為探尋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，不同地區(qū)、不同自然生態(tài)條件、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的模式、路徑、手段和方法，探索有中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)的模式體系和規(guī)律，推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)”建設(shè)；探尋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級、效應(yīng)提升的戰(zhàn)略選擇和目標(biāo)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能的融合，提升和拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能和新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和空間；探尋通過節(jié)會經(jīng)濟(jì)的載體和方式，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮消費集群和目標(biāo)引領(lǐng)作用，為節(jié)會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐價值。我們組成課題組，以成都為背景，以郫縣為主要樣本，進(jìn)行了較為系統(tǒng)和深入的調(diào)查和研究。
郫縣是成都市下轄的19個區(qū)（市、縣）之一。地處川西平原腹心，為都江堰自流灌溉核心區(qū)，是古蜀文明的發(fā)祥地，地勢平坦，交通便捷，氣候溫潤，物產(chǎn)豐富，素有“銀郫縣”之美譽(yù)。全縣幅員面積437.5平方公里，轄14個鎮(zhèn)，201個村（社區(qū)），戶籍人口50余萬人。2009年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值188.7億元，地方財政收入29.1億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16955元，農(nóng)民人均純收入7944元，城鄉(xiāng)居民收入比2.1∶1。
一、縣域經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的郫縣實踐
近年來，郫縣縣委、縣政府根據(jù)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗“推進(jìn)六個一體化：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化。推進(jìn)三個集中：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，加快新型工業(yè)化步伐；農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，加快新型城鎮(zhèn)化步伐；土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。推進(jìn)四大基礎(chǔ)工程:農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村發(fā)展活力；農(nóng)村土地綜合整治，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；村級公共服務(wù)和社會管理改革，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；農(nóng)村新型基層管理機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建充滿活力的農(nóng)村基層民主政治”的總體部署和要求，把握主題、立足縣情、先行先試、創(chuàng)新推進(jìn)，走出了一條符合科學(xué)發(fā)展觀要求，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，具有郫縣自身特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展之路，初步形成了縣域經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。
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城市與農(nóng)村相互依存、共生共榮是城市化必須遵循的基本規(guī)律。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、謀求城鄉(xiāng)居民發(fā)展機(jī)會與公共福利的均等化，是中國21世紀(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。郫縣正是從這一個高度，把握統(tǒng)籌主題，謀劃發(fā)展思路，并取得了較為明顯的成效。
?。ǘ┨剿鳌皟身椄母铩?br> 1.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展動力
郫縣按照“還權(quán)賦能”的本質(zhì)要求，堅持“確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心，配套是保障，發(fā)展是目的”的改革取向，遵循農(nóng)民“自主、自愿、自治”原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是確權(quán)頒發(fā)“五證”：向農(nóng)民頒發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》、《集體土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》和《集體林權(quán)證》，向村民小組頒發(fā)了《集體土地所有權(quán)證》。二是搭建“兩平臺”。搭建完成了全縣統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資平臺。目前，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，已流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)68宗，集體建設(shè)用地使用權(quán)5宗，交易金額8500萬元。同時，積極創(chuàng)新流轉(zhuǎn)交易方式，成功競拍流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)570畝，交易增值率達(dá)25%。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資方式，已有500戶農(nóng)戶利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款3987萬元，65個農(nóng)戶聯(lián)保小組采取聯(lián)保貸款方式實現(xiàn)融資292萬元。采用“聯(lián)貸聯(lián)保”、“互助擔(dān)?！焙汀吧虡?biāo)與股權(quán)質(zhì)押”等方式，向20家加工企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)大戶提供授信貸款12450萬元。
2.推進(jìn)農(nóng)村社會管理改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展
堅持“有錢辦事”與“民主議事”相結(jié)合，在全縣175個行政村全面開展了村級公共服務(wù)和社會管理改革，初步建立了“分類供給、經(jīng)費保障、設(shè)施建設(shè)、民主管理、人才隊伍建設(shè)”五大機(jī)制，提高了村級公共服務(wù)和社會管理水平，推動了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均衡發(fā)展。一是建立公共財政體制：對應(yīng)由政府提供服務(wù)和管理的項目所需經(jīng)費，納入縣級相關(guān)部門經(jīng)費預(yù)算管理。對應(yīng)由村級自治組織負(fù)責(zé)提供服務(wù)和管理的項目由市、縣財政實行定額補(bǔ)助。二是創(chuàng)新基層民主管理“六步工作法”。以村級專項資金項目建設(shè)為載體，探索形成了宣傳動員、征求意見、形成議案、決議公示、組織實施和社會評價“六步工作法”，明確了操作規(guī)程和實施辦法，受到了農(nóng)民群眾的廣泛擁護(hù)。
（三）推進(jìn)“三項建設(shè)”
1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境
