廣州：源于孫中山建立的軍政府

廣州國(guó)民政府的前身，是孫中山建立的軍政府。孫中山曾3 次在廣州建立政府（分別于1917 年、1921 年和1923 年），與北洋軍閥控制的北京政府遙相對(duì)峙。孫中山第三次在廣州建立的政府，稱為“中華民國(guó)陸海軍大元帥府”，這是一個(gè)軍政府性質(zhì)的革命政府。正是在這一政府下，孫中山改組了中國(guó)國(guó)民黨，通過(guò)了聯(lián)俄聯(lián)共政策，使國(guó)民革命迅速達(dá)到了前所未有的高潮。

1925 年3 月，孫中山逝世后，國(guó)民黨內(nèi)一時(shí)沒(méi)有能夠以崇高威望繼任大元帥的適當(dāng)人選。因此，1925 年6 月，國(guó)民黨中央根據(jù)孫中山在世時(shí)擬定的《國(guó)民政府建國(guó)大綱》，決議改組大元帥府，設(shè)置國(guó)民政府（委員會(huì)制），“掌理全國(guó)之政務(wù)”。7 月1日，改組后的中華民國(guó)國(guó)民政府正式成立，汪精衛(wèi)出任主席，胡漢民、譚延闿等16 人為委員。國(guó)民政府下設(shè)軍事委員會(huì)，“掌理全國(guó)之軍務(wù)”，汪精衛(wèi)兼任主席，譚延闿、蔣介石等8 人為委員。8 月26 日，軍事委員會(huì)決定把原來(lái)以省為別的軍隊(duì)，統(tǒng)編為國(guó)民革命軍，蔣介石出任總司令。武漢：蔣介石臨時(shí)反悔暫駐南昌

1926年7 月，國(guó)民革命軍誓師北伐，10 月，占領(lǐng)武漢。11 月，應(yīng)蔣介石的一再請(qǐng)求，國(guó)民黨中央政治會(huì)議決定將中央黨部和國(guó)民政府遷往武漢。之后，中央委員和政府委員組成了“國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)暨國(guó)民政府委員會(huì)臨時(shí)聯(lián)席會(huì)議”，作為過(guò)渡形式。然而，蔣介石為了把中央黨部和國(guó)民政府置于自己的控制之下，突然一反此前同意遷都武漢的主張，截留了第二批北上路經(jīng)南昌的中央委員和政府委員，并在1927年1 月發(fā)出“中央黨部及國(guó)民政府暫駐南昌”的通電，引發(fā)了遷都之爭(zhēng)。斗爭(zhēng)的結(jié)果是蔣介石讓了步。

1927 年3 月，武漢國(guó)民政府正式成立，汪精衛(wèi)出任主席。武漢國(guó)民政府本來(lái)是廣州國(guó)民政府的直接繼承和發(fā)展，是國(guó)共兩黨合作的政府，理應(yīng)把它視為與廣州同一的政府。但是，因?yàn)槭Y介石后來(lái)在南京另立了國(guó)民政府，使武漢政府與廣州政府的“同一”性發(fā)生了動(dòng)搖，只能看作是第二個(gè)國(guó)民政府?！捌摺ひ晃濉闭儼l(fā)生后，寧漢合流，武漢方面于8月19 日宣布“遷都南京”。南京：蔣介石漁利獲得正統(tǒng)地位

1927 年，蔣介石為了另起爐灶并與共產(chǎn)黨決裂，斷然發(fā)動(dòng)“四·一二”政變。4 月18 日，蔣氏南京國(guó)民政府正式開(kāi)張，演變成國(guó)民黨寧、漢、滬（西山會(huì)議派）3 個(gè)中央和寧、漢兩個(gè)政府對(duì)立的局面，對(duì)立的焦點(diǎn)是要不要聯(lián)俄聯(lián)共。7月15 日，汪精衛(wèi)也步上蔣介石的后塵，宣布“清黨”，形成了寧、漢、滬3 方黨部和寧、漢兩方政府合流的前提條件。但是在“正統(tǒng)”的問(wèn)題上，各方互不讓步，劍拔弩張。結(jié)果是蔣介石于8 月13 日退避下野，促成了8 月19 日的寧、漢、滬合流。

