民生工程做“深”——組織 資金 管理全到位

“南湖區(qū)將老（舊）住宅區(qū)改造作為涉及民生關(guān)懷和社會(huì)保障的重要事項(xiàng)來抓，成立了區(qū)老（舊）住宅區(qū)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)四套班子對(duì)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)督查?！蹦虾^(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)施中，由住建部門牽頭，按照部門職責(zé)進(jìn)行分工，把整治任務(wù)分解落實(shí)到各個(gè)街道和有關(guān)部門中，區(qū)政府與責(zé)任部門和各街道簽訂改造責(zé)任書，以書面形式明確任務(wù)，要求按照小區(qū)名稱建立臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明，按照各區(qū)域內(nèi)整治改造任務(wù)量擬定總體和年度工作計(jì)劃、測(cè)算改造費(fèi)用、編制實(shí)施方案。

落實(shí)資金是完成改造工作的前提。在整治改造中，該區(qū)建立了政府支撐、有關(guān)部門支持相結(jié)合的投入機(jī)制。主體改造項(xiàng)目和配套設(shè)施整治工程由區(qū)財(cái)政承擔(dān)，從年度城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)計(jì)劃中列支，專項(xiàng)整治項(xiàng)目由主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)整治經(jīng)費(fèi)，同時(shí)各街道承擔(dān)各自改造范圍內(nèi)20%的費(fèi)用，確保工程進(jìn)度不受資金困擾。

質(zhì)量是老小區(qū)改造的“生命”。在《“一區(qū)一策”整治方案》基礎(chǔ)上，由住建部門牽頭整治改造工程的招投標(biāo)工作，在實(shí)行監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，對(duì)工程實(shí)行全過程跟蹤審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)真正用于整治工程；強(qiáng)化工期管理，不斷優(yōu)化施工方案，各工種相互配合、有序安排，高空作業(yè)與地下管網(wǎng)工程同時(shí)進(jìn)行，地面工程與地下工程交叉進(jìn)行；工程前，簽訂施工合同要同步簽訂廉潔工程合同，工程中嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工程結(jié)束后，按照標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收，質(zhì)量達(dá)不到要求的，下發(fā)整改通知單，并監(jiān)督整改完畢，才能繼續(xù)施工，保證工程速度和質(zhì)量“兩手硬”。

民生工程做“實(shí)”——調(diào)研、協(xié)調(diào)、監(jiān)督三措并舉

“按照群眾路線的要求，我們?cè)诶闲^(qū)改造中注重調(diào)研，將民心民意納入重要的考量范圍。”南湖區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過調(diào)查摸底、施工協(xié)調(diào)、加強(qiáng)居民監(jiān)督等，贏得了民心，獲得了改造小區(qū)居民的高度支持。

據(jù)了解，在年度改造計(jì)劃出臺(tái)前，通過街道上報(bào)、實(shí)地查看等方式確定重點(diǎn)整治改造對(duì)象。通過向小區(qū)居民挨家挨戶發(fā)放意見征求表，座談、走訪等形式，了解居民的改造意愿，在此基礎(chǔ)上確定改造方案。與此同時(shí)，設(shè)計(jì)單位充分征求社區(qū)、居民意見，全面細(xì)致地考慮各方影響因素，認(rèn)真做好方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)等工作，減少施工過程中因設(shè)計(jì)考慮不周到引起的變更。

通過施工協(xié)調(diào)，贏得民心。一方面協(xié)調(diào)管線單位施工，在每批改造開始前，召集供電、供水、通信部門制定聯(lián)合工作的“大方案”，協(xié)調(diào)管線部門、企業(yè)同期施工，形成社會(huì)各方共同參與整治的聯(lián)合工作機(jī)制。另一方面實(shí)行分時(shí)施工。根據(jù)各小區(qū)建造時(shí)間、原建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、工程配套情況，排定整治計(jì)劃，對(duì)年久、設(shè)施老化嚴(yán)重的先予整治，對(duì)有條件的小區(qū)增加節(jié)能改造、停車位設(shè)置、視頻監(jiān)控等環(huán)節(jié)，此外，為減少對(duì)居民生活干擾，在改造中，對(duì)施工作業(yè)區(qū)和非施工作業(yè)區(qū)進(jìn)行分隔，并根據(jù)季節(jié)變化調(diào)整施工時(shí)長(zhǎng)，充分考慮到居民生活需要。