按照“易達(dá)性、通暢性、民生性”的要求，圍繞構(gòu)建“一刻鐘經(jīng)濟(jì)圈”，組織實施了縣域等級公路網(wǎng)、鎮(zhèn)際斷頭道路網(wǎng)、村社公路加密網(wǎng)和城鄉(xiāng)公交一體網(wǎng)等“四張網(wǎng)”的建設(shè)。啟動了317線金牛至太清路段城市干道改造、南北城市干道和IT大道、沙西線西延線、城際快速鐵路、地鐵2號線等重點交通設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了鎮(zhèn)鎮(zhèn)通等級公路、村村通水泥（柏油）路和縣域全境公交化的目標(biāo)。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了安德、林灣、德源三個110千伏、三道堰35千伏等變電站建設(shè)和城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，初步形成了安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、可持續(xù)的能源保障體系。統(tǒng)籌實施了一批重點鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好大氣、水環(huán)境綜合整治和水源保護(hù)，合作污水處理廠和安德、唐昌、新民場、團(tuán)結(jié)、三道堰、唐元等鎮(zhèn)級污水處理廠（站）及其排污管網(wǎng)建成運行，實現(xiàn)了場鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水收集處理全覆蓋。開展了農(nóng)村生活垃圾集中清運處理，解決了8萬農(nóng)民的安全飲水問題，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和整體面貌顯著提高。先后榮獲了全國綠化模范縣、全國綠色小康縣和省級環(huán)保模范縣稱號。
2.推進(jìn)公共服務(wù)配套建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果
全縣基本建立起將公共資源更多地傾斜安排到農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)事業(yè)均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)一體的制度安排和政策支撐。加強(qiáng)了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施硬件建設(shè)，先后投資2.5億元，對25所農(nóng)村中小學(xué)校、14個鎮(zhèn)公立醫(yī)院、14個鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站實施了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，完成了175個行政村便民服務(wù)室、綜合文化活動室、衛(wèi)生（計生）服務(wù)站、勞動保障工作站等公共服務(wù)平臺的配置建設(shè)，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)硬件設(shè)施的均衡配置，被列為成都市農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范縣。推進(jìn)“數(shù)字郫縣”建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的寬帶通訊網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立了22個涉農(nóng)部門和鎮(zhèn)級信息服務(wù)中心，175個村信息服務(wù)站，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)農(nóng)村市政公共設(shè)施建設(shè)，結(jié)合農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，全面配套供水、供電、供氣、道路、電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件明顯改善。
3.推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村新型治理機(jī)制
以基層黨組織書記公推直選、開放“三會”、群眾評議干部為主要內(nèi)容的基層民主政治建設(shè)取得實效。完成了全縣所有村（社區(qū)）基層治理結(jié)構(gòu)改革，民主選舉產(chǎn)生了村民議事會和村民議事小組，完善了議事規(guī)則和相關(guān)制度，初步建立起了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下農(nóng)民群眾廣泛參與的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的長效機(jī)制。
（四）強(qiáng)化“四個支撐”
1.強(qiáng)化組織支撐，推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)
郫縣圍繞建設(shè)“誠信政府、陽光政府、法治政府”深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。一是抓好政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。在25個縣級行政職能部門設(shè)立了行政許可科，建成了全縣聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)服務(wù)中心和3個縣級部門分中心、14個鎮(zhèn)級便民服務(wù)中心、165個村級全程代理點。另外，34個縣級職能部門在縣政府政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理行政許可事項，促進(jìn)了服務(wù)中心下移，增強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)實效。二是狠抓政務(wù)服務(wù)流程再造。大力簡化和規(guī)范行政審批，清理精簡了66%的行政審批事項，全面推行“并聯(lián)審批、統(tǒng)一辦理、限時辦結(jié)”的服務(wù)流程，提高了政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平。三是深化行政決策機(jī)制改革。制定了重大行政決策咨詢論證、公示聽證暫行辦法。聘請了43名資深專家學(xué)者組成科技顧問團(tuán)，提高了重大行政事項的決策質(zhì)量和科學(xué)決策水平。四是致力打造誠信政府建設(shè)。做到“有諾必踐、有踐必果”，增強(qiáng)了政府的誠信度和公信力，提高了政府的形象。五是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持“細(xì)化管理”和“細(xì)化服務(wù)”，完善“零障礙、低成本、高效率”的服務(wù)機(jī)制，制定并落實項目報建聯(lián)合會審制度和縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點項目促建責(zé)任制，優(yōu)化了發(fā)展“軟環(huán)境”，提升了競爭“軟實力”。六是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。組建了縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作局，調(diào)整優(yōu)化了規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)和園林等部門的職能配置，構(gòu)建了促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的管理體制。七是推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。實施了鎮(zhèn)、村行政區(qū)劃調(diào)整和管理體制改革，探索建立農(nóng)村社會化服務(wù)體系和社區(qū)管理辦法，初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效運轉(zhuǎn)的管理體制，為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了組織保證和行政支撐。
2.強(qiáng)化規(guī)劃支撐，確立“全域郫縣”的規(guī)劃理念
