2015年12月15日訊，12月10日，《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》正式公布，向社會(huì)公開征集意見。透過條件嚴(yán)苛、門檻頗高的規(guī)定，“北漂”們依稀看到一道狹窄但有望擠擠看的“門縫兒”。而尚不可知的分?jǐn)?shù)線，又讓他們感到有些茫然。

積分落戶

“一開始就把房買在昌平的，只剩下減分風(fēng)險(xiǎn)？”

從2006年本科畢業(yè)留京工作算起，陶然（化名）已經(jīng)在這座城市“漂”了9年多。由于第一份工作所在的私企沒有指標(biāo)，他錯(cuò)失了應(yīng)屆生身份拿戶口的良機(jī)。最近傳來的積分落戶消息，讓曾經(jīng)以為這輩子都不會(huì)再跟北京戶口產(chǎn)生交集的他，重新燃起一絲希望。

對(duì)照著征求意見稿里的各項(xiàng)條目，陶然仔細(xì)算了筆賬。幸運(yùn)的是，32歲的他在京連續(xù)繳納社保已滿9年，符合計(jì)生政策，也無違法犯罪記錄，辦理居住證不成問題，基本條件5大關(guān)可以順利闖過。

按照每連續(xù)繳納社保滿1年積3分的規(guī)定，陶然在合法穩(wěn)定就業(yè)一項(xiàng)能拿到27分。但合法穩(wěn)定住所讓他犯了難，剛工作的五六年間，陶然輾轉(zhuǎn)租過三次房，但租房合同早已不知所蹤，拿不出證明，這部分得分就可能“打水漂”。2012年，他在父母的支援下貸款買到一套昌平的小兩居，算下來能有3分。

本科學(xué)歷的他在教育背景上并不占優(yōu)勢(shì)，15分顯得有些單薄，“我畢業(yè)那會(huì)兒，優(yōu)秀的本科生還很吃香，找工作不成問題，難道非要過度教育？”

讓陶然郁悶的還有職住區(qū)域指標(biāo)，“規(guī)定里說自本辦法實(shí)施之日起，居住地由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)的申請(qǐng)人，每滿1年加2分，反之，則每滿1年減2分。那像我這樣一開始就把房買在昌平的，豈不是沒有加分機(jī)會(huì)，只剩下減分風(fēng)險(xiǎn)？”

在行業(yè)方面，陶然琢磨著自己既不在疏解行業(yè)之列，也沾不上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的光，至于其他幾項(xiàng)，也只有專業(yè)技術(shù)職務(wù)能靠中級(jí)職稱再加2分。這么算下來，陶然發(fā)現(xiàn)自己不過47分，“雖說分?jǐn)?shù)線還沒公布，但肯定高得離譜，就我這點(diǎn)分，還是洗洗睡吧?！?/p>

“慶幸沒列上志愿活動(dòng)、獻(xiàn)血等五花八門的加分項(xiàng)”

相比之下，碩士畢業(yè)、中級(jí)職稱、城六區(qū)內(nèi)有房的蘇琳（化名）似乎更有競(jìng)爭(zhēng)力一些，但她并沒有著急算分?jǐn)?shù)，“有幾項(xiàng)政策的實(shí)施細(xì)則還沒出來，況且我剛工作4年，基本條件還沒滿足，現(xiàn)在算也不準(zhǔn)確，不如等實(shí)際能申請(qǐng)的時(shí)候再說?！?/p>

如今，已有工作居住證在手的她對(duì)戶口看得淡了許多，“也就抱著試試看的態(tài)度，照現(xiàn)在這套積分方法，可努力的空間也不大。好在有工作居住證，買車買房都不影響，頂多是孩子高考，但那不得是20年以后的事嗎？到時(shí)候在不在國(guó)內(nèi)都不一定?！?/p>

為了攢積分再去讀個(gè)博？蘇琳沒這個(gè)打算。她唯一考慮過的也就是在“職住區(qū)域”方面下點(diǎn)功夫，“如果分?jǐn)?shù)線出來，發(fā)現(xiàn)自己就差一兩分，那就到城六區(qū)以外再買個(gè)小戶型。要是跟分?jǐn)?shù)線差太多，就不折騰了。”蘇琳慶幸，規(guī)定里沒有列上志愿活動(dòng)、獻(xiàn)血等五花八門的加分項(xiàng)，“都是大學(xué)里過來的人，這種水分多大誰(shuí)還不知道??！”

“計(jì)生證明折騰了一年多，中途幾乎要放棄了”

對(duì)于在廣州申請(qǐng)積分落戶的人來說，分?jǐn)?shù)線的漲跌曾經(jīng)跟高考放榜一樣驚心動(dòng)魄。2011年上半年131分，下半年122分。到了2012年上半年，再次回到131分，下半年130分。2013年，合并為每年一批入戶，分?jǐn)?shù)線漲到138分。

作為2012年通過積分落戶廣州的過來人，楊康令至今依然清楚地記得自己的分?jǐn)?shù)--135分，“按照當(dāng)時(shí)的計(jì)算方法，本科學(xué)歷80分，有房產(chǎn)20分，社保每年5險(xiǎn)共5分，交了6年，有30分，那一年我31歲，加5分?！痹谌雵?000人中，他排在805名，“和我同分的就有77個(gè)人，真是‘一分壓死人’！”

