【關(guān)鍵詞】中亞五國(guó);水資源;合作開發(fā)

　　【基金項(xiàng)目】新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)中亞經(jīng)貿(mào)研究院重大項(xiàng)目《中國(guó)與中亞經(jīng)貿(mào)合作未來(lái)戰(zhàn)略》(項(xiàng)目編號(hào)：2012ZY63A01)。

　　【作者簡(jiǎn)介】蘇來(lái)曼·斯拉木，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院應(yīng)用教研室主任、副教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士；泰來(lái)提·木明，新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易理論教研室副主任、講師。

一 中亞水資源分布情況

　　中亞五國(guó)，即哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和土庫(kù)曼斯坦共享兩條河流——阿姆河和錫爾河。阿姆河年流量為730億立方米，錫爾河年流量為370億立方米。

　　阿姆河由噴赤河（Pyandzh ）和瓦赫什河（Vakhsh）兩大支流匯合而成。噴赤河發(fā)源于帕米爾山脈。瓦赫什河起源于吉爾吉斯斯坦境內(nèi)。阿姆河向西流向，經(jīng)過(guò)塔吉克斯坦、阿富汗和烏茲別克斯坦的邊境地帶，轉(zhuǎn)向西北，橫跨土庫(kù)曼斯坦沙漠區(qū)域，再經(jīng)過(guò)烏茲別克斯坦卡拉卡爾帕克斯坦共和國(guó)（Karakal pakstan），最終流入咸海（Aral sea）的南端。也就是說(shuō)，阿姆河流經(jīng)塔吉克斯坦、阿富汗、土庫(kù)曼斯坦和烏茲別克斯坦等四國(guó)。其中，塔吉克斯坦控制整個(gè)阿姆河水流量的80%，阿富汗為8%，烏茲別克斯坦為6%，吉爾吉斯斯坦為3%，土庫(kù)曼斯坦約為3%。

　　錫爾河是中亞最長(zhǎng)的河流，總長(zhǎng)度為2 212公里，但水流總量少于阿姆河。錫爾河發(fā)源于位于帕米爾高原北部的天山山脈。錫爾河流經(jīng)吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦等四國(guó)。吉爾吉斯斯坦控制整個(gè)錫爾河水流量的74%，烏茲別克斯坦為11%， 哈薩克斯坦為12%，塔吉克斯坦為3%[1]。

　　阿姆河和錫爾河流域有著十分龐雜的水壩、水庫(kù)以及灌溉水渠，成為世界上最為復(fù)雜的水資源開發(fā)區(qū)域。

　　綜合而言，如果不考慮阿富汗，塔吉克斯坦是阿姆河流域的上游國(guó)家，控制阿姆河的絕對(duì)流量。吉爾吉斯斯坦控制錫爾河的絕對(duì)流量。但是，烏茲別克斯坦98%的國(guó)土依靠阿姆河和錫爾河水灌溉，25%的國(guó)土面積與這兩條河流直接相連。在依靠這兩條河水資源的總?cè)丝谥校瑸跗潉e克斯坦人口就占50%以上。

二 中亞水資源沖突和沖突升級(jí)的原因

　　中亞五國(guó)水資源沖突產(chǎn)生的原因是多方面的，不僅有水資源分布不均造成的客觀原因，還有各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、水資源利用開發(fā)、人口快速增長(zhǎng)和環(huán)境約束等社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因。

　　（一）中亞水資源自然分布、開發(fā)利用和消費(fèi)水平不均衡

　　一是中亞水資源分布不均勻?qū)е潞恿飨掠螄?guó)家的水資源短缺。烏茲別克斯坦人均水資源擁有量為704立方米，土庫(kù)曼斯坦為232立方米。相比之下，哈薩克斯坦人均水資源擁有量為4 484立方米，塔吉克斯坦為1.117 1萬(wàn)立方米，吉爾吉斯斯坦為1.039 4萬(wàn)立方米[2]。二是中亞各國(guó)對(duì)水資源的開發(fā)利用量存在差異。屬于上游國(guó)家的塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦水資源使用量總共占17%，而下游國(guó)家即烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦和土庫(kù)曼斯坦水資源使用量分別占52%、20%和10%。三是中亞各國(guó)水資源利用效率很低。從目前情況看，中亞五國(guó)水資源利用效率都很難達(dá)到聯(lián)合國(guó)《關(guān)于非航海用國(guó)際水資源開發(fā)利用條例》所規(guī)定的公平性標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）獨(dú)立之前的農(nóng)業(yè)區(qū)域差異化戰(zhàn)略