規(guī)劃是龍頭，是導(dǎo)向，是基礎(chǔ)。郫縣堅持立足當(dāng)前與放眼長遠(yuǎn)相結(jié)合、反映民意與尊重科學(xué)相結(jié)合、貫徹上級要求與把握縣域?qū)嶋H相結(jié)合，以探索構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融、現(xiàn)代文明與歷史文化交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)形態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能配套完善、體制機(jī)制順暢、充滿創(chuàng)新活力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合示范區(qū)和世界現(xiàn)代田園城市示范縣為總體目標(biāo)，按照“全域郫縣”的理念和要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)編制縣域總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接。與此同時，調(diào)整完善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)等專項規(guī)劃，形成了城鄉(xiāng)一體、聯(lián)動配套的規(guī)劃體系。
3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，加快新型工業(yè)化進(jìn)程
為提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，郫縣以加快推進(jìn)“三個集中”為主要路徑和關(guān)鍵舉措，重招商、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)為方向、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣”和“質(zhì)量興縣”戰(zhàn)略。抓住工業(yè)向園區(qū)集中這個關(guān)鍵，形成了推進(jìn)工業(yè)集中集約集群發(fā)展與保障失地農(nóng)民根本利益相統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。2004年11月，郫縣啟動了成都現(xiàn)代工業(yè)港規(guī)劃建設(shè)，按照“企業(yè)集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)”的思路，致力于打造以電子電氣設(shè)備制造為主業(yè)的新型工業(yè)基地。目前已建成了12平方公里的工業(yè)新區(qū)，累計引進(jìn)集聚產(chǎn)業(yè)項目534個，其中億元以上重點項目75個。項目計劃總投資292億元，已完成投資254億元，其中已建成投產(chǎn)企業(yè)414家。2009年實現(xiàn)全口徑工業(yè)增加值70.6億元，入庫稅收3.5億元，利稅總額21.5億元。與此同時，著力調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持一手抓招商引資做大產(chǎn)業(yè)增量，一手抓培育扶持做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)存量，推動支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)向規(guī)模化、集群化、品牌化方向發(fā)展。郫縣榮獲了“全國質(zhì)量興縣先進(jìn)縣稱號”。
4.強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化資源在城鄉(xiāng)間的均衡配置
一是深化投融資體制改革。整合政府可支配的資源要素和資產(chǎn)，先后組建了城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等國有投資公司，搭建起有效對接市場的投資主體和融資平臺，并充分發(fā)揮政府啟動社會投資的杠桿作用，廣泛吸引民間資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)。2004年以來，采取“項目鎖定資源，資源置換資金”的辦法，通過采取BT、BOT等市場化運作模式，多渠道融資120多億元，投入城市拆遷改造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)集中發(fā)展載體、農(nóng)民集中安置社區(qū)等重點項目建設(shè)，有效破解了“錢從哪里來”的發(fā)展難題。二是全面搞活城市經(jīng)營建設(shè)。積極探索創(chuàng)新經(jīng)營城市的思路和辦法，最大限度地以市場機(jī)制盤活城市土地、公共設(shè)施、歷史文化等有形資源和無形資產(chǎn)，規(guī)劃和實施特許經(jīng)營權(quán)的市場化配置，建立健全城市經(jīng)營成效評價和風(fēng)險防范機(jī)制，努力實現(xiàn)以經(jīng)營土地為核心的城市經(jīng)營收益最大化，形成了可持續(xù)的良性發(fā)展機(jī)制。2004年以來，共實現(xiàn)經(jīng)營土地收益146.2億元，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了資金保障。三是大力開展農(nóng)村土地綜合整治。土地既是寶貴的資源，也是發(fā)展的基本要素。郫縣近年來以實施農(nóng)村土地綜合整治為抓手，以梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中為方向，以農(nóng)村新型社區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)）建設(shè)為載體，引導(dǎo)和支持農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚，實現(xiàn)了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與節(jié)約集約用地的有效結(jié)合和“雙贏”。目前，全縣已組織實施了土地綜合整治項目16個，新增耕地3670畝，置換和平移建設(shè)用地2569畝。2004年以來，全縣累計建成農(nóng)民集中居住社區(qū)239萬平方米，累計集聚農(nóng)民3.6萬人，加上轉(zhuǎn)移到城市（鎮(zhèn)）落戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的6萬名農(nóng)民，共形成10萬農(nóng)民的集聚規(guī)模，2009年郫縣綜合城鎮(zhèn)化率達(dá)到59%，比2003年提高28個百分點。
?。ㄎ澹┬纬伞拔逍隆备窬?br> 1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)“新跨越”，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達(dá)到16%。2009年全口徑財政總收入比2004年增長了4.57倍，地方財政收入增長了6.86倍。
2.社會事業(yè)取得“新進(jìn)步”，城鄉(xiāng)社會關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。郫縣通過實施一系列的重大改革和政策調(diào)整，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展的一體化。在促進(jìn)廣大農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等方面取得了積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中“四個不協(xié)調(diào)”和“一個收入差距拉大”的矛盾明顯緩解，在更高層面上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定。
3.環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)“新面貌”，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量明顯改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，農(nóng)村新型社區(qū)的建設(shè)，三次產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局和有序發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)，特別是推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，打造“西部美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略舉措的實質(zhì)推動，使郫縣城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到了明顯的改善，農(nóng)民生活質(zhì)量得到了明顯的提高。
