——參加全國城郊經(jīng)濟(jì)年會(huì)交流情況摘錄 

一、   江蘇開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展改革的經(jīng)驗(yàn)

按照“一張圖”、“三集中”、“三置換”和“四對(duì)接”積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路徑。

“一張圖”，即科學(xué)制定規(guī)劃。按城鄉(xiāng)一體化的要求開展了村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的編制或修編，將有關(guān)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要規(guī)劃相互銜接，有機(jī)疊合在一張圖上。通過“一張圖”的規(guī)劃，確定城鄉(xiāng)空間布局和區(qū)域主體功能定位，合理配置資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 “三集中”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合、資源優(yōu)化配置。通過“三集中”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在實(shí)施“三集中”的過程中，同時(shí)推進(jìn)“三同步”，即工業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)同步推進(jìn)，農(nóng)民向社區(qū)集中與就業(yè)、富民增收同步實(shí)施，農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營集中與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同步進(jìn)行。

“三置換”，即以承包土地置換土地股份合作社股權(quán)、宅基地置換商品房、集體資產(chǎn)置換股份，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置。通過“三置換”，打破原有土地管理制度對(duì)城鄉(xiāng)一體化的根本性制約，一方面為城鄉(xiāng)空間布局優(yōu)化提供了可能，另一方面為農(nóng)民脫離土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?、為農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。

 “四對(duì)接”，即城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障和城鄉(xiāng)社會(huì)管理的對(duì)接，加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。通過“四對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間公平合理配置，體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、注重科學(xué)規(guī)劃，在城鄉(xiāng)空間有序融合上求突破

一是確立全新的規(guī)劃理念。重視規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，確立開放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的規(guī)劃理念。擯棄傳統(tǒng)的“城市、農(nóng)村”二分法，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋。突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政界限，合理劃分主體功能區(qū)，形成中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落為載體的縣（市）城鄉(xiāng)空間布局結(jié)構(gòu)。打破諸多規(guī)劃自成一體、相互分割的格局，整體協(xié)調(diào)規(guī)劃關(guān)系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”。二是形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系?？h（市）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體，城鎮(zhèn)化是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的重要載體和推動(dòng)力量，以縣（市）域?yàn)榭臻g單元、以中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上再編制片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等。通過片區(qū)規(guī)劃，落實(shí)片區(qū)功能定位，形成城鎮(zhèn)型、社區(qū)型、改進(jìn)型、生態(tài)型、古鎮(zhèn)型分類規(guī)劃，編制好縣（市）域城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化傳承與保護(hù)等專業(yè)性規(guī)劃。三是建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。破除各部門各行業(yè)分管、各自獨(dú)立自成一體、相互缺乏銜接的現(xiàn)行規(guī)劃體制，把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門，建立定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的新體制，建立科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系運(yùn)作程序。

2、深化土地管理制度改革，在城鄉(xiāng)土地要素市場化配置上求突破

按照“確權(quán)是基礎(chǔ)，流轉(zhuǎn)是核心，配套是保障”的思路，在城鄉(xiāng)土地要素市場化配置上求突破。一是切實(shí)明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。對(duì)農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、林地等，建立明晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，進(jìn)行確權(quán)登記，發(fā)放使用權(quán)證，為市場配置土地奠定基礎(chǔ)。二是在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建立起城鄉(xiāng)居民住宅產(chǎn)權(quán)同質(zhì)化為基礎(chǔ)的住宅產(chǎn)權(quán)登記和交易流轉(zhuǎn)統(tǒng)一管理制度，加快農(nóng)村土地和住房從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。三是積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，與國有土地“同地、同權(quán)、同價(jià)”，通過招拍掛實(shí)行流轉(zhuǎn)，建立起城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌利用和土地收益統(tǒng)籌分配的土地管理制度。四是穩(wěn)步實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策，掛鉤項(xiàng)目的占補(bǔ)平衡在本地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施，掛鉤指標(biāo)在本地區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑，充分運(yùn)用土地級(jí)差收入原理，實(shí)現(xiàn)土地資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。

