成部分，屬于舉證范圍的概念，它包括以下的兩方面內(nèi)容：一是期限，即法律規(guī)定或法院指定的期間；二是后果，負有舉證責任的當事人在此期間不提供或不能提供相關(guān)證據(jù)，則會產(chǎn)生訴訟程序上失權(quán)的法律后果，即當事人不能再提出證據(jù)或提出的證據(jù)不能為法院采納而喪失其證據(jù)的證明效力，當事人將因此承擔不利法律后果。由此得知，證據(jù)失權(quán)制度與舉證時限制度、舉證責任制度有著密不可分的關(guān)系。

舉證時限是證據(jù)失權(quán)的前提，如果沒有明確的時限規(guī)定，證據(jù)失權(quán)就無法被量化確定。證據(jù)失權(quán)則是舉證時限的法律后果之一，如果沒有證據(jù)失權(quán)法律后果的支撐，課以當事人的舉證責任也就無法得到落實，所規(guī)定的期限意義也就無從談起。證據(jù)失權(quán)制度對舉證期限進行了限定，并且明確了不履行舉證義務(wù)就要承擔證據(jù)失效的法律后果?？梢哉f，證據(jù)失權(quán)制度使舉證責任的承擔和落實有了保障依據(jù)。

【證據(jù)失權(quán)制度的法律變遷】

1. 絕對失權(quán)

   
   

◆證據(jù)規(guī)定第34條規(guī)定了當事人超過舉證期限的，視為放棄，法院將不再組織質(zhì)證。由此，確定了當事人逾期舉證的，證據(jù)絕對失權(quán)的（準）立法依據(jù)。該制度設(shè)置旨在防止和遏制訴訟拖延，提高訴訟效率。盡管證據(jù)規(guī)定原則上符合現(xiàn)代司法對司法制度程序正義的要求，但該證據(jù)失權(quán)的適用與我國司法強調(diào)實質(zhì)正義的傳統(tǒng)、司法為民的要求與和諧訴訟構(gòu)建時代背景存在不和諧之處。

就實際而言，我國國民文化水平較低、法律知識貧乏，不懂民事訴訟法的大有人在，因不懂程序而敗訴的，當事人必將申訴、上訪也不利于案結(jié)事了。

2.舉證期限的合理化趨向

◆2008年最高院《關(guān)于審理民事案件適用訴訟時效制度若干問題的規(guī)定》（下稱“訴訟時限”）對證據(jù)失權(quán)制度做了適度的修正。訴訟時效修改了證據(jù)規(guī)定中第33條“不得少于三十日”的限制性規(guī)定，法院在征得雙方當事人同意后，可以指定少于三十日的舉證期限；再到2013年的新民事訴訟法規(guī)定當事人協(xié)商約定期限，并經(jīng)法院許可（其暗含意思是，簡單案件舉證期限可以是數(shù)天）；及法院指定期限的，一審普通程序不得少于十五日，第二審有新證據(jù)的不得少于十日。

3.相對失權(quán)（目前的做法）

◆新民事訴訟法進一步對證據(jù)失權(quán)制度做了規(guī)定。第六十五條規(guī)定，“人民法院根據(jù)當事人的主張和案件審理情況，確定當事人應(yīng)當提供的證據(jù)及其期限。當事人在該期限內(nèi)提供證據(jù)確有困難的，可以向人民法院申請延長期限，人民法院根據(jù)當事人的申請適當延長。當事人逾期提供證據(jù)的，人民法院應(yīng)當責令其說明理由；拒不說明理由或者理由不成立的，人民法院根據(jù)不同情形可以不予采納該證據(jù)，或者采納該證據(jù)但予以訓誡、罰款?！?/p>

◆2015年2月4日起施行的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（下稱“民訴司解”）第一百零二條規(guī)定，“當事人因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納。但該證據(jù)與案件基本事實有關(guān)的，人民法院應(yīng)當采納，并依照民事訴訟法第六十五條、第一百一十五條第一款的規(guī)定予以訓誡、罰款?！?/p>

　 當事人非因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院應(yīng)當采納，并對當事人予以訓誡。

　 當事人一方要求另一方賠償因逾期提供證據(jù)致使其增加的交通、住宿、就餐、誤工、證人出庭作證等必要費用的，人民法院可予支持。司法解釋對逾期舉證的主觀態(tài)度給予不同的處罰標準。

◆ 第九十九條規(guī)定“ 人民法院應(yīng)當在審理前的準備階段確定當事人的舉證期限。舉證期限可以由當事人協(xié)商，并經(jīng)人民法院準許?！?/p>

　　人民法院確定舉證期限，第一審普通程序案件不得少于十五日，當事人提供新的證據(jù)的第二審案件不得少于十日。

證據(jù)失權(quán)制度只是為了促進訴訟的手段，發(fā)現(xiàn)案件實質(zhì)真實才是訴訟的終極目的之一，手段應(yīng)服務(wù)、服從于目的。我們不能為了效率，而放棄對案件實質(zhì)真實的追求，強調(diào)程序公正要旨在實現(xiàn)充分、全面的公正，而非實質(zhì)真實與程序正義的對立。為了解決效率與公正的矛盾， 新民事訴訟法及民訴司解，對逾期舉證的，給予相對失權(quán)的處理。即，逾期的證據(jù)與案件基本事實有關(guān)的，法院予以采納，但依法予以訓誡、罰款；若非因故意或者重大過失逾期提供證據(jù)的，則只是給予訓誡，不得罰款。由此造成增加的交通、住宿、就餐、誤工、證人出庭作證等必要費用的，要求逾期方賠償?shù)?，法院可予支持?/p>

