社會各界對糧食問題很關(guān)注，我著重談一下這個問題。

從國內(nèi)的生產(chǎn)形勢來看，今年是糧食連續(xù)實(shí)現(xiàn)第12個增產(chǎn)的年份，產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)到12300億斤左右。與12年前相比，年產(chǎn)量提高3600多億斤，這是一個非常了不起的成績。

當(dāng)下，社會各界對糧食問題的關(guān)注聚焦于兩個方面：一是一段時間以來，中國國內(nèi)的糧食價格明顯高于國際市場，出現(xiàn)了國內(nèi)外糧價倒掛的局面。二是正在推進(jìn)的糧食價格形成機(jī)制改革，是否會影響農(nóng)民的收入。

當(dāng)前中國國內(nèi)的糧價確實(shí)明顯高于國際市場。從1-9月份的平均價格看，我國小麥批發(fā)價比關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口到岸完稅的國外小麥成本價大約高出37%，大米價高出42%，玉米價高出51%。

這一情形是在2012年以后出現(xiàn)的。原因何在？主要是為了保護(hù)農(nóng)民利益，近些年來政府持續(xù)提高糧食收購的最低收購價和玉米、大豆的臨時收儲價。今年執(zhí)行的仍是2014年定的價格。而2014年的價格和2011年相比，國內(nèi)的最低收購價，早秈稻提高了32%，中晚秈稻提高了29%，粳稻提高了21%，玉米和大豆的臨時收儲價分別提高了13%和20%。這就不難看出，國內(nèi)外的價差要明顯大于國內(nèi)提價的幅度。由此可見，不完全是由于國內(nèi)糧價上漲才出現(xiàn)如此大的差價，必定有其他原因。

其他原因是什么呢？主要有三方面：一是2011年以來，國際糧價大幅度下跌。2008年秋冬爆發(fā)全球金融危機(jī)后，世界各國基本都采取了強(qiáng)有力的財(cái)政和金融刺激政策，大量貨幣的供給之下，出現(xiàn)了一輪普遍的通貨膨脹，于是像糧食這樣的大宗商品等都受到了很大影響，價格明顯提高。但以后的全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇非常緩慢，于是又出現(xiàn)了一輪新的緊縮，大宗商品的價格明顯下挫，糧食價格也是如此。與2011、2012年時的國際糧價最高點(diǎn)相比，目前的國際市場糧價下跌了40%到50%?？梢哉f，國內(nèi)糧價高于國際市場糧價的最主要原因是國際糧價的大幅度下跌。二是中國匯率改革以來，人民幣兌美元的匯率不斷上升。目前，人民幣兌美元的匯率至少已上漲25%。這意味著以美元結(jié)算的農(nóng)產(chǎn)品折算成人民幣以后，在中國市場上的價格將下降25%左右。因此，人民幣的匯率變化將明顯影響到國內(nèi)外糧食的差價。三是最近一兩年國際能源價格暴跌，導(dǎo)致國際海運(yùn)價格暴跌。糧食是大宗商品，國際貿(mào)易基本依靠海運(yùn)。2008年，從美國墨西哥灣運(yùn)到中國廣州黃埔港的運(yùn)價是135-138美元/噸。到2015年9月，這個價格下跌到32美元。由于匯率變化和海運(yùn)價格的變化，影響到進(jìn)口糧食的價格每噸至少比2011年之前下降了1000元以上（人民幣）。

盡管國內(nèi)外糧食差價形成的原因復(fù)雜，但必須努力提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力，這是沒有疑問的。因此要進(jìn)行糧食價格形成機(jī)制、糧食補(bǔ)貼政策、糧食收儲制度的改革。這些改革有的已出臺。比如對新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆，正在進(jìn)行目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。2015年9月，東北玉米臨時收儲價格從去年的1.12元/斤降到1元。東三省和內(nèi)蒙古的玉米種植戶將因此減收200億元。這涉及到一個復(fù)雜問題，就是既要讓農(nóng)產(chǎn)品價格具有競爭力，又不能傷害農(nóng)民的合理利益，難點(diǎn)就在于此。對此，中央明確了糧價改革的指導(dǎo)思想，即價格形成由市場決定，農(nóng)民利益由政府保障。這個改革將會通過價補(bǔ)分離的方式逐步推進(jìn)。

當(dāng)下還有另外一種看法，認(rèn)為既然中國的糧食缺乏國際競爭力，同時又要給予農(nóng)民大量補(bǔ)貼，是否可以在國內(nèi)少種一點(diǎn)，到國際上多購買一點(diǎn)？這也是一個思路，但糧食問題不能作這樣簡單的邏輯推理。首先需要指出的是，以上所指的國內(nèi)外糧食價差是關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的糧食與國內(nèi)糧食的價差。但中國也像其他WTO成員一樣，需要按規(guī)則保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益。因此，我們承諾國際市場的糧食進(jìn)口在一定數(shù)量內(nèi)時，給予關(guān)稅優(yōu)惠，這就是關(guān)稅配額制度。我國承諾小麥的關(guān)稅配額是每年963萬噸，玉米720萬噸，大米532萬噸。如果進(jìn)口的數(shù)量沒有超過這個界限，實(shí)行1%的關(guān)稅。但如果超過關(guān)稅配額的數(shù)量，WTO的規(guī)則允許中國征收65%的關(guān)稅，這樣超關(guān)稅配額進(jìn)口的糧食就比國內(nèi)的價格要高。多增加進(jìn)口糧食的想法可以理解，但面臨的問題是，關(guān)稅配額是否要廢除？如果不廢除關(guān)稅配額，65%的關(guān)稅，國外糧食就很難進(jìn)得來；如果廢除，它又會對中國農(nóng)業(yè)、對中國農(nóng)民帶來巨大沖擊乃至長遠(yuǎn)影響。

因此必須進(jìn)行兩方面的改革：一是價格形成機(jī)制和補(bǔ)貼方式的改革。二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革。通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，由于需要支付地租，在糧價下跌的情況下，很難持續(xù)。正是在這種背景下，農(nóng)民通過發(fā)展土地股份合作制、土地托管等經(jīng)營形式，繞開了土地租金問題實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，使土地承包者與經(jīng)營者形成一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的機(jī)制，這有利于擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高競爭力。這可能是未來中國農(nóng)業(yè)，特別是在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面經(jīng)營體制改革的方向之一。（作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）[中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)經(jīng)網(wǎng)]