基層地稅部門處于地稅系統(tǒng)的最前沿，是與群眾聯(lián)系最廣泛，與

群眾利益密切相關的執(zhí)法部門，直接關系到稅收各項工作的開展和系統(tǒng)在社會中的形象地位。近年來，隨著各級領導對基層稅務工作的重視及老百姓對稅務工作要求的不斷提高，努力深化行風效能建設已成為基層稅務部門工作的重中之重。今年是“十二五”的開局之年，在年初召開的全省財政地稅工作會議上，錢廳長明確提出了要實現(xiàn)“基礎實、基層穩(wěn)、基本優(yōu)”的“三基”目標，這為今后一段時期的稅收工作指明了方向，也對基層的行風效能建設提出了更高要求。

一、做好基層行風效能建設工作的重要意義

（一）深化行風效能建設是學習實踐科學發(fā)展觀，永葆先進性的

具體體現(xiàn)。服務科學發(fā)展、共建和諧稅收是新時期稅收工作的主題，開展基層行風效能建設就是用科學先進的標準規(guī)范和加強基層建設，提高工作效率，改進工作作風，樹立稅務機關在廣大人民群眾心目的中的地位和形象。推進行風效能建設，是保持共產黨員先進性教育的遞進和深入，通過規(guī)范工作程序、提高工作效率、提升服務質量，形成“人人講效能，處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的良好氛圍，不斷促進稅收事業(yè)向前發(fā)展。

（二）深化行風效能建設是推動中心工作，促進地方經濟發(fā)展的必然要求。全國稅務工作會議上指出“十二五”時期稅收工作的主要目標是稅收收入隨經濟發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長；稅收法治環(huán)境繼續(xù)得到改善；稅收調控作用有效發(fā)揮；納稅服務水平顯著提高；稅收征管質量和效率不斷提升；干部隊伍素質明顯增強；黨風廉政建設扎實推進。這一宏偉目標的實現(xiàn)，需要有一支廉潔、勤政、務實、高效隊伍作保障，推進基層行風效能建設，有利于推動各項稅收工作任務的落實，促進稅收改革與發(fā)展目標的實現(xiàn)。

（三）深化行風效能建設是轉變工作作風，提高干部執(zhí)行能力的現(xiàn)實要求。近年來，我們圍繞“帶好隊、收好稅”的要求，在加強隊伍建設方面下了不少功夫，也取得了一定成效，有力地促進了稅收任務的完成。但在干部隊伍建設中仍存在這樣那樣的問題，這些問題的存在，直接損害了稅務干部在廣大人民群眾心目中的形象，制約著我們各項工作的向前發(fā)展。推進行風效能建設，通過職、權、責、利等各要素的調整和制約，通過社會監(jiān)督、組織考評、嚴格獎懲等方法是轉變干部工作作風，提高執(zhí)行能力的有效手段。

二、當前基層行風效能建設中存在的問題

（一）制度執(zhí)行不到位。在日常管理中發(fā)現(xiàn)“制度墻上掛，工作老套路”的問題并不少見。有的干部對制度的理解存在偏差，不能按照制度規(guī)定的原則和主要精神去執(zhí)行；有些制度能否得到有效實施，沒有具體的監(jiān)督保障，沒有客觀的評估標準，公開、反饋等機制也不健全；有些制度出臺后缺乏嚴格的獎懲機制，處罰失之于軟，失之于寬，違反制度的成本較低。而制度的執(zhí)行力降低則容易導致混亂、腐敗等問題的產生，勢必影響正常工作的開展，勢必影響行風效能建設成果。

（二）干部素質與能力仍有待加強。隨著人們對稅收工作要求的不斷提高以及稅收信息化時代的到來，部分干部現(xiàn)有的素質和能力已與稅收工作的要求存在一定差距，主要?，F(xiàn)在：業(yè)務知識不足，執(zhí)法能力不強；工作熱情不夠，責任意識淡化；工作標準不嚴，質量效率不高；競爭意識不強，創(chuàng)新觀念不足；大局觀念缺乏，整體意識不濃。這些問題的產生，原因是多方面的，既有教育不力、制度不全、考核不嚴等因素的影響，又有干部自身素質的缺陷的原因，但這些問題的存在都將損害稅務干部在群眾心目中的形象。

