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本文基于對生態(tài)文明內(nèi)涵與發(fā)展特征的認識，從經(jīng)濟、社會與環(huán)境發(fā)展、民生改善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面分析了特大型城市上海的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的瓶頸問題與發(fā)展機遇，提出了上海城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑、目標、指標體系框架與重點舉措，可為同類型特大型城市生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供重要的借鑒意義。 1上海市生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀分析1.1 經(jīng)濟、社會與環(huán)境發(fā)展 （1）經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。 上海經(jīng)濟增長的質(zhì)量與效益明顯提高，單位生產(chǎn)總值能耗“十一五”期間下降20%，近兩年再下降10.5%，主要污染物排放量超額完成削減目標。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，經(jīng)濟發(fā)展對重化工業(yè)、加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的依賴減弱。同時，科技創(chuàng)新能力明顯提高，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相對于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.16%，人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，高層次人才不斷集聚。 （2）民生改善與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得到同步推進。 上海堅持民生優(yōu)先導(dǎo)向，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機結(jié)合起來，人民生活水平明顯提高。同時，上海始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在重要位置，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大進展。生態(tài)補償機制初步建立，對財力困難區(qū)縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度進一步加大。 （3）環(huán)境優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展邁出堅實步伐。 上海環(huán)保投入始終保持在全市GDP的3%左右，并滾動實施了5輪“環(huán)保三年行動計劃”，全面推進各項環(huán)保工作，環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展邁出了堅實的步伐。一是污染防治能力水平得到大幅提升，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步趕上城市化步伐。二是環(huán)境綜合整治取得明顯成效，涉及民生的環(huán)境問題和局部區(qū)域環(huán)境矛盾得到有效緩解。三是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟作用逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和生態(tài)化改造穩(wěn)步推進。四是環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，環(huán)境空氣中SO2、NOx和可吸入顆粒物濃度排放總量逐年下降。 上海市環(huán)保投入動態(tài)變化（單位：億元人民幣/年）
1.2 上海生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的瓶頸問題 （1）城市規(guī)模的承載力匹配矛盾凸顯。 城市與人口規(guī)模的持續(xù)擴張，直接導(dǎo)致城市污染物排放超載，造成地表水富營養(yǎng)化、大氣灰霾、土壤地下水污染等環(huán)境問題難以徹底解決；同時也使得河湖、濕地、農(nóng)田、濱海等生態(tài)空間不斷受到擠壓、蠶食，生態(tài)功能退化，城市熱島、內(nèi)澇、聲光污染等城市生態(tài)問題日趨嚴重，城市生態(tài)系統(tǒng)健康面臨威脅。 （2）生態(tài)風險的布局性問題有待解決。 中心城區(qū)以及郊區(qū)新城周邊仍有不少高污染企業(yè)，廠群交錯。長江口中下游沿江沿岸僅國家級和省級開發(fā)區(qū)約近200家，平均每10km沿江就有重化工業(yè)園區(qū)布局，長江口水源地風險存在戰(zhàn)略隱患。 （3）環(huán)境問題的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。 以煤為主的能源結(jié)構(gòu)以及以重化工為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致全市單位面積一次PM2.5排放強度達到北京的3-4倍，比紐約、倫敦、巴黎等國際大都市排放強度高出十幾倍到幾十倍。 （4）生態(tài)文明制度體系有待構(gòu)建完善。 目前仍存在環(huán)境生態(tài)保護在宏觀決策體系中的全過程參與程度不足，解決環(huán)境問題的規(guī)劃相容性矛盾突出，環(huán)境法規(guī)體系不完善，環(huán)境責任機制不明，環(huán)境執(zhí)法依據(jù)不足、力度不夠；資源環(huán)境市場機制不健全等問題。 1.3 面臨的機遇 （1）發(fā)展階段已步入后工業(yè)化時期，為上海生態(tài)化轉(zhuǎn)型打下物質(zhì)基礎(chǔ)。 在后工業(yè)化時期，上海將進一步加快創(chuàng)新驅(qū)動、高端提升的工業(yè)化發(fā)展道路；進一步促進資源能源節(jié)約，實現(xiàn)集約高效發(fā)展；進一步提高服務(wù)能力和水平，發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟的支撐和促進作用，為推進生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。 （2）低碳經(jīng)濟與生態(tài)文明浪潮興起，為上海生態(tài)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造歷史機遇。 上海作為國際化特大型城市，積極參與全球化合作與競爭，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、努力實現(xiàn)低碳發(fā)展，是上海今后融入全球、提升國際競爭力的重要途徑。 （3）四個中心和自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，助力上海生態(tài)化轉(zhuǎn)型。 “四個中心”建設(shè)的順利推進，使上海的城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不斷完善、城市形象及國際影響力持續(xù)提升。自由貿(mào)易區(qū)的確立為上海未來發(fā)展指明了新的方向，也為生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好的政策與規(guī)劃導(dǎo)向基礎(chǔ)，使上海推進生態(tài)文明建設(shè)明確了的行動方向。 2特大型城市上海生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑2.1 目標 以黨的“十八大”報告中“生態(tài)文明”精神為指導(dǎo)，圍繞上海市“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主線，堅持生態(tài)文明引領(lǐng)和低碳發(fā)展的理念，分階段建立上海生態(tài)文明建設(shè)的近、中期目標，展望未來，提出具有針對性、可操作性和前瞻性的重要措施，使上海的生態(tài)化轉(zhuǎn)型真正成為政府主導(dǎo)、公眾自覺并有效參與的行動，進一步提高上海生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，將上海發(fā)展成為多層次、富有吸引力的宜居宜業(yè)城市。 到2020年，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，共建“生態(tài)上?！?；主體功能布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建成。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，人居環(huán)境明顯改善，城市可持續(xù)發(fā)展能力得到有效提升，將上海打造成為低碳高效循環(huán)、生活品質(zhì)高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好的統(tǒng)籌、創(chuàng)新、發(fā)展之城。
2.2 指標體系框架 結(jié)合上海市各領(lǐng)域“十二五”規(guī)劃中相應(yīng)的評價指標，通過專家咨詢，最終確定了5項約束性指標、11項預(yù)期性指標，共計16項指標，從規(guī)模控制、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改善4個方面構(gòu)建了上海特大型城市生態(tài)文明建設(shè)評估指標體系框架。
3上海市推進生態(tài)化轉(zhuǎn)型的重點舉措（1）控制規(guī)模，維持生態(tài)承載安全水平。樹立“底線思維”，建立“倒逼機制”，以資源環(huán)境承載力控制城市發(fā)展規(guī)模；強化技術(shù)、結(jié)構(gòu)、工程、管理的節(jié)能減排措施，以節(jié)能減排措施控制資源消耗與污染排放規(guī)模，降低能耗、碳排放和污染物排放強度。 （2）優(yōu)化布局，加強區(qū)域空間環(huán)境管制。劃定城市生態(tài)保護紅線，建立空間準入、效率準入和環(huán)境準入機制，實行不同區(qū)域的分類指導(dǎo)、分區(qū)管理；完善城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間體系，構(gòu)建生態(tài)安全格局；合理調(diào)整城市功能布局，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)格局協(xié)調(diào)。 （3）調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。強化環(huán)境準入和效率準入，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和環(huán)境排放標準，提升工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理水平，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)輕型化轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；促進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，推動綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；開展清潔能源替代，促進可再生能源利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略。 （4）深化治理，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。進一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動長江三角洲空氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，開展地下水污染評估與防治，推進生活垃圾分類收集，構(gòu)建系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的水、氣、固廢污染防治體系，探索飲用水水源地安全戰(zhàn)略；加強自然生態(tài)保護區(qū)和濕地的保護力度，拓展生物多樣性基礎(chǔ)空間，深化推進崇明生態(tài)島建設(shè)；完善綠地林地系統(tǒng)建設(shè)，提升城市生態(tài)安全與服務(wù)功能。 （5）強化引導(dǎo)，培育綠色低碳生活方式。加強生態(tài)文明宣傳和教育，推廣生態(tài)價值與生態(tài)行為觀，培育綠色消費與生活方式；加強政府組織與引導(dǎo)，構(gòu)建政府、企業(yè)、社區(qū)等多層次、全方位生態(tài)文明公共參與平臺，完善參與機制；強化NGO等社會組織的社會監(jiān)督、宣傳引導(dǎo)作用。 （6）完善規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，保障生態(tài)化轉(zhuǎn)型順利實施。建立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等“多規(guī)統(tǒng)籌”協(xié)調(diào)機制，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，保障特大型城市上海的生態(tài)化轉(zhuǎn)型得以順利實施。
詳情請關(guān)注《上海城市規(guī)劃》2015年第3期《特大型城市上海生態(tài)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑與重點舉措》，作者：王祥榮、謝玉靜、蔡元鑌、錢敏蕾、李響、徐藝揚，復(fù)旦大學(xué)城市生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計研究中心。 |
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