“今年你休年假了嗎？”“沒休年假有沒有補(bǔ)貼？”這是上班族最為關(guān)心的話題之一。帶薪休假又稱帶薪年休假，是勞動(dòng)者依法享有的勞動(dòng)福利之一，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商后確定某一段時(shí)間作為休假期間，在該休假期間內(nèi)，勞動(dòng)者無需提供勞動(dòng)，但用人單位仍需按正常工作期間向勞動(dòng)者支付工資及勞動(dòng)福利。

談到帶薪年休假，天津市某醫(yī)院護(hù)士小劉抱怨說：“按規(guī)定我們是有年假的，但醫(yī)院工作很忙，人手又不足，工作都是白班和夜班輪流倒，哪還能奢望什么帶薪休假，每個(gè)月有2天休息時(shí)間就不錯(cuò)了?！?/p>

記者了解到，早在2007年，我國就頒布了《職工帶薪年休假條例》，并于2008年開始正式實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工，連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。

然而，帶薪年休假制度施行7年多以來，仍有部分用人單位和有雇工的個(gè)體工商戶沒有認(rèn)真執(zhí)行帶薪年休假的法律規(guī)定。人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠表示，人社部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前帶薪休假落實(shí)率約為50%。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，今年以來，中央、國務(wù)院至少已5次公開強(qiáng)調(diào)落實(shí)帶薪休假制度，一些地方也出臺了相關(guān)細(xì)則，帶薪休假的落實(shí)力度正在不斷加大。比如，6月份，北京市發(fā)布《貫徹落實(shí)〈國民旅游休閑綱要（2013－2020年）〉實(shí)施意見》，明確鼓勵(lì)用人單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，切實(shí)保障其休閑權(quán)利。7月1日至8月14日，北京市還開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，檢查用人單位落實(shí)帶薪年休假規(guī)定情況。云南大理白族自治州，不僅在州慶期間放假調(diào)休五天，還將州內(nèi)國有或國有控股的景區(qū)景點(diǎn)針對州內(nèi)居民設(shè)立了免費(fèi)開放日。

此外，湖南、甘肅蘭州、黑龍江哈爾濱等多地也先后出臺了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪休假的實(shí)施細(xì)則，為落實(shí)好帶薪休假制度再添一把火。其中最引人關(guān)注的，是蘭州市強(qiáng)制推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶薪休假，規(guī)定“凡符合年休假條件的工作人員必須休年假，應(yīng)休不休的年休假補(bǔ)貼不再發(fā)放”。對此，旅游專家劉思敏表示，地方政府發(fā)布實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位率先落實(shí)帶薪休假制度，這對于全社會落實(shí)帶薪休假制度是好事，值得鼓勵(lì)。

從中央到地方，帶薪休假制度落實(shí)的力度不斷加大，但不容忽視的是，在一些地方和單位，帶薪休假的落實(shí)狀況仍不容樂觀。

對于帶薪休假落實(shí)難的原因，有專家坦言，是由于當(dāng)前勞資雙方不對等，職工基本沒有話語權(quán)。

記者采訪中也發(fā)現(xiàn)，如果所在單位不實(shí)行帶薪休假制度，絕大部分員工會選擇忍氣吞聲，僅有小部分人會選擇向有關(guān)部門舉報(bào)或?qū)で髱椭?/p>

在北京市某私營企業(yè)工作的李斌已經(jīng)有3年沒有休年假了，他說，單位是可以休帶薪年假的，但考慮到休假可能影響前途，因此向領(lǐng)導(dǎo)提出休假申請的人寥寥無幾。民建廣西區(qū)委會的調(diào)查顯示，盡管帶薪休假是法律賦予職工的法定權(quán)利，但許多職工在是否休年假的問題上還是多有顧慮。比如，怕給領(lǐng)導(dǎo)留下工作不求上進(jìn)的印象；擔(dān)心單位大部分人包括領(lǐng)導(dǎo)都沒去休假，如果自己要求休假，怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意等。

現(xiàn)實(shí)中，擔(dān)心休假影響前途的職工確實(shí)不少，但為了收入而自愿放棄帶薪休假權(quán)利的也有很多。全國總工會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，雖說帶薪休假保證了一部分經(jīng)濟(jì)利益，但實(shí)際上收入還是會減少。考慮到這些，許多職工也就不去爭取這項(xiàng)權(quán)利了。

“帶薪休假落實(shí)難也不應(yīng)僅歸咎于企業(yè)和職工”，在中國旅游研究院院長戴斌看來，帶薪休假落實(shí)難的一個(gè)重要原因是政府的執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。他認(rèn)為，雖然我國《勞動(dòng)法》和《職工帶薪年休假條例》等有關(guān)法律法規(guī)對于落實(shí)帶薪休假作出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于缺乏責(zé)任追究條款的細(xì)則，且相關(guān)執(zhí)法部門對用人單位的監(jiān)督不到位，使得帶薪休假制度難以落實(shí)。

