近期，轟動一時的C縣水利局干部集體貪污案分別開庭審理。C縣水利局原副局長許某因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑十年，并沒收違法所得人民幣11萬元；該局工作人員周某因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑五年，并沒收違法所得人民幣6.1萬元；該局工作人員翁某因犯受賄罪，被依法判處有期徒刑五年，并沒收違法所得人民幣5.8萬元。此外，該局林某、丁某等多名工作人員因涉嫌受賄，目前正在接受紀(jì)委、檢察院調(diào)查。該起窩案是C縣審計近年來移送的涉案人員最多、反響最為廣泛的一起大案。

善“捕捉” 確定重點

2013年4月，C縣審計局按照省廳統(tǒng)一部署，對全縣2011至2012年水利資金投入及水利項目實施情況進行了專項審計調(diào)查，中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目被列為重點調(diào)查內(nèi)容。C縣作為第一批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣，建設(shè)年度為2009年至2011年。項目計劃建設(shè)內(nèi)容為整治山塘87座、新建（改建）泵站270座、新建噴滴微灌（高效節(jié)水）面積15125畝。工程建設(shè)項目總投資9365.98萬元。其中，中央和省下?lián)苜Y金達(dá)4200多萬元。至審計調(diào)查日，項目建設(shè)已完成。

審計組進點后，一方面緊鑼密鼓開展前期工作，收集資料，調(diào)閱卷宗，了解相關(guān)情況；另一方面不放過每一個角落，捕捉項目相關(guān)領(lǐng)域的可疑之處尋找突破口。在搜集相關(guān)工程臺賬后，初步掌握整個重點縣建設(shè)項目共有50個標(biāo)段，每個標(biāo)段都涉及零散分布在縣內(nèi)某區(qū)域的多個站點建設(shè)。通過對比計劃工程量和實際工程量，審計組發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)內(nèi)容調(diào)整幅度較大，工程變更報批手續(xù)不齊全，并且大部分完工標(biāo)段都還沒有進行決算。審計人員詢問相關(guān)事宜后發(fā)現(xiàn)，整個重點縣建設(shè)項目竟然只有兩名負(fù)責(zé)具體管理的工作人員。兩人對于重點縣建設(shè)項目的整體管理說得含含糊糊，問及各標(biāo)段的建設(shè)情況時，連最基本的每個標(biāo)段工程內(nèi)容和實際建成情況都無法說清。上述情形引起了審計人員的高度警覺。

聽取審計組匯報后，縣審計局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即拍板，決定調(diào)整審計方案，以重點縣建設(shè)項目作為本次審計調(diào)查的關(guān)鍵切入點，從工程管理和資金管理兩部分實施全方位審計。審計力量配備在原有財務(wù)審計人員的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)配投資審計中心高級工程師來具體負(fù)責(zé)工程管理方面的審計業(yè)務(wù)，增派力量徹查建設(shè)項目。

細(xì)“分析” 疑點初現(xiàn)

工程管理方面重點關(guān)注基本建設(shè)程序的執(zhí)行情況，審查招投標(biāo)程序是否合法合規(guī)、中標(biāo)單位資質(zhì)是否符合要求，有無招投標(biāo)不規(guī)范、違規(guī)轉(zhuǎn)分包、圍標(biāo)串標(biāo)等問題。審計組根據(jù)提供的資料發(fā)現(xiàn)，50個標(biāo)段中有13個標(biāo)段是兩次招標(biāo)失敗后直接發(fā)包給建設(shè)單位。其中有5個泵站標(biāo)段均由X公司承建，合同金額合計596萬元；1個高效節(jié)水標(biāo)段由X公司和某公司聯(lián)合承建，合同金額140萬元。

資金管理方面重點關(guān)注是否按計劃和進度支付項目資金，審查是否存在超進度付款，項目未實施但工程進度款已支付、工程量已變更但工程進度款仍按原合同工程量支付等問題。發(fā)現(xiàn)由X公司承建的部分標(biāo)段，工程款未按實際完成的工程量和進度支付，存在多付工程進度款的情況。另外，在審查工程履約保證金收取情況時發(fā)現(xiàn)，50個標(biāo)段中有12個標(biāo)段履約保證金未收取。其中有5個泵站標(biāo)段均由X公司承建，應(yīng)收未收履約金59.6萬元；1個高效節(jié)水標(biāo)段由X公司和某公司聯(lián)合承建，應(yīng)收未收履約金14萬元。

審計組將信息匯合后，“X公司”這一名字清晰地進入了審計人員的視線。這時，審計人員在工程資料中發(fā)現(xiàn)一個細(xì)節(jié)：X公司曾參加2009年泵站Ⅰ標(biāo)建設(shè)的投標(biāo)，但最終由于資質(zhì)不符合要求，評審未通過。為何同樣是這一企業(yè)，緊接著就有資質(zhì)承建了5個泵站建設(shè)標(biāo)段？為何這家企業(yè)的工程取得方式都是兩次招標(biāo)失敗后直接發(fā)包？這家企業(yè)到底是何種性質(zhì)的存在？一連串疑問盤旋在審計人員腦海中。