4.改革發(fā)展形成“新機(jī)制”，突破二元體制取得積極進(jìn)展。規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，公共服務(wù)體制的構(gòu)筑，投融資體制的改革，基層民主政治的推進(jìn)，形成了郫縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、聯(lián)動發(fā)展的新體制、新機(jī)制，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的體制基礎(chǔ)。
5.農(nóng)民群眾得到“新發(fā)展”，共享改革發(fā)展文明成果落到了實處。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展致富了農(nóng)民，2009年郫縣農(nóng)民收入比2004年翻了一番，城鄉(xiāng)居民收入差距已縮小到2.1∶1，農(nóng)民已經(jīng)享有與城鎮(zhèn)居民同等的發(fā)展權(quán)、保障權(quán)等等各種權(quán)益。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的郫縣深入探索
?。ㄒ唬┗咀龇?br> 1.抓統(tǒng)籌，科學(xué)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念和視角，立足郫縣業(yè)已形成的優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜（珍稀食用菌）、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照市場化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的要求，科學(xué)編制了郫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出了重點打造沙西線、IT大道兩條現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范帶，探索建立優(yōu)質(zhì)蔬菜、花卉苗木、糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)三大農(nóng)業(yè)主體功能區(qū)，率先啟動中國川菜產(chǎn)業(yè)化功能區(qū)建設(shè)的發(fā)展思路，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。
2.抓流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。借助統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推動力，郫縣在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，堅持“依法自愿有償”的原則，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等多種方式，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)13.1萬畝，占全縣耕地總面積的48.5%。以此為基礎(chǔ)，大力發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
3.抓集群，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。目前，全縣已培育形成了特色優(yōu)勢鮮明、規(guī)?；痉缎?yīng)明顯的花卉苗木基地8萬畝，無公害蔬菜基地22萬畝，優(yōu)質(zhì)稻米基地12.5萬畝。并依托這些農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源，結(jié)合傳統(tǒng)的“農(nóng)家樂”方式，推進(jìn)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游連片化、板塊化、集群化發(fā)展。
4.抓品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。依托川菜之魂——“郫縣豆瓣”這一傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢，在成都市級優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)——安德鎮(zhèn)，規(guī)劃了3.7平方公里的“中國川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)”，加快構(gòu)建以“生態(tài)農(nóng)業(yè)—川菜原輔料加工—川菜文化傳播及體驗”為核心的產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)川菜調(diào)味品、川菜原輔料和特色食品加工產(chǎn)業(yè)集中集群發(fā)展，著力打造川菜總部基地、川菜原輔料精品種植基地、川菜烹飪培訓(xùn)基地和川菜文化體驗區(qū)。目前，安德川菜產(chǎn)業(yè)化園區(qū)已形成2.5平方公里承載能力，引進(jìn)項目80個，已有50家企業(yè)建成投產(chǎn)。2009年實現(xiàn)銷售收入19億元。與此同時，依托入駐功能區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，帶動安德及周邊地區(qū)形成了4.8萬畝蔬菜規(guī)模化種植基地，構(gòu)建起“園區(qū)企業(yè)+種植基地+合作組織+農(nóng)戶”有機(jī)銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
5.抓轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。借助“中國農(nóng)家樂旅游發(fā)源地”的品牌優(yōu)勢，深度挖掘和利用“古蜀之源、川菜之魂、蜀繡之鄉(xiāng)、生態(tài)之城、科教之區(qū)”的歷史文化和區(qū)域特色資源，依托良好區(qū)位、便捷交通、優(yōu)美環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。目前，友愛鎮(zhèn)農(nóng)科村已建成“國家AAA級旅游景區(qū)”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”、“國家級生態(tài)村”、“全國文明村”，成為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的典范。
6.抓基礎(chǔ)，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，郫縣一刻也沒有放松穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)這個關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)。專門成立了以縣長為組長的糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大政府投入，開展示范創(chuàng)建，創(chuàng)新農(nóng)作制度，完善服務(wù)體系。2006年以來，郫縣依托國家糧食豐產(chǎn)科技工程、超級雜交稻“種三產(chǎn)四”項目、農(nóng)業(yè)部糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、四川省“三百”科技工程、成都市優(yōu)質(zhì)糧油示范工程和雙創(chuàng)雙建示范工程等一系列項目建設(shè)，以高產(chǎn)創(chuàng)建為抓手，政府投入600多萬元，累計實施35.6萬畝糧食豐產(chǎn)示范片的建設(shè)，糧食（水稻、小麥為主）單產(chǎn)逐年提高，2007、2008年連續(xù)兩年水稻單產(chǎn)列成都市第一。2009年全縣糧食種植面積38.8萬畝，總產(chǎn)量17.5萬噸。先后榮獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、四川省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建先進(jìn)單位等殊榮。