　　沙皇時(shí)代對(duì)中亞國(guó)家實(shí)施的農(nóng)業(yè)政策——棉花資源戰(zhàn)略是中亞水資源沖突激化的開端[3]。蘇聯(lián)時(shí)期區(qū)域之間的農(nóng)業(yè)分工和動(dòng)力分工體系及盲目的灌溉農(nóng)業(yè)擴(kuò)張戰(zhàn)略更加劇了水資源的不均衡利用。1998年，俄羅斯學(xué)者科特爾亞科夫（Kotljakov）認(rèn)為，蘇聯(lián)時(shí)期的灌溉農(nóng)業(yè)開發(fā)政策是中亞農(nóng)業(yè)用水大幅增加的重要原因[4]。20世紀(jì)60年代初期，烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)均增加1.5倍，哈薩克斯坦增加1.7倍，土庫(kù)曼增加2.4倍。90年代初獨(dú)立后，這一狀況并沒(méi)有得到遏制。當(dāng)前，中亞五國(guó)的灌溉土地面積在1990年的基礎(chǔ)上增加了250萬(wàn)公頃。

　　（三）政治方案的缺失

　　長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)合國(guó)和中亞五國(guó)過(guò)度關(guān)注技術(shù)效率和灌溉面積的縮小，而沒(méi)有關(guān)注真正意義上的政治解決方案。聯(lián)合國(guó)中亞問(wèn)題專家溫薩爾（Weinthal）于2006年認(rèn)為，中亞水資源專家總是把簡(jiǎn)單的技術(shù)解決方案等同于復(fù)雜的政治解決方案。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅遇到技術(shù)層面問(wèn)題，還會(huì)為保守的政治家所左右 。世界銀行承認(rèn)減少水稻灌溉和棉花種植面積是不可能的。也有人認(rèn)為，棉花不僅保證了政治和社會(huì)的穩(wěn)定性，還會(huì)帶來(lái)豐厚的外貿(mào)收入。因此，中亞各國(guó)政治家不愿意支付更高的改革成本以支持社會(huì)政治變革[5]。

　　（四）各國(guó)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)糧食安全和食物自給自足的農(nóng)業(yè)政策

　　獨(dú)立后，吉爾吉斯斯坦農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)變化非?？臁＠?，棉花種植面積增加近25%，小麥種植面積增加75%，水稻種植面積增加219%，蔬菜種植面積增加129%，導(dǎo)致水資源依賴性農(nóng)業(yè)的迅速擴(kuò)張。土庫(kù)曼斯坦灌溉農(nóng)田面積從150萬(wàn)公頃增至180萬(wàn)公頃。土雖然采用穩(wěn)定政策，使棉花種植面積始終保持在57萬(wàn)公頃，但小麥種植面積卻從35萬(wàn)公頃增加到55萬(wàn)公頃。1991年，烏茲別克斯坦擁有灌溉農(nóng)業(yè)土地420萬(wàn)公頃，2000年擴(kuò)大到450萬(wàn)公頃，2005年進(jìn)一步擴(kuò)大到492萬(wàn)公頃。在快速實(shí)現(xiàn)食品自給自足的政策指引下，烏茲別克斯坦棉花種植面積減少了10%（1992年為166.67萬(wàn)公頃，目前為142.5萬(wàn)公頃左右），但規(guī)模仍然很大；嚴(yán)重依賴水資源的小麥、水稻和蔬菜等種植面積增長(zhǎng)過(guò)快，平均增加了30%左右。