3、突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上求突破

一是加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展土地股份合作組織，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)，發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)公司。二是積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加大農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)建設(shè)力度，培育創(chuàng)新型、職業(yè)型農(nóng)民。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)、景觀等功能的耦合，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，滿足城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展和維護(hù)市域生態(tài)平衡的需要，構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)平衡區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)之間的功能互補(bǔ)鏈。四是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型流通方式和流通業(yè)態(tài)。

4、加強(qiáng)農(nóng)村“三大合作”，在組織方式創(chuàng)新上求突破

一是圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快發(fā)展土地股份合作組織和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。創(chuàng)新土地股份合作模式，探索建立跨區(qū)域的土地合作總社或聯(lián)社，重點(diǎn)在合作規(guī)模上取得重大進(jìn)展。二是圍繞構(gòu)建農(nóng)民增收長效機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)股份合作組織。把發(fā)展社區(qū)股份合作組織作為重點(diǎn)，通過明晰產(chǎn)權(quán)主體，讓農(nóng)民享有集體資產(chǎn)股權(quán)，建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理運(yùn)行機(jī)制。按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的思路，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)作的有效形式，允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織預(yù)留一定面積的建設(shè)用地，統(tǒng)一使用、建設(shè)和經(jīng)營，重點(diǎn)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加財(cái)產(chǎn)性收入。允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織對(duì)其擁有的經(jīng)營性用房進(jìn)行翻建和改造，對(duì)廢棄地、邊角地整合利用，增加集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)。允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織采取增量擴(kuò)股、現(xiàn)金配股等方式，充實(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5、實(shí)施社會(huì)保障制度改革，在城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接并軌上求突破

一是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力、在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。將原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民逐步納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已享受農(nóng)村老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的，采用增加養(yǎng)老補(bǔ)貼金額等形式，進(jìn)一步提高保障待遇。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的“五統(tǒng)一”。，加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。。

6、創(chuàng)新政府公共資源配置機(jī)制，在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上求突破

一是建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度體系。二是合理配置基本公共服務(wù)資源。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。

7、推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，在城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化上求突破

一是統(tǒng)籌整合區(qū)域行政管理體制。改革和完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，著力增強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“區(qū)鎮(zhèn)互補(bǔ)”模式（各類圓區(qū)），促進(jìn)資源整合，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢。對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。根據(jù)區(qū)域主體功能定位，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌闹笜?biāo)考核體系。二是建立健全新型社區(qū)管理體制。按照地域相近、規(guī)模適度、有利于整合公共資源的原則，推進(jìn)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“撤村建居”，建立現(xiàn)代新型社區(qū)，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心。。三是完善城鄉(xiāng)一體的城市管理體系。將城市管理的理念和方法逐步引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，探索建立“大城管”機(jī)制。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)管理區(qū)域居住人口和面積，配備相應(yīng)執(zhí)法人員和裝備，提高城市管理效率和覆蓋面。建立健全與城市化相適應(yīng)的“大防控”體系，全面提升城鄉(xiāng)綜合治理基礎(chǔ)工作水平。

二、蘇州市的一些具體措施

2008年9月，江蘇省委、省政府批準(zhǔn)蘇州作為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，爾后又被國家發(fā)改委和澳大利亞發(fā)展署列為聯(lián)系點(diǎn)、項(xiàng)目管理試點(diǎn)城市。全市已確定23個(gè)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革先導(dǎo)區(qū)（涉及到27個(gè)鎮(zhèn)（街道））。三年來，蘇州市已出臺(tái)關(guān)于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的若干意見、實(shí)施計(jì)劃及全面推進(jìn)的決定等相關(guān)政策

。

1、    蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的目標(biāo)是“七個(gè)一體化”，即發(fā)展規(guī)劃一體化、資源配置一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、就業(yè)社保一體化和社會(huì)管理一體化。