7.抓示范，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照成都市委、市政府建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”的戰(zhàn)略決策部署，郫縣借助統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行先試，并取得實質(zhì)性進(jìn)展的先機(jī)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、人文底蘊(yùn)厚重的“自然之美、文化之韻”的優(yōu)勢，遵循“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”的新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)“四性”原則，以土地綜合整治為抓手，以“三個集中”為路徑，以基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)為重點，全力培育“一三產(chǎn)業(yè)融合互動”、“接二連三增值發(fā)展”的新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，將“兩帶”（即沙西線、IT大道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合示范帶）建設(shè)成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范帶、耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)示范帶、新農(nóng)村建設(shè)示范帶和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶。
8.抓民生，確保社會和諧穩(wěn)定。新農(nóng)村建設(shè)的最終落腳點是促進(jìn)農(nóng)民增收致富。郫縣縣委、縣政府以“增收入、惠民生、保穩(wěn)定”為基本出發(fā)點和前提條件，科學(xué)把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)的節(jié)奏，通過發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)，增加了農(nóng)民收入；通過推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)了部分農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、增收致富；通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，實現(xiàn)了“沉睡資源”向“流動資本”的轉(zhuǎn)化增值；通過實施農(nóng)村土地綜合整治，推進(jìn)農(nóng)民居住的社區(qū)化，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。
（二）突出特點
1.注重規(guī)劃引領(lǐng)。郫縣十分重視以“全域郫縣”的規(guī)劃理念，科學(xué)編制現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并做好與其他相關(guān)規(guī)劃的配套銜接，確保規(guī)劃既具有前瞻性，凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展的特點和規(guī)律，又兼具可行性，能使規(guī)劃落到實處。
2.注重縣域特色。郫縣十分注重結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)村實際來謀劃和把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和重點，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的部署和要求來定位和安排新農(nóng)村建設(shè)的布局和項目，并做好兩者之間的有機(jī)結(jié)合和融合互動。
3.注重點面結(jié)合。郫縣在花大力氣著重抓好“兩帶”示范的同時，兼顧點、線、片、面的統(tǒng)籌結(jié)合，既體現(xiàn)了量力而行、盡力而為的要求，又形成了聯(lián)動推進(jìn)、循序漸進(jìn)的發(fā)展格局。
4.注重轉(zhuǎn)型升級。郫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展重點，很好地體現(xiàn)了十七屆三中全會關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的部署和要求，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級等政策措施具體實在，針對性、操作性很強(qiáng)。
5.注重體制創(chuàng)新。郫縣十分注重以統(tǒng)籌的理念來謀劃“三農(nóng)”工作，以改革的舉措來破解“三農(nóng)”難題，以創(chuàng)新的手段來推進(jìn)發(fā)展這個“第一要務(wù)”。無論是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，還是農(nóng)村新型治理機(jī)制的創(chuàng)新，都對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展注入了持久強(qiáng)勁的動力和活力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的有序推進(jìn)奠定了扎實可靠的體制基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
6.注重農(nóng)民主體。在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，郫縣很好地把握和處理了政府、市場和農(nóng)民三者的關(guān)系。確立了“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場參與”的指導(dǎo)原則，既形成了上下聯(lián)動、左右配套的強(qiáng)大合力，又充分發(fā)揮了各個主體的能動性、創(chuàng)造性和積極性。
7.注重保障民生。統(tǒng)籌也好，發(fā)展也罷，都是手段，最終目的就是要保障民生，實現(xiàn)農(nóng)民增收致富。郫縣的一切做法，包括農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地綜合整治、集中居住區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，都充分體現(xiàn)了保障民生這一根本宗旨。
8.注重耕地保護(hù)。合理利用土地、切實保護(hù)耕地是必須堅持的一項基本國策。十分珍惜土地就是保護(hù)子孫后代的生命線。郫縣在切實保護(hù)耕地方面，態(tài)度堅決、措施扎實、成效明顯。
?。ㄈ┲饕尚?br> 1.通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，大幅度提高了郫縣農(nóng)業(yè)適度規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營的水平，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)培育，農(nóng)民專業(yè)合作組織的規(guī)范發(fā)展，土地股份合作、農(nóng)作制度等的創(chuàng)新，提高了農(nóng)業(yè)的組織化程度，農(nóng)業(yè)的高效集約發(fā)展?jié)u成規(guī)模；通過注入科技的元素和加強(qiáng)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣運用，提高了農(nóng)業(yè)發(fā)展的裝備水平、工藝水平和科技含量，農(nóng)產(chǎn)品的無公害化、綠色化、有機(jī)化水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升。
2.在保證農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)生產(chǎn)功能的前提下，郫縣致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，尤其是以大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為特色的“一三產(chǎn)業(yè)”融合、以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的“一二產(chǎn)業(yè)”融合和以產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動發(fā)展為紐帶的“接二連三”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效實現(xiàn)了郫縣農(nóng)業(yè)功能的拓展和升級。
3.郫縣的農(nóng)民有3條增收致富之路：一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模效益增收；二是通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，從事二、三產(chǎn)業(yè)得薪增收；三是盤活資產(chǎn)，變資源為資本，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)獲利增收。郫縣以“三個集中”促進(jìn)“三化”聯(lián)動發(fā)展，打通了這三條通道，拓寬了農(nóng)民的發(fā)展空間、增收空間，成效明顯。
