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根治撫順礦區(qū)環(huán)境難題成當(dāng)務(wù)之急 撫順是歷史悠久的礦業(yè)城市，礦區(qū)環(huán)境的主要特點是煤礦與城市相重疊，煤在城下、城在煤上，百余年的開采造成城區(qū)大面積沉陷斷裂。采沉區(qū)分布在城區(qū)中心地段渾河南岸，北與城東新區(qū)隔河相望，東西連接?xùn)|洲、新?lián)釁^(qū)，呈帶狀分布。西起南臺一街以西100米，東至東洲區(qū)政府西側(cè)，北至榆林路、礦區(qū)電鐵北干線，南到東露天礦北邦、龍鳳路以南，沉陷區(qū)面積16.89平方千米，其中非穩(wěn)定沉陷區(qū)面積7.95平方千米。沉陷盆地區(qū)內(nèi)有常年水封閉湖面16塊，積水湖面面積約3.1平方千米，平均水深5米。 據(jù)介紹，撫順礦區(qū)環(huán)境破壞現(xiàn)狀嚴(yán)重。一是井下采煤造成覆巖破壞，引起地表下沉，形成地表塌陷盆地；二是在斷裂帶與塌陷盆地北部邊緣之間產(chǎn)生地裂縫。地表塌陷盆地平均下沉值約3米~8米，最大下沉值約15米~16米。沉陷區(qū)內(nèi)農(nóng)田面積616.2公頃。 按沉陷地性質(zhì)和區(qū)域分類，一是非積水沉陷旱地。該區(qū)域是目前沉陷地中面積最大的類型，達15.79平方千米，占沉陷區(qū)總面積的93.5%，一般不積水，部分地區(qū)地形起伏較大，尤其是綜采放頂采煤區(qū)，采煤存留的各類支撐煤柱造成地面凹凸不平，植被恢復(fù)極其不便。二是長年積水沉陷地。沉陷地下沉深度大，一般為8米~10米，積水深度達1米~7米，主要分布在綜采工作面沉陷盆地中部。目前，長年積水沉陷地面積為1.1平方千米，占沉陷地總面積的6.5%，地表下沉至地下水位線以下，形成不規(guī)則的封閉湖。 撫順市近年來投入大量的人力、物力探索礦山土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境保護工作，將礦區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境治理與東露天礦恢復(fù)建設(shè)和三大排土場的治理相結(jié)合，同時，采沉區(qū)土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境治理與棚戶區(qū)改造結(jié)合已取得一定經(jīng)驗，并制訂出資源型城市土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃。 環(huán)境治理應(yīng)與礦山開采工藝密切配合 從礦山土地與礦山環(huán)境保護的角度出發(fā)，《遼寧省撫順礦區(qū)環(huán)境綜合治理研究》課題組認(rèn)為，應(yīng)在生產(chǎn)期間采取措施，不斷恢復(fù)被破壞的土地，消除各種污染源的危害，在閉坑后進行全面礦山土地恢復(fù)工作。同時，根據(jù)礦山企業(yè)開采地區(qū)的地質(zhì)條件、自然環(huán)境條件、發(fā)展規(guī)劃及社會經(jīng)濟條件，制訂出礦山土地恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。礦山土地恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入礦山總體設(shè)計中；在礦山開采順序、廢棄物排棄順序安排上，應(yīng)同礦山土地恢復(fù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)，上覆土層的施工應(yīng)在邊坡穩(wěn)定后進行，且盡可能利用礦山運輸設(shè)備；對有毒廢料應(yīng)謹(jǐn)慎處理，以保證植被生長的土壤酸堿度適宜；保持良好的土壤質(zhì)量，必須使原有表土層預(yù)先剝離、儲存。 《遼寧省撫順礦區(qū)環(huán)境綜合治理研究》課題組提出，礦山土地資源恢復(fù)與環(huán)境綜合治理必須由政府從宏觀角度統(tǒng)籌規(guī)劃，有步驟、分階段治理，利用方向為農(nóng)業(yè)復(fù)墾、林業(yè)復(fù)墾、建設(shè)復(fù)墾、城市與農(nóng)村生態(tài)用地。 最優(yōu)化的礦山土地資源恢復(fù)與礦山環(huán)境綜合治理方法，應(yīng)與礦山的開采工藝密切配合，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)進行，既滿足資源開采生產(chǎn)的要求，又符合礦山土地資源恢復(fù)和礦山環(huán)境綜合治理需要，追求最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。