　　（五）環(huán)境包容和人口增長(zhǎng)之間的矛盾

　　一方面，中亞五國(guó)人口增長(zhǎng)較快，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)合作組織的最低估算為1.7%[6]。按照這一估算，到2025年，中亞五國(guó)人口將達(dá)到7 000萬(wàn)。另一方面，化肥和有害殺蟲劑使用量增加。目前，中亞各國(guó)，尤其是烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)化肥使用量是1992年的兩倍之多，且呈現(xiàn)繼續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。過(guò)多的化肥和農(nóng)藥滲透到地下，導(dǎo)致地下水資源的二次污染。根據(jù)荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯普爾（Spoor）2000年的估計(jì)，每年至少總量達(dá)8 400萬(wàn)噸的咸鹽流入河流。上游國(guó)家工業(yè)企業(yè)和采礦企業(yè)排放的污染物導(dǎo)致中下游國(guó)家灌溉水和飲用水的污染。再說(shuō)，河水已經(jīng)出現(xiàn)斷流。1960年，錫爾河有560億立方米河水流入咸海。到1970年，錫爾河河水不再流入咸海。而到1980年，阿姆河河水也不再流入咸海。1980年，咸?；蚍譃閮蓚€(gè)部分：北部小海和南部大海。咸海的生態(tài)災(zāi)難已經(jīng)很嚴(yán)重，如咸海鹽堿度提高，至少24種咸海魚種被滅絕。目前，至少200萬(wàn)人口生存在惡劣的環(huán)境中，承受著由飲用水導(dǎo)致的腫瘤、呼吸道綜合癥、偏癱和癡呆癥等慢性病折磨， 咸海區(qū)域嬰兒的死亡率達(dá)到10‰[7]。

　　（六）中亞各國(guó)從自身利益出發(fā)實(shí)施的一系列能源開發(fā)和灌溉區(qū)開發(fā)項(xiàng)目

　　一是塔吉克斯坦于2003年重新啟動(dòng)的羅貢和桑圖達(dá)（The Rogun and Sangtuda hydroplants）水力發(fā)電項(xiàng)目[8]需要大量水資源。二是土庫(kù)曼斯坦于2000年啟動(dòng)的金世紀(jì)湖項(xiàng)目對(duì)阿姆河的影響甚大，直接影響烏茲別克斯坦的利益。三是阿富汗經(jīng)濟(jì)重振導(dǎo)致水資源利用量的增加。阿富汗2007年提出的有關(guān)水資源管理方面的新政策顯然對(duì)阿姆河產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。例如，新政策提出的“仙女山”（Good Hill）項(xiàng)目，將從阿姆河支流抽水送達(dá)阿富汗的重要農(nóng)業(yè)區(qū)——馬扎里謝利普。

　　（七）中亞各國(guó)水資源相關(guān)設(shè)施的主權(quán)控制

　　一是吉爾吉斯斯坦利用其所控制的錫爾河河壩和大量的水庫(kù)水力發(fā)電，導(dǎo)致下游國(guó)家的水資源短缺。二是塔吉克斯坦控制卡拉庫(kù)姆（Kayrakum）水庫(kù)，直接影響烏茲別克斯坦農(nóng)業(yè)用水。根據(jù)有關(guān)協(xié)議，該水庫(kù)每年只能調(diào)用60億立方米的水流量，實(shí)際年調(diào)用水流量為120億立方米（如果土庫(kù)曼斯坦的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)開發(fā)計(jì)劃一旦實(shí)施，這一協(xié)議就得調(diào)整）。烏茲別克斯坦控制圖亞穆云（Tuyamuyun）水庫(kù)，影響土庫(kù)曼斯坦的水資源利用。而哈薩克斯坦控制恰爾達(dá)拉（Chardara）湖，也影響烏茲別克斯坦的水資源利用。這些水庫(kù)和湖泊的主權(quán)控制導(dǎo)致民族之間的嚴(yán)重對(duì)抗和糾紛。世界銀行的相關(guān)報(bào)告認(rèn)為，中亞國(guó)家的許多改革不是為了節(jié)約水資源，實(shí)際上正在提高農(nóng)業(yè)水資源利用量[9]。

　　總之，在中亞地區(qū)，對(duì)水資源貢獻(xiàn)最大的國(guó)家水資源開發(fā)利用最少，而對(duì)水資源貢獻(xiàn)最少的國(guó)家水資源實(shí)際使用量卻很高。中亞水資源問(wèn)題容易引發(fā)小范圍的沖突，進(jìn)而演變?yōu)閲?guó)際沖突的可能性增大。中亞各國(guó)獨(dú)立后實(shí)行的土地私有化催生了無(wú)數(shù)的小農(nóng)場(chǎng)主。隨著小農(nóng)場(chǎng)主的發(fā)展，中亞各國(guó)面臨新的水資源沖突。小農(nóng)場(chǎng)主對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的成本敏感性導(dǎo)致傳統(tǒng)灌溉技術(shù)投入不足。目前，下游國(guó)家的灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)小農(nóng)場(chǎng)主已經(jīng)對(duì)水資源的短缺和水資源質(zhì)量表現(xiàn)出極大的不滿[10]。中亞各國(guó)雜居的民族多樣性可能使小范圍的沖突進(jìn)一步變成村級(jí)，甚至是局部的區(qū)域型沖突[11]。因此，如何協(xié)調(diào)這一矛盾，將是避免沖突升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域長(zhǎng)久穩(wěn)定的關(guān)鍵。

