來源：中國網(wǎng) 

    中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民 網(wǎng)絡(luò)資料圖

    中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民昨日在財(cái)經(jīng)年會(huì)論壇上表示，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革問題進(jìn)行了專題研究。楊偉民稱，應(yīng)該從改革要求、時(shí)代背景及改革內(nèi)容等方面認(rèn)識結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)的改革尤為關(guān)鍵，目前我國的供給體系和結(jié)構(gòu)至少存在六個(gè)方面問題。

    國內(nèi)國際兩維度要求供給側(cè)改革

    五年規(guī)劃本來就是解決長期性的供給體系完善和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題，《建議》當(dāng)中提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大理念，作為《建議》的靈魂，本質(zhì)上體現(xiàn)的也就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問題，結(jié)構(gòu)性改革的思想。長期以來，我國堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后，發(fā)展的思路和政策必須與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革也是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求。

    而之所以推動(dòng)供給側(cè)改革，與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢密切相關(guān)。楊偉民介紹稱，從增長來看，過去世界經(jīng)濟(jì)處于較快增長期，2000年到2008年世界經(jīng)濟(jì)年均增長4.3%，世界經(jīng)濟(jì)較快增長可以很大程度帶動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)增長。過去全球市場一定程度上是靠一些發(fā)達(dá)國家的高債務(wù)來支撐的，這使得我國建立起了外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。然而，如今發(fā)達(dá)國家紛紛去債務(wù)化，靠債務(wù)支撐的世界市場縮窄，我國的產(chǎn)能一部分變成了過剩產(chǎn)能，出口對增長的拉動(dòng)作用減弱。

    不僅如此，過去世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際分工從產(chǎn)業(yè)分工走向了提供需求、提供供給、提供資源之間這種大分工，部分國家成了凈消費(fèi)國，部分國家成了凈生產(chǎn)國。我國當(dāng)時(shí)靠勞動(dòng)力低成本這樣一些比較優(yōu)勢，成就了中國制造，成為世界第一制造大國，現(xiàn)在國際分工正在面臨新的洗牌，一個(gè)是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在醞釀、正在加快。二是發(fā)達(dá)國家在推進(jìn)再工業(yè)化。三是其他發(fā)展中國家也在加快自身的工業(yè)化。特別是再加上我國發(fā)展的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化，要素成本在快速上升，能引進(jìn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)差不多都引進(jìn)了，但是依靠自身的創(chuàng)造力來創(chuàng)造新供給的能力還不夠強(qiáng)。

    因此，世界經(jīng)濟(jì)對我們的帶動(dòng)力沒有以前那么大了，我們的增長、貿(mào)易及投資等發(fā)展機(jī)遇就會(huì)發(fā)生明顯的變化。

    更重要的影響因素來自國內(nèi)。楊偉民表示，從國內(nèi)來看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，但也面臨諸多矛盾風(fēng)險(xiǎn)疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前我國的經(jīng)濟(jì)仍在下行，工業(yè)品的價(jià)格在持續(xù)下跌，企業(yè)效益下滑，顯然這些問題已經(jīng)很難再用需求不足來解釋了，擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大投資的效果開始遞減了?，F(xiàn)在的問題，雖然也有需求總量和需求結(jié)構(gòu)方面的原因，但主要原因可能不在需求側(cè)，供給側(cè)的重要性凸顯。

    供給側(cè)改革的主要內(nèi)容

    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革也是一項(xiàng)長期性的任務(wù)。楊偉民表示，基于此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組在第11次會(huì)議上提出了5+4+3的行動(dòng)方案。

    “5”是五大政策支柱，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。從過去的我們的思路相比，新增加了產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)這么兩條，這兩條也主要是針對供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性問題。五大政策是邏輯緊密的政策體系和框架、缺一不可，具體政策可以逐步的往里頭添，但總的目的是為結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造透明的、可預(yù)期的政策環(huán)境。

    “4”是要打好四個(gè)殲滅戰(zhàn)。一是化解過剩產(chǎn)能。二是開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的預(yù)期和信心。三是化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。四是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