（三）納稅人缺乏維權意識。在稅收工作中，稅務部門對納稅人強調義務較多，常常忽視納稅人應有的權利，而對于稅務機關自身而言，則強調權力與管理較多，對其在執(zhí)法和管理中應盡的義務則宣傳不夠。因此，當納稅人和稅務機關產生爭議時，不少納稅人首先想到的不是利用法律手段保護自己的合法權益，而是通過不正當的方式腐蝕稅務干部，毒化了社會風氣，助長了不正之風，也損壞了稅務部門形象。

三、對深化行風效能建設的思考

（一）糾正兩個錯誤觀念。一是把行風效能建設當作階段性工作的認識。行風效能建設是一項基礎性、長遠性的工程，不能簡單地把它當作階段性的一項活動來對待，必須摒棄臨時應付思想，樹立長遠建設意識，特別是要牢固樹立常抓不懈的思想，堅決杜絕講起來重要，抓起來次要，忙起來不要的問題，防止落實上的“假、大、空”現(xiàn)象。二是把行風效能建設當作一項完全獨立的工作來對待。機關效能建設與我們稅務系統(tǒng)的各項工作是一脈相承，息息相關的，推進行風效能建設有利于各項業(yè)務工作的順利開展，我們不僅不能把效能建設孤立于其它工作之外，更要在結合滲透、并駕齊驅上做文章，

（二）落實三個有效結合。一是將行風建設與稅收服務相結合。號召基層干部努力貼近服務對象，保障服務質量，拓寬服務范圍，提高服務效率，優(yōu)化服務方式。二是將行風建設與稅收執(zhí)法相結合。本著對納稅人負責的原則，規(guī)范執(zhí)法程序，端正執(zhí)法態(tài)度，嚴肅執(zhí)法紀律，強化執(zhí)法監(jiān)督。三是將行風建設與稅收管理相結合。完善稅源管理、稅款催繳管理、行業(yè)稅收管理、納稅申報資料管理、稅務登記注銷管理等日常管理制度，為廣大納稅人營造一個公平、公正、公開的稅收環(huán)境。

（三）建立四項工作機制。

一是構建優(yōu)質高效的服務機制。圍繞“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”目標，引導干部準確把握稅收工作的出發(fā)點和落腳點；不斷健全完善納稅服務制度，規(guī)范統(tǒng)一的服務內容，不斷優(yōu)化納稅服務流程，實現(xiàn)服務過程的便捷高效；以納稅人的需求為向導，拓展納稅服務領域，實現(xiàn)服務內容的專業(yè)化；加強現(xiàn)代化信息技術在納稅服務領域的運用，積極創(chuàng)新納稅服務的方式和手段，全面推進“一站式”服務、“一窗式”辦稅等模式，大力宣傳應用“12366”服務熱線平臺，滿足納稅人多元化服務需求，打響“同心匯聚”品牌。

二是構建科學長效的教育機制。對基層干部的教育培訓要堅持為稅收事業(yè)科學發(fā)展服務、為稅務干部健康成長服務的方針，堅持以“改善知識結構，增強創(chuàng)新能力，提高綜合素質”為目標，進一步增強圍繞稅收工作中心，服務稅收發(fā)展改革大局的能力。要堅持以人為本，按需施教，增強教育培訓的針對性和實效性，激發(fā)干部參加教育培訓的積極性和主動性；要堅持全面發(fā)展，注重能力，提升干部思想政治素質、知識素養(yǎng)和黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)和樹立干部大局意識、責任意識和紀律意識；要堅持聯(lián)系實際，學以致用，教育引導干部真正做到學以致用、用以促學、學用相長，提高基層干部業(yè)務能力和服務水平。

三是構建務實高效的監(jiān)管機制。堅持“工作實績匯報制度”，對年初確定的年度目標任務和重點工作，逐項分解目標任務，定期匯報工作進展情況，對存在的問題進行及時解決；二是實行“工作難點會診制度”。定期召開各類會議，針對當前征收管理、干部管理、事務管理等方面存在的問題集體討論會，客觀地擺出問題，并提出解決辦法。實施“重點工作督辦制度”。對重點工作實行逐級督辦、逐級匯報、逐級責任連帶，規(guī)范制度的落實。明確督查責任、督查目的，及時匯報工作進程，并將督辦結果進行通報，從而保證重點工作的連續(xù)性和有效性。