實(shí)事工程的目的在于惠民，改造過程更要遵從民愿、聽取民意，利用民心對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。該區(qū)在老（舊）住宅區(qū)整治過程中，重點(diǎn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)民心監(jiān)督。在改造結(jié)束時(shí)，再次進(jìn)行滿意度調(diào)查，收集居民意見建議，爭(zhēng)取進(jìn)一步拓寬改造空間，務(wù)必使改造成效最大化。

民生工程做精——物業(yè)、自治、考核強(qiáng)成效

今年1月份，一場(chǎng)物業(yè)大考在南湖區(qū)舉行，包括改造后的老舊小區(qū)在內(nèi)，不僅要接受主管部門的考核，更要接受來自業(yè)主滿意度的測(cè)評(píng)，最終排出物業(yè)服務(wù)企業(yè) “英雄榜”。

為鞏固整治成果，南湖區(qū)進(jìn)一步探索了后續(xù)管理的方法機(jī)制，出臺(tái)《深入推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理工作的若干意見（試行）》，計(jì)劃在改造后的老舊小區(qū)中逐步引入專業(yè)物業(yè)公司。從2013年5月份起，在改造后的農(nóng)翔苑杜鵑坊等2個(gè)社區(qū)中啟動(dòng)老舊小區(qū)物業(yè)管理試點(diǎn)，對(duì)于進(jìn)改造后小區(qū)的物業(yè)，實(shí)行五年獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，降低物業(yè)公司運(yùn)營(yíng)成本，提升環(huán)境質(zhì)量。

為提升老（舊）小區(qū)的自身“造血”功能，促進(jìn)管理的良性循環(huán)，南湖區(qū)一方面對(duì)于居民自治能力、自治意愿較強(qiáng)的小區(qū)，協(xié)助成立業(yè)主委員會(huì)，鼓勵(lì)實(shí)行業(yè)委會(huì)自治管理；另一方面對(duì)于部分因設(shè)施不全、規(guī)模過小、硬件缺乏等原因而無法實(shí)行專業(yè)物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，通過市場(chǎng)方式引入物業(yè)“兩?！狈?wù)，或者委托就近小區(qū)的物業(yè)管理單位提供基礎(chǔ)性的物業(yè)服務(wù)。

與此同時(shí)，完善考核，促進(jìn)激勵(lì)。實(shí)行周期考核，通過績(jī)效考核，對(duì)施工、監(jiān)理單位實(shí)施了更加規(guī)范、有效的管理，增強(qiáng)了透明度；強(qiáng)化績(jī)效考核，成立專門的考核小組，將工作成效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，對(duì)各街道此項(xiàng)工作的管理機(jī)制、工作成績(jī)、工作措施等進(jìn)行全面考核，并且每年按照得分高低排名，對(duì)排名前三的街道，分別給予承擔(dān)部分決算審定價(jià)30%、20%、10%的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，減輕街道經(jīng)濟(jì)壓力。

■撰稿 林群 牟鳳嬌

老住宅區(qū)整治改造工程是老百姓家門口的實(shí)事工程。自2006年起，南湖區(qū)將老住宅區(qū)綜合改造工程列入政府民生工程，下大功夫、花大力氣、加大投入，扎實(shí)推進(jìn)工作展開。特別是2013后，隨著浙江省“三改一拆”工作如火如荼進(jìn)行，嘉興市城市有機(jī)更新有力推進(jìn)，南湖區(qū)老舊住宅區(qū)整治也不斷創(chuàng)新工作舉措，更加注重后續(xù)管理，取得了較好的成效。

今年，南湖區(qū)2015年老舊住宅區(qū)綜合整治改造工程共改造6個(gè)點(diǎn)，改造面積約12.8萬平方米，受益戶數(shù)約2500戶，受益人口約7990人，估算總投資約1250萬元。