中國古代監(jiān)察對司法活動的監(jiān)督和參與
糾視刑獄 正風(fēng)肅紀(jì)

　　秦王朝建立后，“明法度、定律令”，全國實施統(tǒng)一法律，同時也建立起彼此分設(shè)、相互獨立的監(jiān)察機構(gòu)和司法機構(gòu)。此政治框架為日后的封建政治所沿襲并形成了特定的關(guān)系?？傮w上看，這種關(guān)系是作為“天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”的監(jiān)察機構(gòu)以多種方式對司法活動進(jìn)行監(jiān)督制約，監(jiān)察、干預(yù)或直接參與獄案斷理。

　　法律是國家之重器。對司法活動的監(jiān)督和制約，是國家政治制度必須解決的基本課題之一，長達(dá)兩千多年歷史的中國封建政治也不例外。秦王朝建立后，“明法度、定律令”，全國實施統(tǒng)一法律，同時也建立起彼此分設(shè)、相互獨立的監(jiān)察機構(gòu)和司法機構(gòu)。此政治框架為日后的封建政治所沿襲并形成了特定的關(guān)系?？傮w上看，這種關(guān)系是作為“天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”的監(jiān)察機構(gòu)以多種方式對司法活動進(jìn)行監(jiān)督制約，監(jiān)察、干預(yù)或直接參與獄案斷理。

　　校核法律條文并監(jiān)督實施

　　秦朝御史大夫府設(shè)有侍御史若干，分別掌管奏章、律令、文書、檔案等，并且至西漢初，皇帝的詔令也大都由御史府負(fù)責(zé)起草并承轉(zhuǎn)下達(dá)。因此，御史府典正法度職任的重要方面，是按照皇帝詔令修訂、審核成文法、監(jiān)督執(zhí)行情況。根據(jù)《睡虎地秦墓竹簡》條文“歲雔辟于御史”分析，掌刑辟的廷尉每年須到御史府核對法令文本（“雔”即“讎”字，校對、考訂的意思）。這表明，秦朝的侍御史具有修訂法律法令監(jiān)督實施的職責(zé)。漢文帝時，也曾多次下詔御史大夫和丞相、太尉議定修訂法律事宜。

　　巡視地方獄案

　　漢代刺史巡察地方的一項重要職責(zé)“省察治狀”、“斷理冤獄”，包括察核所轄郡國的獄案。各郡國必須備有關(guān)于案犯情況的清冊，以供刺史查核，若發(fā)現(xiàn)有冤獄，即責(zé)令郡太守糾正。漢刺史還須監(jiān)督郡太守是否有“不恤疑獄，風(fēng)厲殺人，怒則任刑”等行為。

　　唐朝規(guī)定御史臺負(fù)責(zé)“糾視刑獄”，每天須有一名監(jiān)察御史值班，受理“詞訟”；每月月底，監(jiān)察御史“即巡刑部、大理、東西徒坊、金吾及縣獄”。規(guī)定監(jiān)察御史巡按州縣的一項重要職責(zé)是省錄囚徒、視察獄情。

　　宋代在地方上專設(shè)提點刑獄司即“憲司”專掌司法、刑獄及監(jiān)察等事項，規(guī)定其所轄州府十日即需上報一次“囚賬”，“有疑獄未決，即馳傳往視之”。提點刑獄司也需主動經(jīng)常地巡察所轄州縣，“所至審問囚徒，詳復(fù)案牘，凡禁系淹延而不決，盜竊逋竄而不獲，皆劾以聞，及舉刺官吏之事?！比绻嵝坦俟茌牭闹菘h“刑獄枉濫不能摘舉，官吏弛慢不能彈奏”，則要追究提刑官的責(zé)任。宋朝還規(guī)定提刑官巡察州縣的紀(jì)律要求，“所至，專察囚禁，詳審案牘，州縣不得迎送、聚會?！?/p>

　　復(fù)審刑獄、平反冤錯

　　唐朝御史有奉詔復(fù)按囚徒或復(fù)勘舊獄的職責(zé)。如唐太宗時，殿中侍御史安喜、崔仁師奉詔復(fù)按青州謀反案，“止坐其魁首十余人，余皆釋之”。唐武則天命監(jiān)察御史嚴(yán)善思復(fù)按舊獄，“引虛伏罪者八百五十余人”，為850多人平反了冤錯，“羅織之黨為之不振”。

　　遼金時期的御史臺也多擔(dān)負(fù)復(fù)審刑獄的職責(zé)。遼圣宗時期，統(tǒng)和元年“敕諸刑辟已結(jié)正決遣而有冤者，聽詣臺（御史臺）訴”；開泰八年又“敕諸處刑獄有冤不能申雪者，聽詣御史臺陳訴，委官覆問”。圣宗還多次遣使分決諸州滯冤。金代規(guī)定，御史臺“掌糾察朝儀，彈劾官邪，勘鞫官府公事。凡內(nèi)外刑獄所屬理斷不當(dāng)，有陳訴者付臺治之”。