按照楊康令自己最初的算法，他的分?jǐn)?shù)本可以達(dá)到148分，“廣州剛開始實(shí)行積分落戶的時(shí)候，加分項(xiàng)有很多，比如屬于政策導(dǎo)向區(qū)域，就能加10分，另外，獻(xiàn)血、捐款這些也有空間可為?！钡罱K，楊康令并未如愿以償，“每一項(xiàng)都必須提供證明，需要跑好多個(gè)地方，標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，一個(gè)地方說可以，到另一個(gè)地方又說不行，結(jié)果審核的時(shí)候都沒給計(jì)算上?！?/p>

所有名目中，“符合計(jì)劃生育政策”的證明最讓他頭疼，而這一項(xiàng)恰恰又是“基本條件”，如果拿不到，連申請(qǐng)資格都沒有?！盀榱松w章，必須跑回原籍計(jì)生辦，開的證明格式，還要符合我在廣州所屬街道辦的要求，否則就要打回去重來。女方蓋完章，男方再蓋章。”單是這份材料，楊康令就折騰了一年多，“如果不是老婆逼著我完成，我中途幾乎都要放棄了?！?/p>

戶口已經(jīng)在手的楊康令發(fā)現(xiàn)，近兩年，身邊的朋友似乎不再像之前那樣熱衷于申請(qǐng)積分落戶，“現(xiàn)在居住證跟戶口享受到的待遇差不了多少，而農(nóng)村戶口的話，還可以分到地，如果遷出來，等于是放棄這部分利益，所以好多人反而不愿意‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’?！?/p>

提防“證在郊區(qū) 人在城內(nèi)”

張翼（中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所研究員）：

討論積分落戶制度，首先需要關(guān)注的是每年究竟能拿出多少戶口指標(biāo)。從北京市“十三五”規(guī)劃來看，到2020年，常住人口要控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2014年末，北京市常住人口已經(jīng)達(dá)到2151.6萬(wàn)人，也就是說，未來5年內(nèi)，每年將只能增加30萬(wàn)人。其中，每年真正能夠拿來落戶的指標(biāo)最多不會(huì)超過幾千，而北京目前的常住外來人口有八百多萬(wàn)。因此，積分落戶的實(shí)際覆蓋范圍相當(dāng)有限，對(duì)大多數(shù)人來說，這可能只是一個(gè)遙遠(yuǎn)的期盼。

具體來看《北京市積分落戶管理辦法（征求意見稿）》，不難發(fā)現(xiàn)教育背景占了很高的比重，不同學(xué)歷間的差距也很明顯，對(duì)高學(xué)歷人群的傾斜力度比較大。這樣的做法值得商榷，很多?？埔韵碌膭趧?dòng)者，可能在北京辛辛苦苦工作了幾十年，但僅此一項(xiàng)，就已經(jīng)讓他們基本喪失了積分落戶的競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)歷的認(rèn)定和衡量固然容易操作，卻未必公平，這一點(diǎn)需要改進(jìn)。

管理辦法中，明確體現(xiàn)出了人口疏解的想法。但試圖依靠積分落戶讓人們遷出城六區(qū)，恐怕收效甚微。在政策引導(dǎo)下，一些迫切需要落戶的人可能會(huì)打“游擊戰(zhàn)”，選擇到城六區(qū)以外的其他區(qū)買房，或者自己租房再將房屋租給他人，進(jìn)而將居住證辦在那里，但卻會(huì)為了各方面的便利，依然在城六區(qū)租房居住和工作。這樣一來，就可能出現(xiàn)“證在郊區(qū)，人在城內(nèi)”的情況，政府很難控制計(jì)劃強(qiáng)制性與市場(chǎng)靈活性之間的矛盾。更何況，從現(xiàn)在規(guī)定來看，并不排除在城六區(qū)以外落戶后，重新遷回城六區(qū)的可能。作為政府部門，應(yīng)當(dāng)考慮“以業(yè)控人”，而不是直接控制作為雇員的勞動(dòng)者的自由流動(dòng)。

我們可以看到，積分落戶實(shí)際瞄準(zhǔn)的還是“高精尖”人才，但北京的發(fā)展需要多樣化人才，如果一味采取人為設(shè)限的方式控制人口，很可能會(huì)導(dǎo)致將來城六區(qū)的服務(wù)業(yè)用人成本大大提高，像賓館餐飲、家政保姆、養(yǎng)老服務(wù)等價(jià)格也會(huì)隨之上漲。

在積分落戶本身無法滿足需要的情況下，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮居住證的作用，為暫時(shí)不能落戶者提供基本的公共服務(wù)，做好“兜底”工作。國(guó)務(wù)院剛剛頒布的《居住證暫行條例》中，規(guī)定了持有人在居住地將依法享受義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等六大基本公共服務(wù)和七項(xiàng)便利，這對(duì)北京未來的居住證管理有著重要的指導(dǎo)意義，逐步縮小居住證和戶口本之間所附帶的福利差距，讓戶籍回歸本身的登記功能應(yīng)當(dāng)是今后的大勢(shì)所趨。

來源：北京晚報(bào)—北晚新視覺網(wǎng) 主筆：宗媛媛 插圖：宋溪