4.郫縣被譽(yù)為“八河并流的水上城市，成都平原至美的田園”，得益于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，得益于新農(nóng)村建設(shè)，得益于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)提升，這“至美的田園”正在變成“現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文明與現(xiàn)代文明交相輝映、川西田園風(fēng)光與現(xiàn)代都市生活完美結(jié)合”的“現(xiàn)代田園城市”。
5.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，規(guī)劃引領(lǐng)，基礎(chǔ)先行。郫縣按照“全域郫縣”的規(guī)劃理念，完善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，大手筆地開展了水、電、氣、路、管、網(wǎng)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為方便城鄉(xiāng)居民出行，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了良好的環(huán)境，打下了堅實的基礎(chǔ)。
6.郫縣抓住一般場鎮(zhèn)改造和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的契機(jī)，按照不同的能級和層次，匹配“1+X”的公共服務(wù)硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，既彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不均衡的差距，提升了公共服務(wù)的綜合水平和群眾滿意度，又提升了公共財政投入的效能。
7.郫縣通過強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會管理改革，創(chuàng)新農(nóng)村新型治理機(jī)制等途徑，夯實了農(nóng)民自治、自我管理的基礎(chǔ)，形成了民主決策、管理、監(jiān)督的長效機(jī)制，農(nóng)村社會管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、民主化水平得到了極大的提高。
8.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的探索與實踐，為從根本上突破城鄉(xiāng)二元體制，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，破解城鄉(xiāng)矛盾，構(gòu)建和諧城鄉(xiāng)關(guān)系奠定了制度基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、就業(yè)機(jī)會的增多、創(chuàng)業(yè)空間的拓展、農(nóng)民收入的增加、收入差距的縮小、生活質(zhì)量的改善、社會保障的覆蓋、權(quán)益保障的提高、基層管理的民主，諸多因素的疊加，讓我們看到了一個更加和諧穩(wěn)定的郫縣。
三、郫縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的成功做法
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游成為了另一架帶領(lǐng)郫縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展的高速引擎，郫縣的第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，實現(xiàn)了“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)，成為了成都人流連忘返的休閑勝地。
（一）從單純的農(nóng)業(yè)觀光旅游向體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、增收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
到農(nóng)家喝茶聊天、吃農(nóng)家飯為主要經(jīng)營方式的農(nóng)家樂休閑和到鄉(xiāng)村名勝古跡、自然風(fēng)景區(qū)進(jìn)行走馬觀花式的旅游，是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的初級形式，在2000年以前，這種方式廣泛存在，并且得到了城鎮(zhèn)居民的認(rèn)可。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)居民收入增加、道路交通環(huán)境的改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級，消費者對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也呈現(xiàn)出越來越迫切的多樣化的需求。讓客人吃得滿意、玩得盡興、住得舒服，是留住客人，增加休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入的重要條件。為此，郫縣下大力氣提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的檔次，促進(jìn)農(nóng)家樂向鄉(xiāng)村酒店轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)觀光旅游向農(nóng)業(yè)休閑體驗轉(zhuǎn)型，使休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、規(guī)模效益和參與體驗活動內(nèi)容都得到了較大的提升，當(dāng)天往返的游客數(shù)量呈明顯下降趨勢，大幅度提高了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的收入水平。2009年全縣旅游接待總?cè)藬?shù)139萬人次，其中休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)118.2萬人次，占85%；實現(xiàn)旅游總收入8.85億元，其中休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待收入5.3億元，占旅游總收入的60%。
?。ǘ淖⒅財?shù)量向擴(kuò)大規(guī)模和提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變
郫縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展正在按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“三個集中”的要求，以重點項目實施為載體，將區(qū)域優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)一、三產(chǎn)業(yè)的互融互動發(fā)展。確定了兩個重點發(fā)展模式：一是發(fā)展休閑型農(nóng)業(yè)，即以觀光休閑、農(nóng)耕體驗、農(nóng)業(yè)教育為重點，設(shè)置花卉、蔬菜、水稻、果樹等田園吸引游人參觀體驗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合；二是發(fā)展農(nóng)耕文化型鄉(xiāng)村旅游，即充分利用農(nóng)村設(shè)施與空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)業(yè)自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)人文資源，經(jīng)過規(guī)劃設(shè)計，發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的旅游休閑功能。2009年，郫縣的一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系為8.6∶58.1∶33.3。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率分別為2.1%、72.3%和25.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值62.92億元,增長12.1%。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)模質(zhì)量的提升功不可沒。
（三）從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變