2、    土地指標(biāo)雙向異地置換
    通過土地整理，一方面建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)良田，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，另一方面通過新增農(nóng)用地，按照占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)后占，增加征地指標(biāo)；通過修編土地利用總體規(guī)劃，把工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的基本農(nóng)田轉(zhuǎn)移過來：通過進(jìn)行農(nóng)田規(guī)劃改造，整修鄉(xiāng)村田間道路，統(tǒng)一集中居住等措施，整合出可利用的土地增量指標(biāo)。將這些土地增量指標(biāo)實(shí)行雙向異地置換，工業(yè)規(guī)劃區(qū)或城鎮(zhèn)集中規(guī)劃區(qū)的基本農(nóng)田置換到農(nóng)區(qū)，用于穩(wěn)定糧田面積；農(nóng)區(qū)的建設(shè)用地置換到工業(yè)規(guī)劃區(qū)或城鎮(zhèn)集中規(guī)劃區(qū)，用于組建以集體物業(yè)為主的富民合作社，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和商鋪，取得經(jīng)營收入，實(shí)現(xiàn)土地增量增值。

    城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。通過節(jié)約建設(shè)用地異地置換，建設(shè)開發(fā)基地，成立開發(fā)合作社或開發(fā)公司，開展建房出租，促進(jìn)富民強(qiáng)村

3、       深化城鄉(xiāng)土地改革，優(yōu)化土地資源配置。一是積極爭取國家政策。向上爭取“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)3.6萬畝，一用三年。二是建立土地資源增值收益共享機(jī)制。(1)深化土地股份合作制改革，實(shí)現(xiàn)老年農(nóng)民土地?fù)Q保障，兼業(yè)農(nóng)民土地?fù)Q股金，專業(yè)農(nóng)民土地經(jīng)營規(guī)?；?。(2)制定村集體建設(shè)留用地政策。征用集體土地按10%的比例對(duì)集體建設(shè)預(yù)留用地指標(biāo)（最高的比例為17﹪），由集體自主開發(fā)和股權(quán)量化，使地產(chǎn)變成資產(chǎn)。(3)盤活農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地。對(duì)基本農(nóng)田以外的非農(nóng)建設(shè)用地，由集體經(jīng)濟(jì)組織自主開發(fā)經(jīng)營，不占非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，或以租賃、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等方式直接進(jìn)入市場。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)。對(duì)“集中”、“置換”盤活的土地，提出“三利用”：退出的國有建設(shè)用地用于“三產(chǎn)”，節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地用于“三化”，土地收益和新增的農(nóng)業(yè)用地用于“三農(nóng)”。四是對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)土地使用不收費(fèi)用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)用地，除上繳國家和省里各項(xiàng)規(guī)費(fèi)外，余額返還給鎮(zhèn);對(duì)農(nóng)民公寓房建設(shè)，行政性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)減半。通過“三集中”、“三置換”，蘇州全市可置換出發(fā)展用地70多萬畝，存量土地挖潛為蘇州轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了巨大的活力。

4、     推進(jìn)三大合作（三大股份合作社）
    “三大合作”，一是社區(qū)股份合作，把集體和個(gè)人資產(chǎn)折股量化到所有集體經(jīng)濟(jì)組織成員，資產(chǎn)變資本，農(nóng)民變股民，農(nóng)村變社區(qū)，固化股權(quán)管理，做到“生不增、死不減、允許繼承，有條件的允許內(nèi)部轉(zhuǎn)讓”。;二是土地股份合作，把農(nóng)戶土地承包權(quán)入股組建土地股份合作社，土地經(jīng)營權(quán)市場化運(yùn)作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是農(nóng)民專業(yè)合作社，主要包括富民合作社和勞務(wù)合作社。富民合作社由集體出土地、農(nóng)民出資本，在工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、按股分紅。勞務(wù)合作社是將流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民組織起來集中培訓(xùn)，按照勞務(wù)市場需求介紹就業(yè)。   三大合作組織累計(jì)已達(dá)3043家，入社農(nóng)戶110萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的92﹪。農(nóng)民從三大合作獲得直接收益33.7億元，人均1730元；全市農(nóng)民人均純收入14460元，其中財(cái)產(chǎn)投資性收入占35%，95%的農(nóng)戶擁有股份實(shí)現(xiàn)了“家家有資本，戶戶成股東，村村有物業(yè)，年年有分紅”。