國(guó)民黨武漢、南京、上海3 個(gè)中央黨部合一，表面上拋開(kāi)了各方堅(jiān)持的“正統(tǒng)”地位，暫時(shí)默認(rèn)了現(xiàn)狀，但是實(shí)際上，南京已經(jīng)獲得優(yōu)勢(shì)。當(dāng)時(shí)，汪精衛(wèi)為了與桂系爭(zhēng)奪地盤，兩敗俱傷。1928 年2 月，以退為進(jìn)的蔣介石復(fù)職后，主持召開(kāi)了二屆四中全會(huì)，整合國(guó)民黨各派，組成了新的國(guó)民黨中央委員會(huì)、國(guó)民政府委員會(huì)和軍事委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了西山會(huì)議以來(lái)國(guó)民黨的“統(tǒng)一”。原本不合法理的南京國(guó)民政府，從此取得了國(guó)民黨正統(tǒng)政府的地位。北平：唯一被內(nèi)部武力解決的政府

自1928 年國(guó)民黨在形式上統(tǒng)一全國(guó)后，內(nèi)部蔣介石系、桂系、馮玉祥系、閻錫山系、張學(xué)良系的矛盾日益突出。1930 年5 月，反蔣派同蔣介石派之間爆發(fā)中原大戰(zhàn)。就在戰(zhàn)爭(zhēng)膠著中，8 月7 日，汪精衛(wèi)在北平主持召開(kāi)了包括汪精衛(wèi)改組派、西山會(huì)議派和閻、馮、桂系代表參加的“中國(guó)國(guó)民黨中央黨部擴(kuò)大會(huì)議”，決定組織國(guó)民政府。9 月1 日，會(huì)議通過(guò)了國(guó)民政府組織大綱，并推定閻錫山、馮玉祥、汪精衛(wèi)等7人為委員，閻錫山為主席。

北平國(guó)民政府的成立，再次形成對(duì)峙的兩個(gè)國(guó)民政府。9 月18 日，張學(xué)良通電支持蔣介石，揮師入關(guān)，23 日和平接收北平。之后，“擴(kuò)大會(huì)議”遷往太原，10 月27 日完成公布了《中華民國(guó)約法草案》，即所謂“太原約法”。然而，11 月4 日，閻錫山、馮玉祥通電下野，北平國(guó)民政府瓦解。由于北平國(guó)民政府是唯一被國(guó)民黨內(nèi)部武力解決的，南京國(guó)民黨中央在當(dāng)時(shí)以及以后都未給以任何形式的承認(rèn)。行都洛陽(yáng)、武漢和陪都西安、重慶、北平

1932 年1 月，國(guó)民黨召開(kāi)中央政治會(huì)議，決定由汪精衛(wèi)出任行政院院長(zhǎng)，另外成立由蔣介石擔(dān)任委員長(zhǎng)的軍事委員會(huì)，統(tǒng)轄全國(guó)軍隊(duì)，正式形成蔣介石主軍、汪精衛(wèi)主政、兩人共管黨務(wù)的蔣汪合作的南京國(guó)民政府。

隨即，日軍制造“一·二八”事變，大舉進(jìn)攻上海。國(guó)民政府的首都南京受到直接威脅，于是在1月30 日下令遷都洛陽(yáng)。3 月，國(guó)民黨四屆二中全會(huì)在洛陽(yáng)召開(kāi)，議決以洛陽(yáng)為行都的同時(shí)，把西安改稱西京，作為陪都。但是由于多種原因，西安的陪都地位始終只停留在籌備階段，并沒(méi)有“陪”實(shí)。1943年，西京市恢復(fù)西安市舊稱。洛陽(yáng)的行都地位在1932 年5 月5 日《上海停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂后，逐漸完成其緊急使命。12 月，國(guó)民政府正式還都南京。

1937 年，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。面對(duì)上海戰(zhàn)事的失利，11 月，國(guó)民政府國(guó)防最高會(huì)議向全國(guó)發(fā)出了遷都重慶的通告。實(shí)際上，國(guó)民政府和國(guó)民黨的重要機(jī)關(guān)都是先遷武漢。1938 年3 月至4 月，國(guó)民黨還在武漢召開(kāi)了臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)。此時(shí)的武漢，起到了臨時(shí)都城即行都的作用。12 月初，蔣介石率軍事機(jī)構(gòu)到達(dá)重慶，完成遷都。從此，重慶成為了中國(guó)的戰(zhàn)時(shí)首都，歷時(shí)8 年之久。1940 年9 月6 日，國(guó)民政府明令定重慶為陪都。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，1946年5 月5 日，國(guó)民政府明令還都南京。隨即，國(guó)民黨中又一次展開(kāi)了“擇都之爭(zhēng)”，北方人士多主張遷都北平，恢復(fù)北京之稱，南方人士仍以孫中山的“總理遺囑”，堅(jiān)持南京為首都。經(jīng)過(guò)兩年的爭(zhēng)論，結(jié)果是在1948年1 月，以國(guó)民政府下令“茲特明定北平為陪都”了決。