郫縣是成都重要的“菜籃子”和“米袋子”，但沒有僅僅滿足于成為成都市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的主力，而是下大力氣發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力成為川菜加工和產(chǎn)業(yè)化基地。同時全力擴(kuò)展到第三產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展包括物流、會展、高校服務(wù)、手工藝品加工等服務(wù)業(yè)。特別是致力于成為成都的后花園，要讓更多的成都市民到郫縣來掏出錢袋子。為更好地踐行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，郫縣結(jié)合自身良好的生態(tài)本底，提出了積極爭創(chuàng)“成都生態(tài)優(yōu)活區(qū)”、建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市示范縣”的目標(biāo)。原汁原味的川西林盤、樸實飄逸的農(nóng)家建筑，與田園景觀和自然生態(tài)完美結(jié)合，加上燦爛的古蜀文明、農(nóng)耕文化和西部水鄉(xiāng)風(fēng)情，讓游客感受到的是農(nóng)家生活的悠閑、從容和淡定，成為城市人返樸歸真、回歸自然的首選。
?。ㄋ模霓r(nóng)產(chǎn)品的簡單促銷向帶動電子商務(wù)、會展和節(jié)會經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變
人流和物流的增加，徹底改變了郫縣的農(nóng)產(chǎn)品銷售模式。郫縣農(nóng)民不再忙著跑農(nóng)貿(mào)市場，或挑著擔(dān)子沿街叫賣，而是通過旅游者的消費需求信息，節(jié)會活動帶來的商務(wù)信息和會展經(jīng)濟(jì)帶來的供求信息來推介自己的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。郫縣的“千人百桌壩壩宴”、“農(nóng)家旅游節(jié)”、“美食旅游節(jié)”、“三道堰龍舟節(jié)”、“農(nóng)科村海棠節(jié)”、“望叢賽歌會”等節(jié)會活動，已成為每年吸引游客的重要觀光休閑活動，極大地提升了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的影響力，也使郫縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度不斷提升，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售收入不斷增長。
?。ㄎ澹狞c線發(fā)展向板塊發(fā)展轉(zhuǎn)變
近年來，全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目以農(nóng)業(yè)資源為載體，集民俗旅游、觀光休閑、餐飲娛樂、花卉、苗圃、農(nóng)產(chǎn)品銷售等為一體，以家庭經(jīng)營和個體經(jīng)營為主要方式，形成了友愛農(nóng)科村、新民場云凌村、唐元釣魚村等10余個農(nóng)家旅游重點村，其中友愛農(nóng)科村、三道堰古蜀水鄉(xiāng)文化等已經(jīng)成為馳名省內(nèi)外的鄉(xiāng)村旅游點，基本形成了以農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、水鄉(xiāng)旅游、花卉旅游、蔬菜生產(chǎn)加工、園林盆景為依托的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局。目前全縣有農(nóng)業(yè)旅游示范點（國家AAA級景區(qū)）1個，農(nóng)家樂120余家，其中星級農(nóng)家樂27家，鄉(xiāng)村酒店10余家，其中四星級鄉(xiāng)村酒店1家，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員5000余人，帶動1萬余人從事關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。
郫縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展符合現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)律，形成了非常清晰的“抓點（立足優(yōu)勢，快速發(fā)展重點村鎮(zhèn)和園區(qū)）—連線（把握客源市場，注重提升數(shù)量）—成片（抓住時機(jī)，大力提升規(guī)模和質(zhì)量）—留客（注重深度開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的休閑功能，提高農(nóng)民收入）—服務(wù)（以特有的優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引更多消費者）”的發(fā)展思路，為全國農(nóng)家樂的提檔升級、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了生動的范例和良好的樣板。
四、郫縣實踐的經(jīng)驗與啟示
成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗下的郫縣實踐，既具有很強(qiáng)的前瞻性和系統(tǒng)性，又具有鮮明的區(qū)域性和創(chuàng)新性，給予我們諸多的經(jīng)驗與啟示，值得全國其他地區(qū)特別是中西部地區(qū)借鑒。
經(jīng)驗之一：打造責(zé)任政府是前提條件
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項戰(zhàn)略任務(wù)，環(huán)節(jié)多、難度大、系統(tǒng)性強(qiáng)，既有很強(qiáng)的政策性，又有鮮明的實踐性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)要求是優(yōu)化資源和要素在“城”、“鄉(xiāng)”兩個板塊間優(yōu)化高效有序配置，從而有效提升全域發(fā)展的整體效能和水平，實現(xiàn)人與自然、城與鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展、有序發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。而統(tǒng)籌的主體是政府，責(zé)任在政府。因此，打造責(zé)任型政府是扎實推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)步伐、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提條件。在此，郫縣給我們提供了有益的經(jīng)驗，做出了示范。
經(jīng)驗之二：銳意改革進(jìn)取是根本保證
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會一體化發(fā)展的新格局，就意味著必須突破二元體制，重構(gòu)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的制度架構(gòu)和體制機(jī)制。這就需要地方政府按照中央的部署和精神，按照“試驗區(qū)”先行先試的要求和安排，勇于改革，敢于突破，善于創(chuàng)新。這些年，郫縣縣委、縣政府遵循中央、省市的部署和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定了一系列兼具前瞻性和可操作性的實施意見、政策措施和具體辦法。僅2007—2009年三年間，以縣委、縣政府名義出臺的意見和政策就有20件之多，顯現(xiàn)了非凡的改革勇氣、創(chuàng)新精神和務(wù)實態(tài)度。
經(jīng)驗之三：確保農(nóng)民利益是基本目標(biāo)
改革必然會調(diào)整原有的傳統(tǒng)格局，特別是利益分配格局。歷史經(jīng)驗告訴我們，任何一項改革的成敗，能不能得到廣大人民群眾的支持、贊同和擁護(hù)是根本、是關(guān)鍵。而得到群眾擁護(hù)的關(guān)鍵是如何確保人民的利益，維護(hù)人民的權(quán)益。郫縣的探索和實踐，始終把握農(nóng)民利益至上的原則要求，把確保農(nóng)民利益作為起始目標(biāo)，把推進(jìn)城鄉(xiāng)居民共創(chuàng)、共享改革發(fā)展成果，從而實現(xiàn)均等化作為終極目標(biāo)，來謀劃思路、制定政策、推進(jìn)改革。在這些方面，郫縣的實踐和經(jīng)驗非?？少F。
經(jīng)驗之四：科學(xué)把握定位是核心要求