在進行礦山土地資源恢復(fù)和礦山環(huán)境綜合治理方法選擇時，應(yīng)根據(jù)礦體的儲存情況、地質(zhì)情況、自然地理情況、社會經(jīng)濟情況，制訂相應(yīng)的礦山開采方案，并結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，充分考慮環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益，制訂長遠(yuǎn)的、切實可行的工作方案和落實措施，保證礦山土地資源恢復(fù)與礦山綜合環(huán)境治理工作的連續(xù)性、可操作性和效果性。 綜合治理應(yīng)參考借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗 煤炭是工業(yè)化時期的主要能源，煤礦的持續(xù)開采會對生態(tài)產(chǎn)生影響，有的國家邊開采邊治理，有的國家則忽視了治理，最后積累了矛盾。目前，國內(nèi)外對采煤沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的治理，基本都是采取土地復(fù)墾，發(fā)展種植養(yǎng)殖，建設(shè)綠地及林地，發(fā)展生態(tài)旅游及休閑娛樂景點等方法。 德國煤炭工業(yè)經(jīng)歷了由發(fā)達到衰落的歷程，其以政府為主導(dǎo)并采用市場運作方式等對礦區(qū)環(huán)境綜合治理的做法，值得借鑒。東德露天煤礦的長期開采對自然環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，德國統(tǒng)一后，東德露天煤礦成為政府的資產(chǎn)，德國政府也成為了整治東德礦山、恢復(fù)景觀的主體。到2004年，德國政府共投入近150億歐元，組織社會力量對東德的礦山進行整治。承擔(dān)整治東德露天煤礦的德國公司從一開始就進行了整體和長期的規(guī)劃，恢復(fù)被東德露天煤礦開采破壞的自然景觀，經(jīng)過反復(fù)設(shè)計論證，德國制定了建設(shè)歐洲最大人工湖泊區(qū)的目標(biāo)，并計劃依托這個湖區(qū)建設(shè)世界建筑博覽中心，成為旅游度假休閑勝地。經(jīng)過10多年的工作，規(guī)劃目標(biāo)已基本實現(xiàn)。 我國煤炭資源比較豐富，經(jīng)過幾十年、甚至上百年的高強度開采，國內(nèi)一些采煤地區(qū)出現(xiàn)了采空沉陷問題，有些城市的治理經(jīng)驗也可供參考。 淮南是一座因煤礦而興起的城市。上個世紀(jì)80年代，淮南市就開始對沉陷區(qū)進行治理，地方政府和煤炭企業(yè)先后投入資金16770萬元，維修加固受損房屋，補償居民，維護市政設(shè)施。2004年，由國家投資12億元，歷時3到4年的惠及1.7萬多戶沉陷區(qū)居民的淮南礦區(qū)采沉區(qū)綜合治理方案正式立項并實施。 撫順礦區(qū)環(huán)境治理應(yīng)注意的問題 《遼寧省撫順礦區(qū)環(huán)境綜合治理研究》課題組認(rèn)為，采煤沉陷區(qū)的治理是一個包括地上物搬遷、修復(fù)、賠償和再開發(fā)等問題在內(nèi)的系統(tǒng)工程，目前，我國剛剛開始這一工作，只是把居民住所遷移到一個安全之地，至于企業(yè)問題、沉陷區(qū)整治、再利用等還有待解決，今后，撫順礦區(qū)環(huán)境治理還應(yīng)注意以下問題。 目前，在資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)借鑒世界各國經(jīng)驗，加強產(chǎn)業(yè)依法發(fā)展，明確企業(yè)環(huán)保和生態(tài)補償責(zé)任，建立自然資源開發(fā)強制性補償機制。 對于目前政府投資的整復(fù)項目，為提高礦區(qū)整復(fù)效果，應(yīng)該采用市場方式運作，通過招標(biāo)，委托市場機構(gòu)去運營，也可以引進國外機構(gòu)來運營。 對資源型地區(qū)環(huán)境綜合治理要有科學(xué)、長遠(yuǎn)、整體規(guī)劃，要有權(quán)威性。 環(huán)保、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展是保障公共利益的行為，政府作為公共利益的代表責(zé)無旁貸，要增加資源型地區(qū)生態(tài)整治的專項支出，并確定一個比例，使之剛性化；要激勵企業(yè)在環(huán)保、生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮作用，改變單靠拼資源發(fā)展經(jīng)濟的做法，通過貼息、準(zhǔn)備金和稅收等手段，提高其資源使用成本，增加環(huán)保投入，提高社會內(nèi)生態(tài)平衡動力。 要從實際出發(fā)，對廢棄的采礦沉陷區(qū)進行再開發(fā)。很多采礦區(qū)位于城市，大面積土地廢棄既不利于城市生態(tài)，也不利于城市發(fā)展，必須加以再開發(fā)。