三 中亞水資源合作開發(fā)進(jìn)程

　　獨(dú)立初期，中亞五國(guó)就感覺(jué)到水資源開發(fā)合作將是一切合作的核心，因而簽署了框架性的合作協(xié)議，并不斷商定、不斷探索新的高效率的合作框架。這一過(guò)程探索出了一些有意義的合作模式。但是，所有合作協(xié)議或多或少存在不確定性。

　　（一）中亞水資源合作進(jìn)程

　　1.中亞各國(guó)獨(dú)立初期的水資源合作。在獨(dú)立后的3個(gè)月內(nèi)，中亞五國(guó)水利部部長(zhǎng)于1992年4月19日簽署了國(guó)家之間水資源的保護(hù)、利用和管理合作協(xié)議，提出水資源是共同且整體的資源，并迅速組建了國(guó)際水利管理協(xié)調(diào)委員會(huì)（IWMCC），后改為水資源協(xié)調(diào)國(guó)際委員會(huì)（ICWC）。雖然中亞國(guó)家直接使用國(guó)際法來(lái)約定水資源的共享和開發(fā)利用，但是根據(jù)溫薩爾（Weinthal）2000年的研究，中亞國(guó)家的水資源管理體系“不存在依法治水的傳統(tǒng)”，中亞國(guó)家的水利工程師們“根本不請(qǐng)求法律咨詢就起草開發(fā)報(bào)告”，“國(guó)際法并沒(méi)有約束力”，上述委員會(huì)的作用不大[12]。

　　2.中亞水資源綜合開發(fā)合作機(jī)制早期探索。在國(guó)際組織的建議和幫助下，中亞各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了新一輪的實(shí)際合作方案。談判的內(nèi)容從原先的水資源問(wèn)題擴(kuò)展到水資源和能源問(wèn)題，最后涉及水資源、能源、區(qū)域穩(wěn)定性及國(guó)際穩(wěn)定性等問(wèn)題。雖然談判在繼續(xù)，但是“河流共享”仍無(wú)法準(zhǔn)確區(qū)分單獨(dú)使用水資源所獲得的最大好處和每個(gè)使用者為節(jié)約使用水資源所付出的某些成本。而每一次談判都面臨許多問(wèn)題：如何定義水資源共享、水資源開發(fā)使用、水資源污染和下游國(guó)家水資源短缺等。有的組織提出通過(guò)國(guó)際援助來(lái)解決水資源合作中的各方損失，但是實(shí)際援助力度并不大或效果并不佳[13]。

　　3.水資源聯(lián)合管理（IWRM）框架內(nèi)的中亞水資源合作問(wèn)題。IWRM是2000年由《全球水資源管理合作組織》（GWP）率先提出的一個(gè)概念。它是指：在不影響生態(tài)可持續(xù)性的條件下，以某種公平的方式，提高水、土地和相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)和管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)福利最大化。IWRM 的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)水資源的聯(lián)合管理，重點(diǎn)考慮人類用水狀況（包括飲用水、灌溉水、水力發(fā)電用水和工業(yè)用水等）、水資源載體的生態(tài)功能以及水資源對(duì)文化和情感方面的價(jià)值等[14]。IWRM 不僅僅是一種規(guī)劃工具，也是一種識(shí)別水資源問(wèn)題來(lái)龍去脈的重要框架[15]。因此，IWRM強(qiáng)調(diào)全局性，而且必須在自然生態(tài)系統(tǒng)極限值范圍內(nèi)考慮水資源利用問(wèn)題。