案例一、單位惡意逾期舉證 法院開出五萬罰單

——北京首次依據(jù)新民訴法對惡意逾期舉證者作出罰款決定

【閱讀提要】

　新民事訴訟法第一次明確了誠實信用原則，同時也增加了懲罰的力度，這是北京一中院依據(jù)新民訴法的有關(guān)規(guī)定，首次對違反誠實信用原則、無正當理由遲延舉證的當事人開出5萬元數(shù)額的罰單。

【案情簡介】[3]

2012年，徐某、艾某兩人向北京市某區(qū)申請勞動仲裁，要求某公司支付所拖欠的工資、未簽訂勞動合同二倍工資差額及相應(yīng)的經(jīng)濟補償金。仲裁委員會裁決支持了兩人的請求。某公司不服，向北京市某區(qū)法院提起訴訟，請求法院認定公司與徐某、艾某英兩人不存在勞動關(guān)系。在一審中，徐某、艾某兩人提交了銀行卡對賬單等證據(jù)證明與某公司之間存在事實勞動關(guān)系，法院一審判決駁回了某公司的訴訟請求。一審宣判后，某公司上訴北京一中院，并在二審中提交了與兩人的勞動合同。

　　北京一中院認為，某公司在一審中主張與勞動者不存在勞動關(guān)系，在未獲得法院支持的情況下，在二審中提交了與勞動者簽訂的勞動合同，這種逾期提交證據(jù)的行為沒有正當理由，且嚴重違背了誠實信用原則，妨害了訴訟程序的正常進行。依照《民事訴訟法》第十三條、第六十五條、第一百一十五條、第一百一十六條的規(guī)定，法院對某公司罰款五萬元。

案例二、舉證不能太任性 逾期舉證吃罰單

【閱讀提要】[4]

　根據(jù)2015年2月4日開始施行的《民事訴訟法》司法解釋，當事人故意或重大過失逾期舉證或被罰款。日前，濟南某法院對此類行為開出首張罰單，一宗民事案件的原告張某和被告某公司因故意逾期舉證被分別罰款1000元和50000元。

【案件簡介】

　2014年12月，張某因與某公司存在勞動爭議，將訴至法院。法院立案受理后，向雙方送達了舉證通知書等訴訟文書。但雙方當事人均未在指定的舉證期限內(nèi)提供證據(jù)。直至2015年2月底案件開庭審理時，雙方在庭審中才提交證據(jù)。法院根據(jù)《民事訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉的解釋》規(guī)定，“當事人因故意或者重大過失逾期提供的證據(jù)，人民法院不予采納。但該證據(jù)與案件基本事實有關(guān)的，人民法院應(yīng)當采納，并依照民事訴訟法第六十五條、第一百一十五條第一款的規(guī)定予以訓誡、罰款?！?/p>

鑒于雙方當事人逾期提供的證據(jù)與基本事實有關(guān)，法院予以采納。但逾期舉證的行為未給出充分、合理的理由，遂認為存在故意或重大過失，法院對張某個人罰款1000元，對某公司罰款50000元。

【律師評析】
　 誠實信用本質(zhì)上是一個道德規(guī)范。不同的制度、不同的社會經(jīng)濟條件，人們對誠實信用有著不同的解釋，但萬變不離其宗，在市場經(jīng)濟條件下，誠實信用成為評價一切自然人、法人、其他組織行為的一個最基本的標準。誠實信用原則確立的是在市場經(jīng)濟活動中，參與交易的各方當事人所應(yīng)嚴格遵守的一種最基本的行為準則和道德觀念。它要求行為人本著真誠、真實、恪守信用的原則和精神，以善意的主觀意識和行為方式正確行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。隨著社會觀念不斷的進步以及人們對權(quán)益保護認識的不斷深入，誠實信用原則因其獨特的道德性和法律性的融合必定能在各領(lǐng)域發(fā)揮獨特的作用。

1986年的民法通則將其列為民事行為的基本原則。該原則首次在2012年新修訂的民事訴訟法領(lǐng)域被確立（見第十三條第一款“民事訴訟應(yīng)當遵循誠實信用原則”），該原則的確立正是為了逐步引導建立誠實信用的訴訟環(huán)境，對虛假行為嚴厲處罰，加強重點監(jiān)管；形成防范意識，建立統(tǒng)一規(guī)范；杜絕不誠信現(xiàn)象，構(gòu)建誠實有信的和諧司法氛圍。

在訴訟過程中，當事人為了達到勝訴目的，在訴訟中不惜違背案件事實真相，通過提交虛假證據(jù)、故意遲延舉證、陳述虛假事實等方式，實施各種虛假的應(yīng)訴行為。這些違背訴訟誠信原則的行為，不僅侵害了對方當事人的合法權(quán)益，再次制造新矛盾，而且干擾了正常的審判秩序，浪費了訴訟資源，褻瀆了司法的權(quán)威。上述兩個案例正是從司法實踐告誡人們誠信缺失的法律后果。

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