兩個(gè)華人社會(huì)的本質(zhì)區(qū)別

　　應(yīng)該說，各個(gè)國家之間總是有一定共性的，所以任何國家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國都有借鑒意義。但每個(gè)國家又都有自己獨(dú)特的國情，應(yīng)該用理性審視其他國家的經(jīng)驗(yàn)，分清什么是適用的，什么不適用。中國人對(duì)新加坡的經(jīng)驗(yàn)特別感興趣是有一定道理的，那就是新加坡絕大部分人口與中國同宗同源，有著共同的文化淵源。這個(gè)共性顯然是很重要的，但不能由此忽略新加坡國情中與中國大相徑庭的很多其他方面。

　　首先，新加坡與中國的制度條件很不同。新加坡的國有企業(yè)和資本是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展并且一直作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)的情況下建立發(fā)展起來的，而且政府在擴(kuò)大國有資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與和控制力的同時(shí)，也始終鼓勵(lì)和支持私有企業(yè)的發(fā)展，為私有企業(yè)開發(fā)充足的發(fā)展空間，國有資本的發(fā)展不僅從來沒有建立在壓倒或擠壓私人經(jīng)濟(jì)的理念之上，反而經(jīng)常成為私人企業(yè)發(fā)展的安全保障。所以，作為股東代表的政府官員能夠始終保持著根深蒂固的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維方式和經(jīng)營觀念。

　　而中國經(jīng)濟(jì)此前并沒有成熟的市場(chǎng)機(jī)制和與其相適應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維方式與經(jīng)營觀念。歷經(jīng)30年改革開放后的今天，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍然沒有發(fā)展到成熟階段，與之相適應(yīng)的市場(chǎng)思維和經(jīng)營觀念也難以確立，特別是在尚存的國有經(jīng)濟(jì)部分。中國可以很快地復(fù)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)定，但無法即時(shí)移植市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)里深入骨髓的經(jīng)營理念。這是為什么新加坡可以讓政府管理人員經(jīng)營國有資本以防止重要企業(yè)落入外資手中，不會(huì)降低企業(yè)經(jīng)營效果，而中國的國有企業(yè)卻需要外資管理人才來改善企業(yè)經(jīng)營效率的原因之一。

　　制度觀念差異只是中國與新加坡之間的重大差異之一，并不是新加坡國有企業(yè)成功的唯一原因，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國家的政府官員和國有企業(yè)管理人員并不缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維方式和經(jīng)營觀念，但那里的國有企業(yè)經(jīng)營效率也普遍不理想，這是1980年代前后西方國家私有化浪潮的原因所在?，F(xiàn)在如果有為經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展所需要而私人企業(yè)不敢或不愿意投資的行業(yè)、地區(qū)，很多國家常見的做法是國家投資啟動(dòng)，發(fā)展到一定程度，由私人企業(yè)取而代之，低效率的國家資本逐步退出。而新加坡的國有公司在很多情況下沒有走這樣的道路，而是一直經(jīng)營下去，保持國家資本對(duì)行業(yè)的參與甚至控制權(quán)，國家資本的控制和參與也沒有降低企業(yè)的效率。但是，這卻不能證明新加坡國有企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)可以一般性地運(yùn)用到所有國家。因?yàn)樾录悠聡衅髽I(yè)獨(dú)特成功的一個(gè)重要原因是它具有包括中國在內(nèi)很多國家所不具有的“規(guī)模微小性”。新加坡國有企業(yè)的成功也許還有其他原因，比如中國的家庭文化和儒家文化的影響，但這些因素需要與新加坡經(jīng)濟(jì)的微小性質(zhì)相結(jié)合才能產(chǎn)生新加坡的結(jié)果。