    而“3”是三大原則。楊偉民介紹稱，這主要是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度提出的，也是很有現(xiàn)實(shí)針對性的。第一個(gè)原則是堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，堅(jiān)持五位一體的總體布局。這是關(guān)系中國特色社會(huì)主義根本任務(wù)的重大問題，因?yàn)樯鐣?huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

    第二個(gè)原則是堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用。這個(gè)問題是生產(chǎn)力能不能解放好、發(fā)展好，結(jié)構(gòu)性改革能不能取得成效的重大原則性問題。

    第三個(gè)原則是調(diào)動(dòng)各方面的積極性，當(dāng)前尤其要調(diào)動(dòng)三個(gè)群體的積極性。一個(gè)是企業(yè)家要發(fā)揮企業(yè)家在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重要作用，培育企業(yè)家的精神。第二個(gè)是創(chuàng)新人才的積極性，在要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新人才的積極性尤為重要。第三個(gè)是各級干部的積極性，這也是五中全會(huì)提出的一個(gè)要求，就是要通過完善政績考核評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并舉，調(diào)動(dòng)各級干部的積極性、主動(dòng)性。

    當(dāng)前供給狀況至少存在六大問題

    楊偉民在演講中表示，當(dāng)前我國的供給體系和結(jié)構(gòu)至少存在以下六個(gè)方面的問題，并對目前經(jīng)濟(jì)下滑、投資減速、價(jià)格下跌和效益下滑等產(chǎn)生了較大影響。

    楊偉民稱，第一，我國的供給體系總體上具有外向型，現(xiàn)在外需減少了，有些產(chǎn)能過剩了，轉(zhuǎn)向內(nèi)需，當(dāng)然是一個(gè)方向，但需要經(jīng)歷一個(gè)痛苦的過程，有些甚至可能無法轉(zhuǎn)向內(nèi)需。

    第二，過去主要是面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時(shí)跟上國內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。大家都看到的一個(gè)事實(shí)是，同一件產(chǎn)品出口的品質(zhì)就高一些，賣給國內(nèi)的品質(zhì)就差一些，迫使很多中等收入群體出國買“中國造”。

    第三，過去供給體系能適應(yīng)排浪式消費(fèi)，但滿足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對比較差，總量上產(chǎn)能沒有問題，但結(jié)構(gòu)上存在著花色、品種、規(guī)格、安全性等滿足不了消費(fèi)需求這樣一些問題，所以有些消費(fèi)流向了國外。

    第四，有些產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到了物理性的峰值，也就是說，價(jià)格再怎么降，產(chǎn)品也很難賣得出去，再怎么擴(kuò)大投資，需求也很難消化現(xiàn)有的產(chǎn)能。同時(shí)有些產(chǎn)業(yè)，達(dá)到了資源環(huán)境約束的承載能力峰值，也就是說，如果以全球消費(fèi)量為我們自己的產(chǎn)能峰值的話，我們就不得不忍受更加嚴(yán)重的霧霾。

    第五，我國的供給體系，總體上是一種中低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供給不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足，比如說平板玻璃我們嚴(yán)重過剩了，但電子用的平板玻璃，電視用的大平板等等我們還是不能生產(chǎn)。風(fēng)電設(shè)備總體過剩了，但控制系統(tǒng)和不少零部件我們需要進(jìn)口。

    第六，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本提高過快，有些方面的成本，不僅高于其他中等收入國家，甚至高于高收入國家了，表現(xiàn)出某種叫未富先貴的現(xiàn)象，國民收入還是中等收入的，但生產(chǎn)經(jīng)營成本卻達(dá)到了高收入國家的水平。這樣的結(jié)果是，一方面產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品不好賣，另一方面成本進(jìn)一步提高，企業(yè)兩頭受壓，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力，所以說高成本是供給側(cè)最致命的硬傷。

    楊偉民亦表示，解決當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)的問題，學(xué)習(xí)運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是必要的，但更重要的是學(xué)好、用好微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。