開發(fā)首先要考慮地質(zhì)和生態(tài)的安全，其次是景觀恢復(fù)，然后才是發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造經(jīng)濟效益。 探求符合國情的礦區(qū)綜合治理新模式 撫順煤炭開采引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害對城市生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，要從根本上改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠都撫順建設(shè)的宏偉目標(biāo)，必須對撫順礦區(qū)進行環(huán)境的綜合整治。最近，德國勞思茨和中部礦區(qū)管理公司與撫順礦業(yè)集團公司達成合作意向。《遼寧省撫順礦區(qū)環(huán)境綜合治理研究》（以下簡稱《研究》）建議積極探求與德國公司的合作，借鑒德國公司的運作模式和成功經(jīng)驗，探索符合我國國情的切實可行的新模式。《研究》提出建立可靠有效的工程防治體系，從根本上治理采空區(qū)塌陷造成的環(huán)境破壞，重建一個高水平的、突出人地關(guān)系、實現(xiàn)整體協(xié)調(diào)的新礦區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)撫順區(qū)域環(huán)境、社會環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展。 撫順礦區(qū)在環(huán)境綜合治理中遇到的問題既有典型性，也具有一定普遍性，需要采取措施加以解決?！堆芯俊方ㄗh，建立資源開發(fā)補償機制。國家設(shè)立采礦城市環(huán)境專項治理基金，合理確定采煤沉陷及相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害補償范圍，加大對轉(zhuǎn)型城市基礎(chǔ)設(shè)施的補償力度，重點對破產(chǎn)、停產(chǎn)、廢棄礦區(qū)及其生活功能區(qū)進行補償。建議國家設(shè)立轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，支持礦業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型項目。 “要將礦管部門補助經(jīng)費、礦產(chǎn)資源勘查和保護項目經(jīng)費，專項用于加強礦山土地資源復(fù)墾、環(huán)境管理和整治?！薄堆芯俊方ㄗh制定特殊政策，對采礦城市新增建設(shè)用地減免征收有償使用費，用于廢棄礦區(qū)土地復(fù)墾與環(huán)境治理。國家環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)等專項資金向礦區(qū)傾斜，并在這些基金的基礎(chǔ)上設(shè)立國家廢棄礦山土地資源復(fù)墾專項基金。 對于礦山土地資源和環(huán)境破壞嚴(yán)重，歷史欠賬較多的礦山企業(yè)，《研究》建議，在現(xiàn)行法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定關(guān)于廢棄礦山土地復(fù)墾與環(huán)境治理的相應(yīng)法規(guī)，設(shè)立專項經(jīng)費，從根本上解決礦山土地復(fù)墾與環(huán)境治理的政策問題。在礦區(qū)環(huán)境綜合整治的城市中試行稅收增量返還政策。給予資源型城市相應(yīng)的稅收政策優(yōu)惠，形成政策洼地效應(yīng)。對資源枯竭型城市，利用礦區(qū)環(huán)境治理騰空的土地招商引資，給予優(yōu)惠政策支持。 《研究》建議國家組建礦區(qū)環(huán)境綜合治理機構(gòu)，省級政府成立礦區(qū)環(huán)境綜合治理分支機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)編制區(qū)域礦區(qū)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃和實施方案；負(fù)責(zé)組建非盈利性的國有獨資礦區(qū)環(huán)境綜合治理公司，對已完工的環(huán)境治理工程進行評估與驗收；負(fù)責(zé)監(jiān)察礦區(qū)環(huán)境的變動趨勢及受損情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)采煤生產(chǎn)和環(huán)境治理方面出現(xiàn)的問題。 發(fā)展五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 撫順礦區(qū)油母頁巖和煤矸石資源豐富?