5、      推行三個(gè)集中
    三個(gè)集中就是對(duì)土地、產(chǎn)業(yè)、人口等資源優(yōu)化配置。
   （1）、農(nóng)村企業(yè)集中，從過去主要搬遷工業(yè)規(guī)劃區(qū)以外的零星企業(yè)，發(fā)展到主要搬遷在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)以內(nèi)的各類工業(yè)企業(yè)，通過“退二進(jìn)三”、“騰籠換鳳”或“退二還一”、進(jìn)行異地置換。
   （2）、農(nóng)業(yè)用地集中，從過去主要將閑置的土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營大戶，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蛲恋毓煞莺献魃缂?，向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，向農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)合作社集中。
   （3）、農(nóng)民居住集中，從過去就地集中，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕虺擎?zhèn)及其周邊地區(qū)異地集中，集中居住區(qū)的選址做到三個(gè)靠：靠城鎮(zhèn)街區(qū)、靠工業(yè)園區(qū)、靠大型市場。按照建立“15分鐘服務(wù)圈”的思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動(dòng)等功能于一身的“七位一體”農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。

 （4）、在此過程中，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)同步”：工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中與新型工業(yè)化同步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進(jìn)行，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中與富民工程同步實(shí)施。把村莊建設(shè)作為節(jié)約土地、整合資源的一個(gè)過程，作為發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)增收的一個(gè)過程。

6、     開展三個(gè)置換
    三個(gè)置換是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換原則，采取“贖買”的方式，對(duì)農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)、資源和權(quán)益進(jìn)行優(yōu)化配置的一種方法。農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)擁有三大經(jīng)濟(jì)權(quán)益，因此要開展三個(gè)置換。
    1、是將集體資產(chǎn)和個(gè)人經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)、分配權(quán)置換成社區(qū)股份合作社股權(quán);。
    2、是將土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)置換成土地合作社股權(quán)或置換基本社會(huì)保障(1)征地一一換保障，(2)不征地一一換股權(quán)（土地股份合作社股權(quán)）。
    3、是將宅基地使用權(quán)及住房所有權(quán)置換城鎮(zhèn)住房，或進(jìn)行貨幣化置換，或置換二三產(chǎn)業(yè)用房和股份合作社股權(quán)。讓大多數(shù)農(nóng)民換股進(jìn)城、換保進(jìn)城、換房進(jìn)城。通過“三置換”，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供空間。

7、    實(shí)現(xiàn)三個(gè)用于
      三集中是優(yōu)化土地資源配置的主要方法，三置換是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置的主要措施，如何利用這些土地資源，如何分配取得的效益，蘇州是“三個(gè)用于”。
    1、退出的國有建設(shè)用地用于三產(chǎn)（退二進(jìn)三）。
    2、節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)用地用于三化（建房出租）。
    3、土地收益和新增農(nóng)地用于三農(nóng)（富民強(qiáng)村）。

8、    完善三大保障
    建立健全城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系。
    1、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步接軌。
    2、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)逐步接軌。
    3、農(nóng)村最低生活保障與城鎮(zhèn)居民最低生活保障接軌。

9、    創(chuàng)新三項(xiàng)制度
    1、探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”制度。對(duì)于符合條件的中心鎮(zhèn)與跨鎮(zhèn)村區(qū)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行“區(qū)鎮(zhèn)合一”的行政管理體制，賦予其更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)其社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
    2、深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革。實(shí)行以身份證為核心憑證、股權(quán)證為分配依據(jù)的新型社會(huì)管理體制。
    3、加強(qiáng)農(nóng)村金融制度改革。切實(shí)解決資金瓶頸。

