應(yīng)德國聯(lián)邦家庭、老人、婦女與青年部（以下簡稱“德青年部”）邀請，我與中國青年代表團5位同仁于2011年9月11日至16日訪問了德國。德國作為歐洲最發(fā)達的國家之一，其志愿服務(wù)工作是非常值得研究和借鑒。

　　一、德國志愿服務(wù)的特點

　　德國志愿服務(wù)既有一般意義上西方發(fā)達國家的特征，又具有自己鮮明的特點，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是由國家主導，二是鼓勵公民自我組織起來，為社會建設(shè)貢獻力量。在二十世紀六十年代，是為改變二戰(zhàn)后德國的國際形象、培養(yǎng)青年一代的國際視野而采取的戰(zhàn)略性舉措。在二十一世紀初，是為應(yīng)對社會個體化趨勢帶來的助人意識與責任意識不斷下降的危機，避免“私我社會”蔓延而倡導的全社會共同行動。總的來說，德國志愿服務(wù)法律基礎(chǔ)健全，規(guī)劃著眼長遠，機制運行合理，重視發(fā)揮政府、專業(yè)機構(gòu)和民間組織合力，強調(diào)組織者的職業(yè)水準和專業(yè)能力，并能夠依據(jù)經(jīng)濟社會生活的變化而進行有序調(diào)整。

　　（一）在宏觀上重視立法基礎(chǔ)

　　德國志愿服務(wù)立法嚴謹。一是聯(lián)邦議會先后制訂了《獎勵社會志愿者年法》、《獎勵生態(tài)志愿者年法》和《獎勵國際志愿者年法》等法律，鼓勵青年積極投身社會、環(huán)保與國際志愿服務(wù)，為志愿者從事專業(yè)服務(wù)工作提供了有力保障。二是立法中積極使用財政稅收手段支持志愿服務(wù)。聯(lián)邦議會修改了《公益法與捐贈法》，消除了捐贈法中的機制障礙，明確了志愿者賠償責任與意外事故保險，引入了志愿服務(wù)實際支出抵償款（如車費、電話費等）的免稅額。三是志愿服務(wù)被廣泛納入醫(yī)療衛(wèi)生、勞動力市場、信息、法律咨詢等各政策領(lǐng)域的立法措施中。四是促進志愿服務(wù)、家庭生活與職業(yè)生涯之間的可協(xié)調(diào)性。2011年7月1日德國取消了兵役制度，聯(lián)邦議會迅速修改法律確定了志愿服務(wù)可以替代兵役和民役。

　　（二）在理念上重視社會整體規(guī)劃，公民多元參與

　　我們在考察中與德國有關(guān)專家反復(fù)討論德國志愿服務(wù)的基本理念，獲得了兩方面的啟示：一是通過志愿服務(wù)必須達到維護國家認同和共同價值觀的目標，因此國家必須對志愿服務(wù)給予整體規(guī)劃。二是通過志愿服務(wù)必須達到提升青年個體素養(yǎng)與能力的目標，因此志愿服務(wù)應(yīng)作為非正規(guī)教育的重要內(nèi)容。

　　德國志愿服務(wù)不以具體內(nèi)容而以時間投入和個體素養(yǎng)提升為導向，重視以不同方式將志愿服務(wù)、家庭生活與職業(yè)生涯結(jié)合起來，以應(yīng)對志愿服務(wù)專業(yè)化和職業(yè)化進程不斷加快帶來的問題。德青年部調(diào)查顯示，志愿服務(wù)促進人際交往、提升個人能力的作用對于青年特別重要，其重要程度甚至超過志愿服務(wù)本身。

　　二、德國志愿服務(wù)中值得借鑒的做法：

　　重視制度設(shè)計的科學性，重視現(xiàn)實運行中的系統(tǒng)性，是德國志愿服務(wù)中最值得借鑒的做法。

　　（一）重視運行結(jié)構(gòu)與運行程序的合理性

　　德國政府志愿服務(wù)主管部門重視研究基本規(guī)律，主要提供服務(wù)模式，并不限定服務(wù)領(lǐng)域。志愿服務(wù)運行各要素從理論到實踐被反復(fù)論證并反復(fù)檢驗，有效確保了志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

　　1．認證規(guī)范。德國志愿服務(wù)認證制度包含了三個方面內(nèi)容。一是機構(gòu)認證。只有那些經(jīng)過認證的機構(gòu)才能開展志愿服務(wù)。德青年部授權(quán)一些中介組織對各類社會組織進行認證，一般三年一次，定期抽檢。二是志愿者認證。只有在一家社會福利機構(gòu)中從事全職、一定時間以上的志愿服務(wù)后，才可以被認定為一名志愿者。志愿者在服務(wù)結(jié)束后獲得志愿者證書。三是認證一視同仁。符合條件的機構(gòu)和組織無論大小均可獲得承辦聯(lián)邦項目的權(quán)利。斯圖加特市社會服務(wù)國際交流協(xié)會只有4名專職工作人員，在100多名志愿者的參與和支持下，2011年內(nèi)已經(jīng)組織了37次志愿者行動營活動，世界各地500多名青年志愿者參與了服務(wù)。

　　2.角色明確。德國志愿服務(wù)運行中有三個明確的角色，即派遣方、接收方和協(xié)調(diào)方，各方均承擔相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，為志愿者提供全方位的保障。派遣方主要負責項目籌備、服務(wù)崗位信息收集整理及志愿者保險。接收方主要負責志愿者食宿、培訓和日常管理工作。協(xié)調(diào)方負責項目申請、中期評估、總結(jié)督導等工作。這種角色定位保障了項目運行的合理有效，保證了志愿者的所有需求都有人負責。同時，志愿者的角色也有明確的定位，即志愿服務(wù)不允許代替正常的授薪崗位的工作。如志愿者到養(yǎng)老院服務(wù)，只能夠利用業(yè)余時間陪老人聊天、讀書、散步等，嚴禁從事應(yīng)由專業(yè)護工從事的工作。這一原則在各領(lǐng)域均得到嚴格執(zhí)行。