“休假不僅是生息之道，更是民生權(quán)益。”國家旅游局副局長吳文學(xué)表示，僅僅是有了一項(xiàng)好的制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要使它更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)，根本出路還在于把它落到實(shí)處。從長遠(yuǎn)來看，帶薪休假也不只是休閑的事情，還涉及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的要求、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的適應(yīng)等，這都需要全社會更深入地認(rèn)識帶薪休假的作用。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前制約旅游消費(fèi)需求釋放的，不是旅游動(dòng)機(jī)，也不是消費(fèi)能力，而是帶薪休假是否能真正貫徹落實(shí)。北京交通大學(xué)旅游管理系教授王衍用表示，要強(qiáng)化全社會依法休假的理念，同時(shí)將帶薪年休假制度落實(shí)情況納入各地政府的議事日程。他建議，首先應(yīng)該從各級領(lǐng)導(dǎo)和管理者做起，促使他們要帶頭做到依法休假，起一個(gè)帶動(dòng)作用。其次，在主張帶薪休假的權(quán)利時(shí)，在制度上應(yīng)該鼓勵(lì)工會代表職工通過集體談判或法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》提出，優(yōu)化休假安排，在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動(dòng)相結(jié)合，安排錯(cuò)峰出行。此外，鼓勵(lì)彈性作息，有條件的地方和單位可根據(jù)實(shí)際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，之所以很多企業(yè)無視帶薪休假制度，既與勞動(dòng)者法律意識淡薄有關(guān)，也與違法成本過低有關(guān)。當(dāng)前僅僅只是在《勞動(dòng)法》中規(guī)定了“三倍支付報(bào)酬”、“限期改正”等民事責(zé)任和相關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，這些都不能從根本上解決一些企業(yè)無視相關(guān)規(guī)定的問題。因?yàn)橐坏┌l(fā)生爭議，勞動(dòng)者訴訟、舉證也會存在困難，所以，對于類似的具體問題，相關(guān)法律還是應(yīng)該有更加明確和嚴(yán)格的規(guī)定。

戴斌表示，政府應(yīng)該盡快從國家層面出臺落實(shí)帶薪休假的相關(guān)細(xì)則，并進(jìn)一步加大勞動(dòng)監(jiān)察部門主動(dòng)監(jiān)督和追責(zé)力度，提高違法者的違法成本，嚴(yán)格追究不執(zhí)行帶薪年休假制度用人單位的違法責(zé)任，以不斷提高帶薪休假的落實(shí)率。

落實(shí)帶薪休假制度離不開地方政府的推動(dòng)、監(jiān)督乃至問責(zé)。有專家表示，按照規(guī)定，用人單位不批準(zhǔn)年休假的，勞動(dòng)者有權(quán)向人力資源社會保障部門舉報(bào)或依法申請勞動(dòng)爭議仲裁。各級人力資源社會保障部門應(yīng)該在各類媒體廣泛公布監(jiān)督舉報(bào)電話，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和受理群眾投訴，確保帶薪休假制度得到有效落實(shí)。此外，如果職工和用人單位對是否發(fā)放年休假補(bǔ)貼存在爭議的，可找勞動(dòng)部門申請勞動(dòng)仲裁。

年休假與其他休假的關(guān)系

除帶薪年休假外，我國職工可以享受的其他休假主要有：寒暑假、探親假、病假、事假等。《職工帶薪年休假條例》對年休假與這些休假的關(guān)系作了明確規(guī)定：

第一，年休假與寒暑假。在我國，學(xué)校一直實(shí)行寒暑假制度，教職員工享受的寒暑假天數(shù)（寒假2至3周，暑假5至6周）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過條例規(guī)定的年休假天數(shù)。因此，條例規(guī)定：職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的，不享受當(dāng)年的年休假。

第二，年休假與病假、事假。在保障職工年休假權(quán)利的同時(shí)，也要保證單位正常的工作秩序，對于較長時(shí)間休病假、請事假的職工，不應(yīng)當(dāng)再享受年休假待遇。條例規(guī)定：職工請事假累計(jì)20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的，不享受當(dāng)年的年休假；累計(jì)工作滿1年不滿10年的職工請病假累計(jì)2個(gè)月以上的，累計(jì)工作滿10年不滿20年的職工請病假累計(jì)3個(gè)月以上的，累計(jì)工作滿20年以上的職工請病假累計(jì)4個(gè)月以上的，不享受當(dāng)年的年休假。

第三，年休假與探親假。探親假與年休假是兩種功能不同的休假制度，不應(yīng)互相沖抵。

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)（記者鄭彬）

編輯：王玥、王詠倩

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