找“真相” 深挖細(xì)查

為解開團團疑云，審計組決定兵分兩路，一組到外圍延伸調(diào)查X公司，一組人員對重點縣建設(shè)項目的2名工作人員進行單獨談話。

審計組找到X公司法人代表徐某，徐某指出X公司是C縣水利局下屬企業(yè)，由水利局副局長許某分管具體工作。巧合的是，負(fù)責(zé)重點縣建設(shè)項目的分管領(lǐng)導(dǎo)同樣是這位副局長許某。審計人員查閱了企業(yè)近幾年的會計資料，并結(jié)合5個泵站標(biāo)段的工程結(jié)算審計，發(fā)現(xiàn)X公司主要收入來源為工程轉(zhuǎn)包收取的管理費，實際企業(yè)將所承建的5個泵站標(biāo)段都轉(zhuǎn)包了他人！面對審計人員擺出的多項證據(jù)，徐某承認(rèn)了工程轉(zhuǎn)包這一事實。

審計人員進一步追問2009年泵站Ⅰ標(biāo)投標(biāo)失敗的事情時，徐某提供了企業(yè)當(dāng)時的營業(yè)執(zhí)照，上面注明的經(jīng)營范圍僅為河湖整治工程專業(yè)承包三級，而泵站建設(shè)必須具有水利水電工程施工總承包三級資質(zhì)才能實施。于是在接下去的泵站標(biāo)段招標(biāo)公告中，投標(biāo)人資質(zhì)就約定為“投標(biāo)人須具有水利水電工程施工總承包三級（含三級）以上資質(zhì)或河湖整治工程專業(yè)承包三級（含三級）以上資質(zhì)”。這樣看來，該條款是為X公司“量身定做”！

同時，另一組審計人員找到負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的周某單獨談話。問及X公司所承建的5個泵站標(biāo)段兩次招標(biāo)失敗的原因，周某支吾稱自己并不了解其中詳情。審計組提出要查看各標(biāo)段兩次招投標(biāo)的相關(guān)資料，周某諸多搪塞，最終也未能提供任何招投標(biāo)資料。之后的一段時間，審計組又多次與周某、翁某進行談話。對于為何在招標(biāo)失敗后直接將5個標(biāo)段直接發(fā)包給X公司，翁某提供了一份《關(guān)于“重點縣”建設(shè)項目泵站改造工程標(biāo)段實施直接發(fā)包請示的批復(fù)》，但解釋對前因后果不知情，只是負(fù)責(zé)具體工作的推進。

審計人員不敢掉以輕心，精心整理收集到的線索，全面準(zhǔn)備好后找到了許某。對于審計人員提出的5個泵站標(biāo)段直接發(fā)包問題，許某坦然承認(rèn)，并聲稱是由于泵站標(biāo)段工程量少、金額小且過于分散，有資質(zhì)的企業(yè)都不愿來參與建設(shè)，實在沒有辦法的情況下才讓下屬企業(yè)X公司承建。解釋如此牽強，照這個說法，那其他標(biāo)段都是如何順利完成招投標(biāo)的？審計人員毫不氣餒，直接擺出連串證據(jù)，展開政策攻心。面對降低招投標(biāo)門檻、工程承建后直接轉(zhuǎn)包、未收取履約保證金等多項鐵證，許某只是不斷強調(diào)這些都經(jīng)過集體商量后才確定下來的，但提供不出任何實質(zhì)性的證據(jù)。案件一時陷入僵局。

挖“蛀蟲” 堵塞漏洞

由于案情重大，但審計辦案手段有限，在掌握部分證據(jù)和線索的情況下，縣審計局及時將已發(fā)現(xiàn)的案件線索和疑點移送縣紀(jì)委進一步查處。經(jīng)紀(jì)委、公安、檢察院等多方偵查，終于查清個中事實：將部分建設(shè)工程直接發(fā)包下屬企業(yè)X公司，并以轉(zhuǎn)包方式為某些建筑企業(yè)規(guī)避招投標(biāo)監(jiān)管程序，同時為這些建筑企業(yè)在工程管理、工程量確定、工程款結(jié)算等方面提供幫助和關(guān)照，其中許某先后收受建筑企業(yè)賄賂11萬元，工作人員周某收受企業(yè)賄賂6.1萬元，工作人員翁某收受企業(yè)賄賂5.8萬元。

至此，案件已經(jīng)暫告段落，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系著千千萬萬群眾的利益。該如何有效整頓水利亂象？歸根到底還是要加強管理，完善制度、強化監(jiān)督。為此，審計部門向當(dāng)?shù)攸h委、政府提交多篇審計信息和相關(guān)專題報告?？h縣委書記、縣長等主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視并予以批示，要求分管副縣長召集相關(guān)部門專題研究整改措施?？h政府和相關(guān)職能部門陸續(xù)出臺水利工程建設(shè)管理辦法等制度，堵塞水利項目工程管理漏洞。同時，在全縣范圍內(nèi)積極開展政府投資工程建設(shè)項目變更聯(lián)系單專項檢查活動。通過科學(xué)的制度設(shè)計和常態(tài)化的監(jiān)督檢查，促進規(guī)范水利項目建設(shè)管理和資金管理，確保水利系統(tǒng)工程、資金、干部、生產(chǎn)四安全，推動水利資金更好地為群眾、為基層、為社會服務(wù)。

（本文已刊載于由浙江省審計科研所編印的《浙江審計》雜志，2015年第6期；作者：葉鳳琴；作者單位：長興縣審計局）