10、  實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變
  1、農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。從過去一家一戶小生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化大生產(chǎn)；從單純從事生產(chǎn)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨戎匾暽鷳B(tài)功能；從單純利用動(dòng)植物生長結(jié)果，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用動(dòng)植物生長過程。
    2、農(nóng)村的發(fā)展方式。從過去“村村點(diǎn)火、處處冒煙”，轉(zhuǎn)變?yōu)榈貐^(qū)分工、集約發(fā)展；從過去只知道發(fā)揮自身優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變?yōu)樯朴诮栌脛e人的優(yōu)勢；從主要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献鹘?jīng)濟(jì)。
    3、農(nóng)民的生活方式。從過去依山傍水、自然散居，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)、集中居??；從單純就業(yè)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變?yōu)閺木蜆I(yè)、居住、戶籍徹底非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。

11、    鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，支持農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、村加快發(fā)展：對(duì)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)村不再考核一般GDP、工業(yè)招商引資等指標(biāo)，改為考核現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況;農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)不再單獨(dú)設(shè)財(cái)政，對(duì)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、村主要進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付;推進(jìn)跨村跨鎮(zhèn)發(fā)展，在工業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地，由農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)村開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、集體宿舍樓等。二是加快土地股份合作改革。提出“三個(gè)條件”：土地流轉(zhuǎn)必須先進(jìn)“社”再流轉(zhuǎn);“社”中土地至少要達(dá)到100畝規(guī)模才能流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)土地必須由本縣（市）的勞動(dòng)力承包?？h鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按6:4的比例對(duì)土地股份合作社每畝補(bǔ)貼400元。目前，全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)91%，全市涌現(xiàn)出2950個(gè)“農(nóng)場主”，經(jīng)營規(guī)模平均達(dá)到145畝。三是象抓工業(yè)園區(qū)一樣抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。實(shí)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部一、二、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”?；乜偯娣e達(dá)28.5萬畝，僅觀光農(nóng)業(yè)基地就發(fā)展到150多個(gè)，直接經(jīng)營收入達(dá)22億元。

12、     因地制宜探索模式，統(tǒng)籌推進(jìn)住房置換。一是搞好程序設(shè)計(jì)。確立了住房置換的“四種形式”和具體運(yùn)作順序：首先，鼓勵(lì)現(xiàn)有宅基地和住房閑置且已購房進(jìn)城的農(nóng)戶，實(shí)行貨幣置換。其二，對(duì)保留村莊內(nèi)需換房進(jìn)城和已貨幣置換的農(nóng)戶騰退的宅基地及住房，由政府收購后安置動(dòng)遷的非保留村莊農(nóng)戶。其三，非保留村莊農(nóng)戶原則上鼓勵(lì)置換成城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)公寓房。其四，引導(dǎo)確實(shí)不具備換房進(jìn)城條件的農(nóng)戶聯(lián)合建房向規(guī)劃居住小區(qū)集中。二是搞好政策設(shè)計(jì)。對(duì)農(nóng)宅置換成商品房實(shí)行“拆一還一”，農(nóng)民用宅基地區(qū)位地價(jià)補(bǔ)償和住房拆遷補(bǔ)償，可置換2—3套大產(chǎn)權(quán)房。對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)按揭貸款，縣、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政安排一定貼息。農(nóng)民還可以合法置換二三產(chǎn)業(yè)用房，集體統(tǒng)一招租，農(nóng)民得租金紅利。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集中居住區(qū)。對(duì)5000人以上的較大型集中居住區(qū)，按“靠鎮(zhèn)區(qū)、靠開發(fā)區(qū)、靠市場”選址，并確保實(shí)現(xiàn)配套公共設(shè)施、突出公共服務(wù)、加強(qiáng)公共管理、豐富公共活動(dòng)、擴(kuò)大公共民主。