，F(xiàn)查明，開采境內(nèi)富礦地質(zhì)儲量4.6億噸，后備區(qū)儲量3.2億噸?！堆芯俊方ㄗh，依托礦區(qū)現(xiàn)有油母頁巖、煤層氣和殘煤等存量資源，大力發(fā)展以煤炭生產(chǎn)、油母頁巖綜合利用、煤層氣開發(fā)、機械加工制造和新型建材五大產(chǎn)業(yè)為主體的新的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。由于煤炭企業(yè)本身歷史包袱沉重，轉(zhuǎn)產(chǎn)骨干項目資金缺口嚴(yán)重以及企業(yè)稅負(fù)大等因素，需要國家在政策、資金各方面給予扶持和幫助，以促進煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。 撫順對采煤形成的重大地質(zhì)災(zāi)害已制訂出治理規(guī)劃，《研究》強調(diào)應(yīng)加快采沉區(qū)治理步伐。撫順礦區(qū)企業(yè)及采沉區(qū)搬遷國有大中型企業(yè)要合理利用國家政策，積極吸引外資，鼓勵外國投資者以并購、參股等多種方式參與國企改組改造，吸引國外戰(zhàn)略投資者參與撫順城市經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。 解析撫順礦區(qū)環(huán)境整治技術(shù)的可行性 《研究》認(rèn)為，礦山土地復(fù)墾與生態(tài)環(huán)境修復(fù)是采空區(qū)造成的地面沉陷、排土場、尾礦堆和閉坑后露天采場治理的最佳途徑，不僅能改善礦山環(huán)境，還能恢復(fù)大量土地，復(fù)墾具有深遠(yuǎn)的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。露天開采破壞了大量的土地，井采造成了大量地面沉陷，固體廢棄物和尾礦庫占用了大量土地，造成了耕地面積急劇下降、農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)、水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列嚴(yán)重后果。通過礦山土地資源復(fù)墾和環(huán)境綜合治理，不僅可以恢復(fù)和提高被破壞土地的生產(chǎn)力，而且通過處理固體廢棄物、改良土壤、合理修建地面排水系統(tǒng)和植樹造林等，可以有效防止大氣、水體、土壤的污染和水土流失，改善和保護礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。 按制訂的礦山土地資源恢復(fù)與礦山綜合環(huán)境治理方案和工程設(shè)計，全面系統(tǒng)地修復(fù)礦區(qū)的各類被破壞的土地和礦區(qū)環(huán)境將帶來巨大的社會效益。它能擴大耕地面積，緩解礦區(qū)生產(chǎn)和農(nóng)民用地矛盾；可以吸收、容納農(nóng)村部分剩余勞動力；可以增加糧、菜、鮮魚、水果等方面的生產(chǎn)，滿足城鄉(xiāng)居民生活需求。由于礦產(chǎn)資源開采導(dǎo)致的破壞等一些原因，使礦區(qū)企業(yè)與當(dāng)?shù)匕傩諘r常發(fā)生糾紛，通過土地復(fù)墾可以緩解矛盾，有利于社會穩(wěn)定；并通過礦山土地資源恢復(fù)與礦山環(huán)境綜合治理工程，改善城市與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 2030年采沉區(qū)將建成休閑旅游景觀 《研究》建議，將采沉區(qū)建成休閑和旅游景點。旅游景點的規(guī)劃定位是以生態(tài)恢復(fù)為重點，以喬木為根本，營建具有濃郁地方特色的生態(tài)中心區(qū)，形成集觀賞、環(huán)保、娛樂、游憩于一體的多元化人工生態(tài)風(fēng)景區(qū)。2030年以后，撫順礦區(qū)非穩(wěn)沉區(qū)將趨于穩(wěn)定，生態(tài)森林濕地等景觀完全建成，建成功能完備的城市森林公園、工業(yè)主題景觀園林、城市風(fēng)景林、生態(tài)景觀林等景區(qū)。 2011年~2030年中期，采沉區(qū)計劃治理復(fù)墾土地4.25平方千米，景區(qū)建設(shè)包括建設(shè)生態(tài)風(fēng)景林1.5平方千米，生態(tài)經(jīng)濟林1.5平方千米；建立生態(tài)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、綠色蔬菜觀光區(qū)1.85平方千米；建設(shè)森林公園1平方千米；建設(shè)煤礦微景園及雕塑群等工業(yè)景觀區(qū)0.5平方千米等，建項目規(guī)劃面積總計16.25平方千米。 |
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