　　IWRM概念提出后，中亞各國(guó)跨國(guó)河流域水資源的合作和開發(fā)利用進(jìn)程加快，但實(shí)際效果仍不佳。事實(shí)表明，這一宏偉目標(biāo)在中亞五國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)能力和體制下很難得到廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。2009年以后的一段時(shí)間，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦之間、烏茲別克斯坦與塔吉克斯坦之間、哈薩克斯坦與吉爾吉斯斯坦之間、哈薩克斯坦與烏茲別克斯坦之間、塔吉克斯坦與土庫(kù)曼斯坦之間的雙邊談判和多邊談判頻頻舉行。尤其是在2010年，因夏季水源流量減少，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦就吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的水電站建設(shè)項(xiàng)目的合法性、合理性以及水資源的截留對(duì)哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦的農(nóng)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的影響等問(wèn)題進(jìn)行的雙邊和多邊談判增多。

　　2013年，杜尚別中亞水資源合作會(huì)議雖然發(fā)表了聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)政府之間的合作和政府與民間組織之間的協(xié)調(diào)，但是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。加上中國(guó)、阿富汗、伊朗和俄羅斯等國(guó)缺席，這一合作機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中會(huì)遇到一些困難，其效果目前還是一個(gè)未知數(shù)[16]。

　　（二）推進(jìn)中亞水資源合作遇到的基本問(wèn)題

　　1.中亞各國(guó)實(shí)施的灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。吉爾吉斯斯坦75%的耕地面積、塔吉克斯坦84%的耕地面積、烏茲別克斯坦89%的耕地面積和土庫(kù)曼斯坦100%耕地面積依賴于地表水灌溉。灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在中亞國(guó)家GDP中所占的比重很大。據(jù)世界銀行2005年稱，哈薩克斯坦GDP的8%、塔吉克斯坦GDP的23%、 土庫(kù)曼斯坦GDP的25%、烏茲別克斯坦GDP的35%和吉爾吉斯斯坦GDP的39%即產(chǎn)生于灌溉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。當(dāng)前，除了哈薩克斯坦，其他國(guó)家都想增加灌溉面積以應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的人口壓力[17]。在阿姆河流域，塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦想以截流或擴(kuò)建水庫(kù)水渠引水方式滿足擴(kuò)大的灌溉面積用水需求，烏茲別克斯坦卡拉卡爾帕克斯坦（Karakalpakstan）地區(qū)想獲得更多的水資源用于生產(chǎn)。在錫爾河流域，吉爾吉斯斯坦試圖通過(guò)外資方式解決水力發(fā)電站，以便輸出更多的電力能源來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　2003年達(dá)成的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體委員會(huì)的決議確定向吉爾吉斯斯坦的康柏爾阿塔發(fā)電站二期項(xiàng)目和塔吉克斯坦的桑圖達(dá)發(fā)電站一期項(xiàng)目提供資金支持。這樣一來(lái)，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦在水力發(fā)電和灌溉工程方面的任何變動(dòng)，都將對(duì)下游國(guó)家產(chǎn)生致命的影響。

　　2.兩大河流的綜合開發(fā)利用問(wèn)題。其一，錫爾河流域無(wú)法解決的水資源利用沖突。其主要表現(xiàn)為：位于吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的托克托古爾（Toktogul）水庫(kù)能否繼續(xù)調(diào)整好錫爾河下游的水資源供應(yīng)問(wèn)題。作為最大的人工湖泊，托克托古爾水庫(kù)決定到底多少水資源放到其他水庫(kù)，最終決定到底多少水流入咸海。獨(dú)立后，吉爾吉斯斯坦想利用這一水庫(kù)改造成最大發(fā)電站，實(shí)現(xiàn)用途的多元化。其二，阿姆河流域的水資源開發(fā)沖突。塔吉克斯坦控制阿姆河80%的水資源。由于獨(dú)立后忙于內(nèi)戰(zhàn)和內(nèi)部秩序重建，塔吉克斯坦一直沒(méi)有制定其與吉爾吉斯斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦和阿富汗之間的阿姆河水資源管理協(xié)議。到目前為止，塔吉克斯坦始終遵守蘇聯(lián)時(shí)期的約定和1992年的多國(guó)約定，每年向阿姆河注水90億立方米。但是，阿富汗的重建和塔吉克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力將會(huì)進(jìn)一步惡化阿姆河水資源合作方面的各種問(wèn)題。目前，塔吉克斯坦只生產(chǎn)本國(guó)所需糧食的40%。而塔吉克斯坦一旦截留水源用于高原地區(qū)耕地資源開發(fā)，就可以實(shí)現(xiàn)糧食自給自足。無(wú)疑，這會(huì)給利用阿姆河95%水資源的烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦帶來(lái)致命影響。