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，是一個嶄新的課題，沒有既定的模式，沒有可借鑒的經(jīng)驗。需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化背景乃至于群眾訴求和愿望，來把握發(fā)展的方向、產(chǎn)業(yè)的定位。郫縣以打造“西部美麗鄉(xiāng)村”為抓手，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，并借助“節(jié)會經(jīng)濟(jì)”這個載體和平臺，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。郫縣的發(fā)展定位，抓住了結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H這個“根”，把握了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展這個“魂”，這是戰(zhàn)略的抉擇，明智的選擇。
經(jīng)驗之五：堅持既定目標(biāo)是精神動力
郫縣的探索與實踐之所以能夠取得如此明顯的成效，最難能可貴的是“堅持”、“堅定”、“堅決”。這是一種獨特的“郫縣精神”，是一種寶貴的精神財富。體現(xiàn)了“發(fā)展是第一要務(wù)”的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了“有所為，有所不為”的戰(zhàn)略取向，體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)協(xié)作、上下聯(lián)動的堅定意志，體現(xiàn)了咬定目標(biāo)、階段推進(jìn)的永恒決心。
啟示之一：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的基本方略
“三農(nóng)”工作始終是全黨工作的“重中之重”。黨的十七屆三中全會明確指出，新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，這是中央解決“三農(nóng)”問題的總體思路和戰(zhàn)略部署。而以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的理念謀劃“三農(nóng)”工作，以創(chuàng)新發(fā)展的手段破解“三農(nóng)”問題，從而有效突破二元體制，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，正是郫縣實踐的主要內(nèi)容、基本特色和重點精髓。
啟示之二：實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)
新農(nóng)村建設(shè)沒有既定的模式，也不必強(qiáng)求一律。這些年，各地都在按照中央關(guān)于“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，進(jìn)行積極的實踐和探索，也取得了相應(yīng)的進(jìn)展和成效。郫縣用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念、思路、手段和方法，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，速度快、效果好、特色鮮明，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的嶄新格局，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)、大城市周邊縣區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。
啟示之三：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本要求
有效推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。有了規(guī)?；?，才會有標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化，才會有農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才會有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力。因此，有條件的地區(qū)，要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的前提下，堅持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)和推進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)和規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，這既是自身發(fā)展內(nèi)在要求，也是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的基本前提。
啟示之四：積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的有力抓手
按照“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”的思路和要求，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，既可以有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動名、特、優(yōu)、新農(nóng)產(chǎn)品的就地銷售，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，又可以強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提升農(nóng)村的文明程度。郫縣的實踐表明，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，既增添了農(nóng)業(yè)的多功能、賦予了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的內(nèi)涵，又有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
啟示之五：開展部、省、市戰(zhàn)略合作是推進(jìn)西部大開發(fā)的重要路徑
西部大開發(fā)是國家戰(zhàn)略，是實現(xiàn)全面小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重大舉措。2009年，農(nóng)業(yè)部與四川省人民政府、成都市人民政府共同簽署《共建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)合作備忘錄》以來，三方以此為契機(jī)和載體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確目標(biāo)任務(wù)，突出合作重點，扎實有序推進(jìn)，取得了初步的進(jìn)展和成效。成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的試驗，郫縣推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的實踐，為推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，形成西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長極，無疑具有時代意義和實踐價值。
結(jié)束語：成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗下的郫縣實踐，思路清晰，目標(biāo)明確，重點突出，方法得當(dāng)，措施有力，步調(diào)有序。七年實踐，成效明顯，走在了成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的前列，既落實了成都市的全面部署，又具有了郫縣的成功創(chuàng)新。
郫縣實踐取得實效的關(guān)鍵：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動；二是結(jié)合縣域?qū)嵡椋w現(xiàn)區(qū)域特色；三是把握改革主題，穩(wěn)步有序推進(jìn)；四是勇于改革創(chuàng)新，政策措施到位；五是注重民生保障，群眾擁護(hù)參與。
我們認(rèn)為，在與浙江嘉興、江蘇蘇州等地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐考量對比來看，成都的試驗、郫縣的實踐更具有鮮明的西部地域特色。我們深刻感受到這是一種符合科學(xué)發(fā)展觀要求，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，反映人民群眾愿望的新農(nóng)村建設(shè)模式體系。這是郫縣縣委、縣政府作出的明智選擇，對類似地區(qū)有重要的借鑒意義和重大的啟示作用。
二0一0年九月二十八日 |