　　新加坡經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與中國是不可比擬的，量的不同到了一定程度會(huì)有質(zhì)的影響。對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)有一個(gè)廣為接受的比喻，那就是整個(gè)新加坡經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是一個(gè)大的新加坡股份公司，政府是董事會(huì)，部長(zhǎng)和高層公務(wù)員是部門經(jīng)理，國民是工人，并越來越覺得自己是公司的股東，即使是很小的股東。對(duì)于這樣一個(gè)小型經(jīng)濟(jì)體，管理國家經(jīng)濟(jì)比中國要容易得多。新加坡國家的微小性也決定了它缺少經(jīng)濟(jì)資源，決定了經(jīng)濟(jì)的開放性和脆弱性，外部環(huán)境的變動(dòng)能夠?qū)π录悠陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，所以經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展需要政府的協(xié)調(diào)和管理，這些都是和中國幾乎可以說天壤之別的地方。中國是一個(gè)規(guī)模十分巨大、構(gòu)成極其復(fù)雜、各部分發(fā)展程度極度懸殊的經(jīng)濟(jì)體，國有利益對(duì)于個(gè)人而言實(shí)在是一個(gè)很難有切身利益感受的概念。相比之下，新加坡政府官員乃至國民對(duì)自己是國有企業(yè)股東身份的感受，相信會(huì)比中國官員和國民要明確很多。

　　基于這些基本國情的獨(dú)特性，新加坡政府可以采用一些獨(dú)特的政策，這些政策也是國有企業(yè)成功的原因，其中很重要的一條是政府官員的業(yè)績(jī)和薪酬與私營企業(yè)掛鉤，這對(duì)政府官員的工作表現(xiàn)顯然有著極大的激勵(lì)效應(yīng)，而且大大提高了業(yè)績(jī)考核和問責(zé)制度的效力。而這類政策是中國無法實(shí)施的。新加坡之所以可以實(shí)施這樣的政策，因?yàn)樵谒男⌒偷氖袌?chǎng)化發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)中，地區(qū)和行業(yè)之間的收入差距相對(duì)較小，政府官員的業(yè)績(jī)和薪酬與私營企業(yè)掛鉤很容易實(shí)施，而在中國，地區(qū)、行業(yè)間收入差異巨大，政府官員的業(yè)績(jī)和薪酬如何合理地與私營企業(yè)掛鉤是一個(gè)根本沒辦法把握的問題。

　　也是由于新加坡國家的微小，政府官員升遷的官階數(shù)十分有限，從職員升到總理經(jīng)過的官階數(shù)也不會(huì)比中國一個(gè)小規(guī)模城市從基層辦事員升到市長(zhǎng)多到哪里，因此，成功上升的官員在每個(gè)官階的任期相對(duì)穩(wěn)定長(zhǎng)期，總理可以對(duì)中層官員了如指掌。這種穩(wěn)定長(zhǎng)期并非終身制，反過來又是一個(gè)很有效的制約機(jī)制，因?yàn)樵谶@種情況下，官員的事業(yè)心和努力更多地表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)任崗位長(zhǎng)期業(yè)績(jī)的追求，其表現(xiàn)也可以很容易通過業(yè)績(jī)加以評(píng)價(jià)。所以政府官員不管是作為國有資產(chǎn)的代表還是國有企業(yè)的管理者，都能夠較好地執(zhí)行監(jiān)督和管理職責(zé)。而在中國縣級(jí)上面有地區(qū)級(jí)，地區(qū)上面有省級(jí)，省級(jí)上面有中央，政府官員的發(fā)展需要不斷升遷，加上為了防止官員建立起地方或部門獨(dú)立的利益體而進(jìn)行的頻繁調(diào)動(dòng)，多數(shù)官員在一個(gè)職位的任期較短，總理對(duì)省級(jí)官員都不可能認(rèn)全，對(duì)基層更是天高皇帝遠(yuǎn)。從下級(jí)角度看，上級(jí)也是頻繁更換，這一方面使得上級(jí)和公眾很難考核官員的業(yè)績(jī)，因?yàn)楹茈y區(qū)分一個(gè)任期的業(yè)績(jī)是在任官員還是前任官員工作的結(jié)果，也很難評(píng)價(jià)在任官員的工作對(duì)離任以后業(yè)績(jī)的影響；另一方面也造成了官員的短期行為。這些都是新加坡所沒有的問題。在新加坡，總理甚至可以對(duì)一個(gè)大型國有企業(yè)的效率傾注較多的注意力，所以中國文化的人治傳統(tǒng)可以發(fā)揮較好的作用。新加坡在完善的制度之外還可以在一定程度上依靠人治傳統(tǒng)管理國有企業(yè)，而中國國有企業(yè)要提高效率則只能依靠完善的業(yè)績(jī)考核和問責(zé)制度，人治方法很難奏效。