　　3.以能源和水資源交易為基礎(chǔ)的合作能否繼續(xù)問(wèn)題。中亞國(guó)家獨(dú)立不久后簽署的水資源共享機(jī)制，因上下游國(guó)家的化石能源需求結(jié)構(gòu)不一致性而出現(xiàn)破裂。作為蘇聯(lián)時(shí)期非獨(dú)立的國(guó)家，水資源豐富的上游地區(qū)和化石能源豐富的下游區(qū)域之間的能源和水資源交換模式在新形勢(shì)下無(wú)法持續(xù)發(fā)揮作用。中亞各國(guó)發(fā)展步伐不一致，塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦面臨的能源（水電發(fā)展）壓力，已成為上游和下游國(guó)家水資源沖突的導(dǎo)火線。

　　阿姆河流域的合作相對(duì)于錫爾河流域更加復(fù)雜，還很難實(shí)現(xiàn)。一是阿姆河上下游國(guó)家的能源和水資源并不均衡。烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦豐產(chǎn)石油和天然氣。而塔吉克斯坦則享有豐裕的水資源和潛在的水力發(fā)電能力，且90%的能源消費(fèi)依靠水力發(fā)電。二是同樣處于下游的烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦之間的合作很難實(shí)現(xiàn)。目前，烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦只能利用阿姆河總流量的40%。但是，土庫(kù)曼斯坦卡拉庫(kù)姆水渠灌溉項(xiàng)目的擴(kuò)建將會(huì)打破這一平衡。同時(shí)，土庫(kù)曼斯坦正在卡拉庫(kù)姆沙漠建設(shè)龐大的人工湖——金世紀(jì)湖，將進(jìn)一步為能源換水資源的合作模式帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。

　　4.阿姆河流域開發(fā)過(guò)程中阿富汗與中亞國(guó)家水資源利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題。蘇聯(lián)入侵阿富汗之前，由阿富汗流入到阿姆河的年水流量為25億立方米。長(zhǎng)達(dá)幾十年的內(nèi)戰(zhàn)和其他戰(zhàn)爭(zhēng)使阿富汗的灌溉農(nóng)業(yè)受到極大損失，到1992年水年流入量超過(guò)50億立方米。但不可否認(rèn)，目前阿富汗農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其GDP總量的50%。阿姆河雖然僅流經(jīng)阿富汗12%的國(guó)土面積，但25%的阿富汗人依賴于這一河流。阿富汗北部120萬(wàn)公頃耕地面積中，38.5萬(wàn)公頃土地直接處在阿姆河支流周圍和河床地帶[18]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率最高的阿富汗北部地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)阿姆河產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。換句話說(shuō)，阿富汗的經(jīng)濟(jì)重建需要大量的水資源，由此不得不依靠阿姆河流域水資源的區(qū)域性合作開發(fā)。但是，到目前為止，中亞國(guó)家之間有關(guān)阿姆河流域開發(fā)方面的任何一種制度安排都沒(méi)有把阿富汗境內(nèi)形成并構(gòu)成阿姆河8%流量的水資源考慮進(jìn)去。阿富汗與中亞國(guó)家水資源利益的協(xié)調(diào)迫在眉睫。

四 結(jié)語(yǔ)

　　要想推動(dòng)中亞各國(guó)水資源合作，必須解決合作所面臨的問(wèn)題，否則IWRM框架內(nèi)的中亞水資源合作關(guān)系終將走向破裂。目前，中亞五國(guó)水資源合作開發(fā)并不順利。主要原因可以歸結(jié)為四點(diǎn)：一是水資源合作各方對(duì)水資源利用方式和模式根本不可能在短期內(nèi)得到改變。每個(gè)國(guó)家都面臨迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重任，這一期間無(wú)論是庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線還是發(fā)展曲線都表現(xiàn)出水資源無(wú)效利用并存現(xiàn)象。二是中亞國(guó)家有限的財(cái)力無(wú)法支持新技術(shù)的采用。哪怕是采用了新技術(shù)，也因?yàn)槿肆Y源約束，無(wú)法得以進(jìn)一步的創(chuàng)新和系統(tǒng)應(yīng)用。三是中亞五國(guó)水資源合作機(jī)制不完善，包括缺乏中國(guó)、俄羅斯和阿富汗等國(guó)在內(nèi)的更為廣泛和深層次的合作機(jī)制。這種不完善的區(qū)域性合作機(jī)制肯定會(huì)導(dǎo)致新一輪的水資源合作協(xié)議危機(jī)。四是國(guó)際組織對(duì)于上述地區(qū)的各種援助是必要的，而且能起到正面作用。但就實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用所付出的代價(jià)而言，其支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

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（責(zé)任編輯：高德平）

　　注釋：

　　[1]P.Micklin, Managing Water in Central Asia, London: The Royal Institute of International Affairs，2000, p.72.