　　元代明確規(guī)定御史臺有糾正理斷不當(dāng)和錯案假案的職權(quán)。其御史臺綱規(guī)定：“諸訴訟人等先從本管官司陳告，如有冤抑，民戶經(jīng)左右部，軍戶經(jīng)樞密院，錢谷經(jīng)制國用使司，如理斷不當(dāng)，赴中書省陳告，究問歸著，若中書省看循或理斷不當(dāng)，許御史臺糾彈?！?/p>

　　明代監(jiān)察御史奉敕巡按地方、“代天子巡狩”的一項重要任務(wù)是斷理冤獄，“按臨所至，必先審錄罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辯之”，規(guī)定巡按御史七項職權(quán)的第一項即為“雪冤獄”。清朝《欽定臺規(guī)》規(guī)定：“官民果有冤枉，許赴院（都察院）辯明，除大事奏請聞外，小事立予裁斷或行令該督撫復(fù)審昭雪。”

　　監(jiān)決囚徒、糾察違法拘禁、置疑判決

　　在司法監(jiān)督方面，古代監(jiān)察機構(gòu)還具有監(jiān)決囚徒、糾察違法拘禁、監(jiān)督制度執(zhí)行、置疑判決等職權(quán)。

　　1、監(jiān)決囚徒，即監(jiān)督處決囚徒。唐朝規(guī)定：“凡決囚徒”，監(jiān)察御史要“與中書舍人、金吾將軍監(jiān)之”；如果監(jiān)決時囚犯叫冤則收系聞奏，令監(jiān)決御史復(fù)勘。元朝規(guī)定了負(fù)責(zé)地方監(jiān)察的提刑按察司復(fù)審死刑案件的職責(zé)?！皯?yīng)有至死罪囚有司取問明白，追會完備，行移提刑按察司復(fù)審無冤，有司依例結(jié)案，申行中書省，移咨中書省類奏待報施行”。清代都察院所屬刑科給事中職掌稽核刑名案件，復(fù)奏死刑重案。經(jīng)“朝審”、“秋審”議定的死刑囚犯，由刑科“三復(fù)奏聞”，聽皇帝裁決，并監(jiān)視處決囚犯的行刑。

　　2、糾察違法拘禁、拷訊。元代規(guī)定：“諸衙門有見施行枉被囚禁及不合拷訊之人，并從初不應(yīng)受理之事，委監(jiān)察從實體究。如是實有冤枉，即開坐事因，行移元問官司，即早歸結(jié)改正，若元問官司有違，即許糾察?！?/p>

　　3、監(jiān)督審案回避、司法保密等制度的執(zhí)行。元代規(guī)定：“諸承追取合審重刑，及應(yīng)照刷文案，若有透漏者，委監(jiān)察糾察”；還規(guī)定：“諸鞫勘罪囚皆連職官同問，不得專委本廳及典吏推問。如違仰監(jiān)察糾察?！?/p>

　　4、置疑判決，即監(jiān)察機構(gòu)或監(jiān)察官員可以對刑部、大理寺案件的處理和判決結(jié)果提出異議。即使是皇帝欽定的案件，也可規(guī)勸諫諍。如唐太宗要對一位私役門夫的縣令處以極刑，殿中侍御史李乾祐認(rèn)為，該縣令只犯了輕罪不應(yīng)當(dāng)致以極刑，太宗最后采納此意見而免縣令一死。

　　承詔治獄

　　秦御史常根據(jù)皇帝的指令“討奸猾，治大獄”。如公元前212年，秦始皇命御史追查不滿秦朝暴政的方士侯生、盧生等儒生，并坑殺460余人。公元前211年，秦始皇遣御史逐問刻有“始皇帝死而地分”的東郡隕石，并將隕石周圍百姓全部誅殺。再如東漢的順帝遣侍御史持節(jié)抓捕車騎將軍閻顯及弟城門校尉耀、執(zhí)金吾晏，并下獄誅。漢桓帝時大將軍梁冀謀亂，帝“詔司隸校尉張彪將兵圍冀第，收大將軍印綬，冀與妻皆自殺?！彼倦`校尉是漢武帝時設(shè)置的監(jiān)察官。