　　淡馬錫模式為什么不適合中國

　　1974年新加坡政府組建淡馬錫，以及同一時(shí)期成立其他國有公司的動(dòng)機(jī)，是為了加速工業(yè)化，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組，防止經(jīng)濟(jì)的空洞化（制造業(yè)外遷、工作崗位出口、經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)核心縮小），投資方向是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。新加坡本國資本當(dāng)時(shí)固守在與來料加工相關(guān)的貿(mào)易和商業(yè)活動(dòng)中，私人企業(yè)不敢或不愿意進(jìn)入新的投資領(lǐng)域，比如修船、煉油和石油化工、銀行金融等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域的投資往往需要較高的管理費(fèi)用，專業(yè)化程度高，投資周期長(zhǎng)，初期利潤低。為了不失去這些領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)會(huì)，時(shí)任總理李光耀明確指出，政府會(huì)毫不猶豫地使用公眾資金加快私人企業(yè)不敢或不愿意投資的行業(yè)的發(fā)展，政府作為全資或部分資本投資者，等于為投資于這些機(jī)會(huì)的私人企業(yè)提供很好的安全保障，有吸引和鼓勵(lì)本國和外國資本進(jìn)入對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要意義的行業(yè)的作用，帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)向科技密集化方向發(fā)展，并不斷地探尋向價(jià)值鏈高端的發(fā)展機(jī)會(huì)。這些國資參與的企業(yè)還開發(fā)了就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了勞動(dòng)力的科技水平，帶動(dòng)消費(fèi)者需求的擴(kuò)大。

　　可以看出，這個(gè)時(shí)期淡馬錫的經(jīng)營目標(biāo)是簡(jiǎn)單明確的，那就是實(shí)施國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即使是虧損也在所不惜，而且是投入國家資本，并不需要同時(shí)解決過剩流動(dòng)性、過度外匯儲(chǔ)備之類的問題。后來，新加坡經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的高速增長(zhǎng)后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略取得了令人滿意的結(jié)果，資本充足，最感短缺是可供投資的市場(chǎng)空間。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，給新加坡經(jīng)濟(jì)造成更大的困難。這時(shí)候，淡馬錫做出了將一半資本分流到國際市場(chǎng)投資運(yùn)作的決策，將投資方向轉(zhuǎn)移到亞洲地區(qū)一些具備高速成長(zhǎng)潛力的企業(yè)。淡馬錫轉(zhuǎn)向海外的投資，其經(jīng)營目標(biāo)也是簡(jiǎn)單明確的，即從低收益的國內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向高收益的海外市場(chǎng)。從淡馬錫在國際市場(chǎng)上的經(jīng)營來看，資金經(jīng)營效率是高于一切的。

　　淡馬錫已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一個(gè)成功的國際投資公司，但它在國際市場(chǎng)上的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)要作為中國國家外匯投資公司的榜樣還應(yīng)該有所保留。中國國有資本，除了上面分析的微觀經(jīng)濟(jì)效率方面的問題，還有宏觀效率需要考慮。大國政府管理經(jīng)濟(jì)的任務(wù)與小國是不同的。首先，對(duì)于小國政府而言，統(tǒng)籌國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略可能也包括國家重要企業(yè)的發(fā)展，所以可以參與企業(yè)的微觀運(yùn)作，包括企業(yè)的利潤追求；而對(duì)大國政府，統(tǒng)籌國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)要復(fù)雜繁重得多，比如建立國家獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系，包括基礎(chǔ)科學(xué)和高端科技的研究開發(fā)，管理地區(qū)之間的平衡發(fā)展等等，這些都是小國所沒有的問題。所以，大國政府參與企業(yè)只能限于那些以國計(jì)民生舉足輕重的發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)的企業(yè)，不應(yīng)該參與以利潤為目標(biāo)的微觀企業(yè)。其次，與新加坡這樣的小型外向性、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相對(duì)發(fā)達(dá)的國家不同，中國經(jīng)濟(jì)還很落后，政府在經(jīng)濟(jì)方面的根本任務(wù)是發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)，資本在國外市場(chǎng)上的收益對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)意義有限，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間還是在國內(nèi)。另外，中國經(jīng)濟(jì)總體龐大，可以活動(dòng)的國際空間相對(duì)狹窄，不像新加坡，可以在國際市場(chǎng)的縫隙中游刃有余。

