在我國，福利彩票銷售不斷刷新紀錄，近十年來，彩票銷售收入超過1萬億元。根據規(guī)定，除去成本和獎金，福彩收入應當用于社會福利事業(yè) ——“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”，而其中，“扶老”是福彩公益金使用的第一宗旨。

截至2014年，民政系統(tǒng)用于老年福利類項目的福彩公益金達到474.57億元，各級財政在養(yǎng)老事業(yè)方面的支出也不少。這些錢，究竟花在了哪兒？“扶老”效果怎樣？一起來關注民政系統(tǒng)花費134億資助的一個“扶老”項目——“星光計劃”。

花費上百億的“星光計劃”難覓蹤影

2001年，“星光計劃”啟動，民政部門利用福利彩票的公益資金，加上地方財政的配合，在全國一些社區(qū)建成了32000多個公益性質的老年活動室、敬老院，提供給老年人娛樂、健身。公開資料顯示，到2005年，各級福利彩票等公益資金投入就達到了134億元。

對于這一公益項目，民政部有嚴格的規(guī)定，特別明確：“星光計劃要遵循方便適用、小而多樣、功能配套的原則”；并且著重提出：“新建和改擴建之后的社區(qū)老年人福利服務設施要保質保量，不浪費、不流失，服務機構能生存、能發(fā)展”。

近期，央視記者在多地進行調查，卻發(fā)現這些當年花費上百億資金建成的老年活動室，如今大部分已經難覓蹤影，很多已經“面目全非”。

在記者走訪的29家星光老年活動室中，只有11家還在運行。在陜西商洛、北京、上海、廣州等4個城市當中，只有廣州市還在繼續(xù)對“星光計劃”進行資助。

陜西商洛：老年活動室變身小旅館

陜西是最早開始試點“星光計劃”的西部地區(qū)，2001年，根據各地老齡化的程度，陜西省選定了西安、咸陽、商洛三個城市進行重點試點。

在陜西商洛，幾經周折，記者在東店子社區(qū)找到了一處星光項目，但記者發(fā)現，老年活動室已經變身為旅館。為什么老年活動室會被個人承包又轉租出去？東店子社區(qū)書記王剛明表示，民政部門當時資助4萬元新建老年活動室，而現在活動室運行的情況很好。

為了向記者證明活動室的運行情況，這位書記表示可以帶記者去現場看一下。前后不過半個小時，棋牌室已經完全變了樣，兩張床已經不見蹤影，取而代之的是兩張麻將桌，旅館里也出現了專門為老年工作室服務的社區(qū)工作人員。

老年活動室變成了隨時可以上演變臉戲法的“魔術室”，社區(qū)的這種行為由誰負責監(jiān)管？記者撥通了商洛市商州區(qū)民政局的電話。商洛市商州區(qū)民政局表示，已經停止“星光計劃”的相關工作，目前并沒有科室負責監(jiān)管這個項目。

北京：“星光計劃”查無此處

一項利國利民的老年福利工程成了有頭沒尾糊涂賬。記者發(fā)現，商洛的情況并不是個案。

打開手機搜索軟件上，記者輸入了“星光老年之家”后，北京出現了很多坐標，從地圖上看，至少有上百家。

按照搜索結果，記者首先來到北京市甘露園小區(qū)，還沒進小區(qū)門，就看到“星光老年之家”的紅色牌子。但是小區(qū)的安保人員卻說，這里沒有什么老年人活動室，居委會工作人員也表示，沒有聽說過所謂的“星光老年之家”。

記者隨后前往朝陽區(qū)酒仙橋紅霞路社區(qū)，老年之家已經成了被遺棄的平房，“星光老年之家”的標識牌已經褪色，門口放著廢舊的打印機，紗窗上積滿灰塵。

“星光計劃”緣何流產？

記者在多個城市展開調查發(fā)現，大多城市當年建成的老年活動室已經名存實亡：有的變成了社區(qū)辦公樓，有的開始對外營業(yè)。134億福彩公益金的投入、全國范圍的推廣，卻得到了這樣的結果，這是什么原因造成的？

記者找到了“星光計劃”的起草者、原民政部老齡司副司長閻青春。閻青春估算，大體上“星光計劃”有三分之二甚至四分之三都流失了，這一項目執(zhí)行了3年后就停下了，阻礙因素是居委會出租、挪用老年之家。在基層，老年活動室計劃與原本的初衷越來越遠。

在調查中，即便是在對“星光計劃”繼續(xù)進行資金投入的廣州，民政部門每年還在對老年之家的用途進行監(jiān)管，并給予3到7萬元的補助，但是社區(qū)對于這些資金的去向卻并沒有詳細記錄。

千億公益金誰來監(jiān)管？

我國的福彩公益金嚴格按照“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”的宗旨資助社會福利公益項目?！靶枪庥媱潯绷㈨棽糠钟擅裾科鸩荩骷壝裾块T按照實際情況制定計劃；實施方是民政部下屬的街道、社區(qū)；最后的項目評價也是由民政部門自己完成。

中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱指出，福彩公益金項目的規(guī)劃設計是民政部門，實施監(jiān)督也是自己，這就是“既當運動員，又當裁判員”，沒有第三方的監(jiān)督，很容易出現問題。

去年11月至12月，審計署對18個省的省級財政、民政、體育行政部門及4965個彩票公益金資助項目進行抽查審計，發(fā)現違法違規(guī)金額169億元，大致占四分之一左右。問題所涉及的公益性項目大概854個，占抽查的公益項目的17%。審計署提出建議要依法整改，追究責任，并建立健全責任追究和問責機制。

公共資金的使用，不能像潑出去的水，公益項目也不能光靠善意和熱情，必須依靠專業(yè)負責的組織，通過科學合理的程序，接受嚴格細致的監(jiān)督，才能保證以辦好事為目的的公益項目，能以“善”始，更能以“善”終。

本文來源：央視