六、關于賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利

　　《決定》明確提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。這是健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要內(nèi)容和要求，是維護農(nóng)民合法權(quán)益、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化在理念上的重大突破。

　　第一，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求。目前我國城鄉(xiāng)不平等的一個深層次表現(xiàn)是，農(nóng)民和市民所享有的財產(chǎn)權(quán)利不平等。比如，城鎮(zhèn)居民購買的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押、擔保、買賣，農(nóng)民自己在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整產(chǎn)權(quán)，不能抵押、擔保，也不能出售到本集體經(jīng)濟組織成員以外。企業(yè)獲得的國有土地使用權(quán)可以用于抵押、擔保等活動，農(nóng)民擁有的集體土地使用權(quán)不能用于抵押、擔保等活動。農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)擁有所有權(quán)，但這些權(quán)利在經(jīng)濟上缺乏有效的實現(xiàn)形式。財產(chǎn)權(quán)利的不足，嚴重制約農(nóng)戶財富的培育、積累、擴大，制約農(nóng)戶財產(chǎn)進入社會財產(chǎn)增值體系、信用體系、流動體系，制約農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟權(quán)利上的平等，制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民平等的財產(chǎn)權(quán)利，以實現(xiàn)農(nóng)民平等的現(xiàn)代化人格地位，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，這是我國現(xiàn)代化必須解決的重大問題，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在權(quán)利上平等的必然要求。

　　第二，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，是增加農(nóng)民收入和財富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，核心是農(nóng)民收入問題。農(nóng)民收入水平低、增長慢，城鄉(xiāng)居民收入差距大，不僅不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，而且制約內(nèi)需特別是消費需求擴大和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，對鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定也會形成不利影響。根據(jù)統(tǒng)計資料計算，2012年農(nóng)民人均純收入只相當于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32.2%，如果剔除城鄉(xiāng)居民收入核算方法和內(nèi)容的不可比因素，把農(nóng)民人均純收入也轉(zhuǎn)換為可支配收入，則農(nóng)民人均收入水平相當于城鎮(zhèn)居民的比例還要更低一些。動態(tài)看，1980~2012年，農(nóng)民人均純收入年均增長6.90%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.12%，農(nóng)民人均收入年均增速比城鎮(zhèn)居民平均每年慢0.22個百分點；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的相對差距（農(nóng)民人均純收入為1）由2.5∶1擴大到3.1∶1，擴大24%；絕對差額由286.3元擴大到16648.4元，擴大近60倍。所以，持續(xù)較快增加農(nóng)民收入，是縮小城鄉(xiāng)差距和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，對解決好“三農(nóng)”問題乃至對整個經(jīng)濟社會發(fā)展全局都具有重要意義。增加農(nóng)民收入，需要培育新空間和開辟新途徑。從農(nóng)民收入構(gòu)成看，家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入4個部分中，財產(chǎn)性收入所占比重很低，是增加農(nóng)民收入最大的潛力所在。應該把增加財產(chǎn)性收入作為促進農(nóng)民增收的重要途徑，采取多種措施大力推動農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推動農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟上有效充分實現(xiàn)，就可以有效增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使財產(chǎn)性收入成為農(nóng)民增收的新的增長點，從而有效拉動農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

　　第三，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，在內(nèi)涵上就是要保障農(nóng)民依法享有平等的財產(chǎn)權(quán)利。積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)，使農(nóng)民依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅收益；充實農(nóng)民土地使用權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使農(nóng)民依法獲得土地股權(quán)投資收益；鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民依法獲得土地流轉(zhuǎn)收益；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，通過試點推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)民依法獲得宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益；允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，使農(nóng)民公平分享土地增值收益，推動財產(chǎn)真正成為農(nóng)民發(fā)展和致富的重要手段。