　　此外，政治方面的問題也必須考慮。擴(kuò)大國有資本在國際市場(chǎng)上的影響力，對(duì)中國利益和國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定不利。新加坡是一個(gè)小國，雖然現(xiàn)在已經(jīng)是很發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，它的舉動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響以及相應(yīng)的國際社會(huì)對(duì)它的關(guān)注乃至戒備，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法與中國比擬。比如，淡馬錫對(duì)中國大公司和國有銀行大量投資，中國不會(huì)有太大擔(dān)憂，反過來，如果中國國有公司對(duì)新加坡國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行同樣大規(guī)模的投資，新加坡的反應(yīng)一定十分不同。淡馬錫的經(jīng)營活動(dòng)盡量保持低調(diào)，已經(jīng)吸引了來自四面八方的注意力，而籌建中的國家外匯投資公司規(guī)模要大得多，難免樹大招風(fēng)。因此如果中國要成立一個(gè)國家資本的超級(jí)投資機(jī)構(gòu)，在國際上進(jìn)行類似淡馬錫那樣的經(jīng)營，不管從中國經(jīng)濟(jì)的影響來看，還是從國家外匯投資公司的巨大資本來看，都很難保持低調(diào)，必將激起各國的高度戒心。

　　在國際上宣張國家資本，不但會(huì)引起其他國家的反彈，對(duì)中國國際發(fā)展不利，也與中國實(shí)際實(shí)力不相符。中國不應(yīng)該讓巨額外匯儲(chǔ)備沖昏頭腦，應(yīng)該清醒地牢記，中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家，還有大量的剩余勞動(dòng)力，很多地區(qū)和行業(yè)仍然十分缺乏發(fā)展資金。對(duì)國計(jì)民生最具重要發(fā)展戰(zhàn)略意義的是兩端：一端是落后貧困地區(qū)的發(fā)展，另一端是基礎(chǔ)科學(xué)和高端科技的發(fā)展，這才是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以持續(xù)的后勁所在。這些方面都是私人企業(yè)不愿意投資的方面，卻對(duì)中國的發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義，國有企業(yè)或資本應(yīng)該先用于實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，用于私人不愿意投資的戰(zhàn)略領(lǐng)域。如果說國有企業(yè)或國有資本仍然有存在價(jià)值的話，應(yīng)該是為這些領(lǐng)域服務(wù)，而不是到國際市場(chǎng)兼并控股，給人以到處“通吃”的姿態(tài)，吸引四面八方的注意力。

　　當(dāng)然，這并不是說中國不可以有國際戰(zhàn)略，只是說不應(yīng)該以國家資本運(yùn)作的方式進(jìn)行，而應(yīng)盡可能采取政府性貸款投資鼓勵(lì)民營企業(yè)實(shí)施的方法。不論從經(jīng)濟(jì)角度看，還是從政治角度看，中國的國際投資機(jī)構(gòu)從民間金融活動(dòng)的渠道產(chǎn)生和發(fā)展起來，是比國家資本運(yùn)作更為合理的選擇。

　　國家外匯投資公司不能為小聰明所誤　　

    關(guān)于籌備中的國家外匯投資公司，各方解讀多有不同。在我看來，由于合理外匯儲(chǔ)備是國民經(jīng)濟(jì)對(duì)外流動(dòng)性的安全保障，國家外匯投資公司的管理應(yīng)該以謹(jǐn)慎為原則，其經(jīng)營目標(biāo)是投資儲(chǔ)備的安全升值，不應(yīng)該冒險(xiǎn)追求高回報(bào)；該公司在國內(nèi)應(yīng)該擺脫現(xiàn)在匯金公司承擔(dān)的金融系統(tǒng)安全和金融機(jī)構(gòu)重組等任務(wù)，也不應(yīng)該在國際上實(shí)施中國的戰(zhàn)略目標(biāo)；該公司應(yīng)該在追求投資儲(chǔ)備安全升值這單一目標(biāo)下，制定嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核、問責(zé)以及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，這樣才能保證公司有效地實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營目標(biāo)，避免造成外匯儲(chǔ)備的重大損失。

　　把國家外匯投資公司定位于投資儲(chǔ)備而不是過度外匯儲(chǔ)備，其意義不能簡(jiǎn)單地理解為只是縮小了國家外匯投資公司的規(guī)模，它還意味著拋棄用國家外匯投資公司作為分流過度外匯儲(chǔ)備主要途徑的思路，把主要注意力轉(zhuǎn)向優(yōu)化外匯管理制度、拓寬民間資本流出方面。

