作為整市推進的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成都市近年來深入推進以土地實測確權(quán)和登記頒證為重點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，并在此基礎(chǔ)上積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，有力促進了多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。截至2015年6月底，成都市土地適度規(guī)模經(jīng)營面積達到362.8萬畝，占耕地總面積的56.7%。

　　一、主要模式

　　（一）適度流轉(zhuǎn)經(jīng)營。通過租賃流轉(zhuǎn)取得周邊農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。主要類型有：家庭適度規(guī)模經(jīng)營、種植大戶和家庭農(nóng)場。目前，成都市種植大戶發(fā)展到1.3萬余戶，規(guī)模經(jīng)營土地面積68.6萬畝，平均每個經(jīng)營面積52畝。工商注冊的家庭農(nóng)場557家，規(guī)模經(jīng)營土地3.9萬畝，平均每個經(jīng)營面積70.1畝。家庭農(nóng)場成為成都市家庭適度規(guī)模經(jīng)營的升級版。

　　（二）股份合作共營。農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社，通過聘請農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；政府引導(dǎo)技術(shù)推廣、品牌服務(wù)、農(nóng)村金融等社會化服務(wù)配套，形成“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”為核心的“農(nóng)業(yè)共營制”。全市共有361家土地股份合作社采用農(nóng)業(yè)共營制經(jīng)營模式，發(fā)展“菜—稻—菜”、“水稻—食用菌”等糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)，畝均增效260元以上?！稗r(nóng)業(yè)共營制”成為成都市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的亮點。

　　（三）專業(yè)合作聯(lián)營。農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地（園區(qū)），與相關(guān)社會化服務(wù)組織建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，在基地（園區(qū)）內(nèi)實行種子統(tǒng)供、農(nóng)資統(tǒng)配、病蟲統(tǒng)治、生產(chǎn)統(tǒng)管、技術(shù)統(tǒng)訓(xùn)、產(chǎn)品統(tǒng)銷“六統(tǒng)一”模式。目前，成都市合作社建設(shè)糧經(jīng)復(fù)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）350.2萬畝，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和城鄉(xiāng)居民“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品有效供給做出了積極貢獻。

　　（四）全程托管經(jīng)營。農(nóng)民直接或通過加入合作社，與專業(yè)化的農(nóng)業(yè)管理公司簽訂托管協(xié)議，采取“生產(chǎn)全托管、服務(wù)大包干”方式，把繁雜的農(nóng)活委托給專業(yè)機構(gòu)打理，形成“農(nóng)戶+專業(yè)機構(gòu)”、“農(nóng)戶+農(nóng)民合作社+專業(yè)機構(gòu)”的全程托管模式。目前，成都市土地托管規(guī)模達到2.6萬畝，在糧食、蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)上均有運用。

　　（五）企業(yè)租賃經(jīng)營。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)自主或委托集體經(jīng)濟組織租賃給農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并按照流轉(zhuǎn)合同約定向農(nóng)戶支付土地租金。目前，成都市企業(yè)租賃經(jīng)營的土地面積共101.2萬畝，平均每家企業(yè)100畝左右。

　　（六）“大園區(qū)+小農(nóng)場”。由政府統(tǒng)一規(guī)劃布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)組建管委會，由管委會統(tǒng)一規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，再通過劃分小單元方式返包給合作社、種植大戶和農(nóng)戶。園區(qū)圍繞規(guī)劃的特色產(chǎn)業(yè)，按照統(tǒng)一的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品牌，開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?jīng)營。園區(qū)周邊基礎(chǔ)設(shè)施由政府配套，園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施由管委會統(tǒng)籌建設(shè)。目前，成都市共建設(shè)有此類園區(qū)29個，內(nèi)有小農(nóng)場1297個，經(jīng)營面積10.7萬畝。