　　3.獨立運行。德國志愿服務(wù)的獨立運行包含三項內(nèi)容，一是各項目是獨立的，各項目之間在設(shè)計時就不允許形成交叉，盡量將人力、物力、財力效益最大化，并便于評估服務(wù)效果。二是每一個志愿者在固定時間內(nèi)只允許參與一個服務(wù)項目，不能夠參與多個服務(wù)項目。三是鼓勵長期參與。調(diào)查顯示，德國志愿者從事志愿服務(wù)平均已有約10年（有32%的人甚至達到10年以上）。志愿服務(wù)也越來越著眼于中長期。

　　（二）重視教育學對志愿服務(wù)的支撐

　　以教育學知識支持志愿服務(wù)是德國志愿服務(wù)的一個重要特征。主要包含兩項內(nèi)容，一是重視培訓。德國志愿服務(wù)一般在6個月到24個月之間，均要有25天的事前培訓（其中包含5天的政治培訓），主要由教育專家傳授各種知識、技能，引導青年提出合理化建議，幫助他們實現(xiàn)自己的想法。培訓中，青年的一切建議都會得到重視，一切想法都會被傾聽，這被認為是教育學知識在非正規(guī)教育中最重要的應(yīng)用。二是為志愿者提供教育學指導。每一名志愿者在服務(wù)期間都會得到一至兩名導師的全程指導，幫助他們解決在服務(wù)中遇到的問題。導師必須是品德高尚、具有教育學專業(yè)知識的人，可以兼職。

　　（三）重視資金的合理分配

　　德國對志愿服務(wù)的資金支持豐富而有效。主要包含兩方面內(nèi)容，一是社會整體出資結(jié)構(gòu)合理。政府是志愿服務(wù)的主要出資人。在社會志愿服務(wù)、生態(tài)志愿服務(wù)、國際志愿服務(wù)中，政府出資占90%，7%來自各組織會費，只有3%來自社會捐款。德國法律不允許商業(yè)機構(gòu)過多介入志愿服務(wù)工作。2011年，德國聯(lián)邦級預(yù)算共安排志愿服務(wù)經(jīng)費3.5億歐元，支持3萬個社會志愿服務(wù)崗位和3000個國際志愿服務(wù)崗位。二是資金支出嚴格按照各方的權(quán)利和義務(wù)分配，充分保障各機構(gòu)的正常運行和志愿者的基本支出。德國一個志愿者的運行費用約為700歐元/人/月。派遣方可以一次性獲得480歐元/人的資金用于項目籌備及總結(jié)評估，接收方可以獲得450歐元/人/月的費用，用于支付志愿者食宿、培訓、日常管理等費用，志愿者可以獲得105歐元/人/月的零花錢。

　　（四）重視組織體系的完善

　　志愿服務(wù)組織體系的建立是確保志愿服務(wù)工作落到實處的基本保證。德國特別強調(diào)基層原則：從地域上看，下一級層級優(yōu)先負責。這是針對德國作為聯(lián)邦制國家的各層級（聯(lián)邦、州與地方）之間關(guān)系以及與歐盟之間的合作而設(shè)定的。從功能上看，社會組織優(yōu)先負責。這是針對政府與社會組織之間的分工而設(shè)定的。政府對志愿服務(wù)的支持主要通過資金、項目、政策等手段，引導各方實現(xiàn)有效聯(lián)接，保證各項工作形成聚合效應(yīng)。

　　德國志愿服務(wù)組織體系建立的方式有兩種：一種是建立分支機構(gòu)。如德國志愿服務(wù)臺項目受歐盟和德國聯(lián)邦的委托，在歐洲33個國家建立了協(xié)調(diào)處，在各聯(lián)邦州與地方設(shè)立了900個辦事處，與當?shù)氐男畔鞑C構(gòu)、職業(yè)機構(gòu)進行聯(lián)系，提供志愿服務(wù)崗位信息，同時將項目信息向社會廣泛傳播。另一種是建立合作伙伴關(guān)系。德國志愿服務(wù)組織非常重視建立合作伙伴關(guān)系，但所有的合作伙伴必須得到項目發(fā)起組織的認證才有可能長期合作。

　　（五）重視信息和技術(shù)支持

　　注重收集有價值的信息和廣泛應(yīng)用新技術(shù)在德國志愿服務(wù)中表現(xiàn)得非常突出。獲取認證的機構(gòu)每年都會向社會發(fā)出上千封信函與傳真，提出合作意向，征求合作意見，收集整理社會各界及志愿者本人對志愿服務(wù)項目的反饋信息。德青年部經(jīng)常組織權(quán)威機構(gòu)對各社會組織開展志愿服務(wù)工作的情況進行調(diào)查評估，內(nèi)容涉及志愿服務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、志愿者群體組成及其服務(wù)效果。這些權(quán)威機構(gòu)除了調(diào)查已經(jīng)完成的志愿服務(wù)行動，也評估那些未參加過志愿服務(wù)的青年的服務(wù)潛力，并在此基礎(chǔ)上提出激發(fā)這些青年服務(wù)潛力的建議。各社會組織均建有較完備的志愿者網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在收集、發(fā)布項目信息，提升志愿者個體素養(yǎng)與能力方面發(fā)揮了積極作用。由于掌握大量的信息，德國較大的志愿者組織多數(shù)可以承擔社會管理“智庫”的角色。（作者系團中央青年志愿者工作部副部長）