　　推鞫獄訟，參與司法審判

　　唐朝御史臺中專設(shè)4名侍御史，除彈劾百官外，還負(fù)責(zé)推鞫獄訟、審訊案件，稱為“東推”、“西推”?！短屏洹芬?guī)定：“凡有制敕付臺推者，則按其實狀以奏，若尋常之獄，推訖，斷于大理?！奔匆话銇碚f，凡是依皇帝旨令推鞫審訊的案件，即鞫審詔獄，必須據(jù)實狀上奏。對有些重大案件，或者牽涉到宗室和高級官吏的案件，往往由御史臺長官直接參與鞫審。而一般案件即一般官吏的違法之獄，由御史臺三院御史鞫審，案情審問終結(jié)即送交大理寺判決。為了做好御史臺與刑部、大理寺的案件交接工作，德宗貞元八年（792年），在御史臺還專門設(shè)置“法直”一員，以作法理上的校勘，減少差失。

　　在唐代，一般涉及地方的重大刑事案件和官吏貪贓不法等事宜，都需要派出監(jiān)察御史作為中央的特使“奉制巡按”，“持有制命”前往處理問題。這里也包含著司法審判的內(nèi)容。

　　宋朝御史臺也專設(shè)“檢法官”一職，負(fù)責(zé)檢詳法律。其下置推勘官10至20人專掌推鞫獄訟。另設(shè)“推直官”專治獄事。并規(guī)定，凡遇有關(guān)官吏違法失職的案件，在送大理寺審判前，先由御史臺調(diào)查審訊；對京城的獄訟，一般由京城府衙與御史臺審訊。宋朝還規(guī)定御史臺有權(quán)分派御史參與重大刑事案件的審理，如有復(fù)訟，交由御史臺推鞫。御史臺還可以直接奉詔決獄。凡地方上有大獄，御史臺的推勘官便需“乘傳就鞫”。

　　聯(lián)合鞫審重囚大案

　　唐朝西推、東推是御史臺獨家鞫審案件，此外還有一種審判活動稱為“三司推事”，即對一些大獄、重案由御史臺與刑部、大理寺一起鞫審?！叭就剖隆庇写笕?、小三司之分。凡是特別重大的案件或牽涉到五品以上官員的案件，由刑部尚書或侍郎、大理寺卿和御史大夫或御史中丞共同審理，稱為“大三司推事”，如唐高宗時發(fā)生的宰相李義府案即由大三司會審。而由侍御史與刑部郎中、員外郎、大理司直共同審理案件，稱為“小三司推事”。

　　明朝改御史臺為都察院，也賦予組織會審的職權(quán)，規(guī)定“大獄重囚會鞫于外朝，偕刑部、大理讞平之”。明朝都察院組織的司法會審有兩種形式：其一，凡鞫大獄重囚，由都察院組織刑部、大理寺會審，稱之為“大三法司會審”；其二，若遇特別重大的案件，則由都察院、刑部和大理寺“三法司”與吏、戶、禮、兵、工各部尚書及通政使共同審理，稱之謂“圓審”或“廷鞫”。

　　清朝的中央監(jiān)察機構(gòu)也稱為都察院，同樣具有聯(lián)合鞫審重案權(quán)。也有兩類形式：一是“三法司會審”，凡罪至死刑的重大案件，由刑部、大理寺、都察院組成的“三法司”會同復(fù)核。二是“九卿會審”，特別重大的案件由“三法司”會同吏、戶、禮、兵、工各部及通政司共同審理。九卿會審為清朝最高審判機構(gòu)，但最終判決仍須上奏皇帝批準(zhǔn)。

　　職掌京城治安稽察

　　明代的監(jiān)察御史有內(nèi)職掌和外職掌之分。內(nèi)職掌即協(xié)管兩京直隸衙門，外職掌即巡按地方。監(jiān)察御史內(nèi)職掌中包括巡視皇城四門、查點守衛(wèi)軍官、巡視京師五城各街坊、緝捕盜賊、禁格賭博，凡有奸弊則依法拿問。

　　清代將京城分為東西南北中五城，都察院分派御史巡城，并在每城設(shè)巡城御史衙門，稱為“察院”，統(tǒng)稱為“五城察院”或“五城御史衙門”，簡稱“五城”。察院的長官稱為“巡城御史”，定期更換人員。察院下設(shè)兵馬司，設(shè)有指揮、副指揮及吏目。京城地面上的人命案，由五城察院指揮相驗；盜竊案由副指揮、吏目踏勘審解；詞訟案件，由指揮報巡城御史審斷。杖罪以下案件，可由五城察院自行完結(jié)。徒罪以上案件則送刑部定案。順治三年（1646年），五城察院還對各地來京“鉆營囑托”、“交通賄賂”、“串通京棍”的官員“時加訪緝”。五城察院還職掌賑恤之政令、宣講皇帝告誡官民的詔令等事項。（戴 軍）