　　二、政策舉措

　　（一）做實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證。以確實權(quán)、頒鐵證為目標(biāo)，采取土地、臺帳、合同、證書、耕保金“五個一致”方式，對承包土地進行實測確權(quán)和登記頒證，村民小組完成率達99.4%。鼓勵農(nóng)民通過集體經(jīng)濟組織成員會議，形成土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變決議，形成長久不變決議的村民小組占比達88.6%。

　　（二）改進土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)方式。制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，設(shè)立成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院，完善市縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)，實施土地流轉(zhuǎn)使用巡查監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)合同備案、土地流轉(zhuǎn)情況定期統(tǒng)計報表、土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營糾紛調(diào)處四項制度。構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制，組建涉農(nóng)投資公司和擔(dān)保公司，每年增加注資6億元，同時每年按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資貸款余額的6%提取資金設(shè)立風(fēng)險基金。

　　（三）健全土地流轉(zhuǎn)扶持引導(dǎo)政策。分別制定糧食、蔬菜、獼猴桃、伏季水果、食用菌等10大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見和龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等5類新型主體扶持政策，在資金、用地、稅收等方面給予支持。強化正確的用地導(dǎo)向，出臺糧食規(guī)?；?jīng)營和“菜籃子”工程建設(shè)的扶持政策，對糧食規(guī)模經(jīng)營和常年基本菜地給予獎勵。

　　三、主要成效

　　（一）促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善。通過土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，推動了“10個糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設(shè)成片推進綜合示范基地”、“7個產(chǎn)村相融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”和“3條都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”建設(shè)，整合各級涉農(nóng)項目資金，引導(dǎo)社會資金投入92.1億元，累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田376.5萬畝，推進糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)成片規(guī)劃、連片發(fā)展。

　　（二）促進了土地資源優(yōu)化配置。通過土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)更廣泛的生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聚集，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快推動農(nóng)民生產(chǎn)生活方式同步轉(zhuǎn)變。近年來，成都市累計實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易10327宗、295.8萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)155個、示范基地263個。

　　（三）促進了新型經(jīng)營體系構(gòu)建。通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，探索形成了“土地股份合作+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務(wù)”、“大園區(qū)+小農(nóng)場”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)+合作社+基地”、“生產(chǎn)全托管、服務(wù)大包干”等多種經(jīng)營方式。全市培育發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)476家、農(nóng)民合作社6190家、家庭農(nóng)場2143家、持證農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人7903人。

　　（四）促進了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。通過推進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，有力促進了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。2014年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值613億元，同比增長3.7%；農(nóng)業(yè)增加值370.8億元，同比增長3.6%。土地適度規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)村富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了有利條件，2014年全市農(nóng)民人均純收入14478元，同比增長11.5%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.26:1。

　　四、幾點啟示

　　（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是基礎(chǔ)。推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須依照有關(guān)政策和法律法規(guī)，建立一套完善的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記頒證制度及管理辦法，構(gòu)建“三權(quán)分置”機制，把集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)落到實處，為土地經(jīng)營權(quán)穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利條件。

　　（二）規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為是關(guān)鍵。推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須建立一套規(guī)范的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易機制，健全資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度和土地用途管制機制，完善交易規(guī)則和交易流程，加強對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管和風(fēng)險防范，推進土地流轉(zhuǎn)的法治化管理。

　　（三）加強土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)是保障。推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和市縣鄉(xiāng)村服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)進入統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，建立健全土地流轉(zhuǎn)交易登記備案制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

　　（四）扶持農(nóng)地農(nóng)用規(guī)范發(fā)展是導(dǎo)向。推進土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，必須堅持正確的用地導(dǎo)向，緊緊圍繞國家糧食安全戰(zhàn)略，深化“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，研究制定鼓勵農(nóng)戶以多種形式長期穩(wěn)定流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地的扶持政策，培育發(fā)展一批運行規(guī)范的糧食、蔬菜等規(guī)模經(jīng)營主體，堅決防止“非農(nóng)化”傾向。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （成都市農(nóng)委供稿）