　　過度外匯儲(chǔ)備是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、外貿(mào)持續(xù)順差在現(xiàn)行外匯管制制度下的扭曲表現(xiàn)，應(yīng)該從源頭治理。首先應(yīng)該努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易順差，減少外匯儲(chǔ)備沉淀資金的繼續(xù)累積。對(duì)于已經(jīng)沉淀的過度外匯儲(chǔ)備，最有效的使用途徑是民間對(duì)外投資，應(yīng)該努力優(yōu)化改革外匯管理制度，疏通民間對(duì)外投資渠道。成立國有公司對(duì)外投資也許是解決過度外匯儲(chǔ)備最容易快捷的辦法，但不是最好辦法，有巨大的經(jīng)濟(jì)效益隱患，不應(yīng)該讓辛苦積蓄的外匯儲(chǔ)備有打水漂的危險(xiǎn)。即使通過優(yōu)化外匯管理制度、擴(kuò)大民間對(duì)外投資來解決過度外匯儲(chǔ)備的成效緩慢，也應(yīng)該堅(jiān)定不移地走這一正本清源之路，以矯正經(jīng)濟(jì)中的扭曲現(xiàn)象，而不是用成立國有公司舉債購匯這樣扭曲的方法為制度扭曲的結(jié)果尋找出路。這樣才與當(dāng)前改革的大方向和主要思路相一致。

　　籌建中的國家外匯投資公司除了與公有制相關(guān)的弊病，還有解決過剩流動(dòng)性、過度外匯儲(chǔ)備問題和一些模糊不清的戰(zhàn)略投資目標(biāo)，對(duì)于這樣一個(gè)多重目標(biāo)的巨型國有企業(yè)，根本無法建立任何有效的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)制度，這樣的公司將來經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)巨大，經(jīng)濟(jì)效率堪憂。即使是國務(wù)院的直屬管理，也并不能提供保證該公司完美兼顧地實(shí)現(xiàn)多重經(jīng)營目標(biāo)的有效機(jī)制。

　　新加坡促進(jìn)私人企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮國有資本在實(shí)施國家發(fā)展戰(zhàn)略方面的主導(dǎo)作用的經(jīng)驗(yàn)，中國應(yīng)該積極學(xué)習(xí)，但不能將新加坡國有企業(yè)在國際上的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)作為楷模，因?yàn)樾录悠碌暮芏嗵攸c(diǎn)中國并不具有。不能想當(dāng)然地認(rèn)為淡馬錫模式可以成功，籌建中的國家外匯投資公司也可以成功。由于中國自己的特點(diǎn)，新加坡國有企業(yè)的一般經(jīng)驗(yàn)和淡馬錫在國際運(yùn)作方面的經(jīng)驗(yàn)肯定無法在中國獲得成功復(fù)制。無論從經(jīng)濟(jì)效率方面看，還是從政治策略方面看，國家外匯投資公司都不應(yīng)該以巨型國際控股公司為目標(biāo)。

　　不要指望成立一個(gè)公司能夠解決所有的問題。對(duì)于中國這樣一個(gè)大國，如果有值得國家追求的各種目標(biāo)，應(yīng)該成立不同的單一目標(biāo)機(jī)構(gòu)在相關(guān)部門的管轄下分別運(yùn)作，而不是集中由一個(gè)國務(wù)院直轄的公司兼顧運(yùn)作。比如，合理外匯儲(chǔ)備的優(yōu)化管理應(yīng)該由國家外匯投資公司定向管理，而如果的確有為國民發(fā)展戰(zhàn)略需要的投資項(xiàng)目，比如資源、高端科技工業(yè)等，應(yīng)該成立以該戰(zhàn)略目標(biāo)為最高目標(biāo)的組織，由政府財(cái)政（直接收入或發(fā)債收入）中撥款，相關(guān)部委對(duì)口管轄。當(dāng)然，該項(xiàng)目的合理性和必要性需要經(jīng)過科學(xué)論證和嚴(yán)格審議，取得法律地位。在確定的戰(zhàn)略目標(biāo)下，建立明確的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)和問責(zé)制度，才能有效地實(shí)現(xiàn)預(yù)想的戰(zhàn)略目標(biāo)。