　　[2]目前，烏茲別克斯坦人口增長(zhǎng)最快，土庫(kù)曼斯坦次之。哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦人口增長(zhǎng)率最低，甚至是負(fù)增長(zhǎng)（大量俄羅斯人撤出所導(dǎo)致）。而塔吉克斯坦大約30%左右的人口在其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家工作，長(zhǎng)期不在國(guó)內(nèi)生活。因此，在水資源實(shí)際使用量上，下游國(guó)家的情況更糟糕。

　　[3]Igor Lipovsky, The Central Asian Cotton Epic, Central Asian Survey Vol.14, No.4, 1995.

　　[4]Kotljakov V.M.& Seversky I.V., Glaciers of Central Asia: current state, changes, possible influence on water resources, Almaty, 2006.

　　[5]Erica Weinthal, Water Conflict and Cooperation in Central Asia, Prepared as a Background Paper for the UN Human Development Report 2006, Human Development Report Office,Occasional Paper 32, 2006, p.23.

　　[6]根據(jù)世界銀行的估算，中亞國(guó)家人口平均增速為2.5%。

　　[7]Sergei Vinogradov，Vance P.E.Langford, Managing Transboundary Water Resources in the Aral Sea Basin :in Search of a Solution: International Journal of Global Environmental Issue,Vol.1 No.3/4 2001 pp.345-362.

　　[8]根據(jù)設(shè)計(jì)能力，它們分別能發(fā)電3 600兆瓦和670兆瓦，可徹底解決塔吉克斯坦的電力供應(yīng)問(wèn)題。

　　[9]World Bank， Irrigation in Central Asia.Social, Economic and Environmental Considerations， Main Report 2003.

　　[10]Erica Weinthal, State Making and Environmental Cooperation: Linking Domestic and International Cooperation in Central Asia, Cambridge, Mass., and London: MIT Press 2002.

　　[11]最近，土庫(kù)曼斯坦為了實(shí)現(xiàn)食品自給自足，將邊緣地帶的荒漠地納入開發(fā)計(jì)劃。但是，實(shí)際操作的小農(nóng)場(chǎng)主既沒(méi)有科學(xué)的灌溉水管理能力，也缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這一區(qū)域成為水資源利用效率最低的區(qū)域。如果這一狀況不改變，將會(huì)引發(fā)其他區(qū)域的小農(nóng)場(chǎng)主強(qiáng)烈不滿。

　　[12]Aaron Wolf, et al., Water can be a Pathway to Peace, Not War， Woodrow Wilson International Centre, Environmental Change & Security Program (ECSP), Navigating Peace 1， 2006.

　　[13]Erica Weinthal, Water conflict and cooperation in Central Asia， Prepared as a background paper for the UN Human Development Report 2006， Human Development Report Office.Occasional paper 32, p.23， 2006.

　　[14]D.Karthea， D.Borchardt & Frank Hufert, Implementing Integrated Water Resources Management: Experiences from a Central Asian Model Region， ADB working paper series，2010，http://www./workp/

　　[15]Rachel Strickman & Miina Porkka，Water and Social Changes in Central Asia: Problems Related to Cotton Production in Uzbekistan，Central Asian Waters - Part 2: Research Papers，Water & Development Publications - Helsinki University of Technology pp105-115，2008，http://www.water. /global/publications

　　[16]Declaration of the High Level International Conference on Water Cooperation，Dushanbe, Tajikistan 20-21 August 2013，http://www.

　　[17]Experience and Future Challenges: Cooperation in Shared Water Resources in Central Asia，Papers Presented at an Asian Development Bank Workshop in Almaty, Kazakhstan, 26-28 September 2002； Compiled and edited by T.Bayarsaihan and D.McKinney, Asian Development Bank 2004.

　　[18]Masood Ahmad, Mahwash Wasiq， Water Resource Development in Northern Afghanistan and its Implications for Amu Darya Basin World Bank Publications, Washington，2004.