來源于檢察日報2015年6月1日，作者謝文英。原文鏈接：http://newspaper./html/2015-06/01/content_187511.htm

“六一”國際兒童節(jié)前夕，北京青少年法律援助與研究中心繼續(xù)以評選“中國未成年人保護(hù)十大事件”的形式，向全國的小朋友送上特殊的節(jié)日禮物。該中心對2014年6月1日至2015年6月1日期間發(fā)生的兒童保護(hù)事件及政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，評選出未成年人保護(hù)領(lǐng)域里最具有影響力、體現(xiàn)中國兒童保護(hù)工作發(fā)展需求和趨勢的事件以及政策。本刊特別邀請北京市人大代表、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華對入選事件進(jìn)行點(diǎn)評。

■國務(wù)院通過《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》

【事件】2014年11月19日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》，提出以健康和教育為重點(diǎn)，對集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村困難家庭兒童給予從出生開始到義務(wù)教育結(jié)束的關(guān)懷和保障。

【點(diǎn)評】目前，我國集中連片特困地區(qū)兒童約4000萬，其健康、教育水平明顯低于全國平均水平。研究表明，早期對兒童健康、營養(yǎng)和教育投入，回報效果會更明顯。兒童的健康和教育不僅是家庭問題，也是公共領(lǐng)域的問題，貧困家庭如果解決不了，政府就應(yīng)該承擔(dān)起來，這是促進(jìn)貧困兒童發(fā)展的關(guān)鍵之舉。這一規(guī)劃的出臺，體現(xiàn)了國家在兒童保護(hù)和福利工作中的角色和職責(zé)。

■四部門出臺新規(guī)激活“撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)”

【事件】2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》(下稱《意見》)，《意見》自2015年1月1日起實(shí)施。結(jié)合未成年人受到家庭監(jiān)護(hù)侵害后發(fā)現(xiàn)難、起訴難、審理難、安置難等實(shí)際問題，對有關(guān)未成年人監(jiān)護(hù)問題作出具體規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了未成年人保護(hù)法、民法通則等相關(guān)法律規(guī)定，明確了行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的工作程序和工作內(nèi)容。

【點(diǎn)評】四部門的《意見》激活了“撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)”條款以及其他倡導(dǎo)性的未成年人保護(hù)法律條款，建立了行政保護(hù)與司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，明確了國家監(jiān)護(hù)責(zé)任。《意見》抓住未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)這個核心問題，強(qiáng)化了行政干預(yù)與司法干預(yù)的有效銜接，規(guī)定監(jiān)護(hù)情況調(diào)查評估、臨時安置、監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移訴訟等家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)措施，特別是從法律實(shí)施和政策執(zhí)行層面解決了失職父母或監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)資格轉(zhuǎn)移這個瓶頸問題，為政府和社會在特定情況下通過適當(dāng)方式對未成年人家庭監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督和干預(yù)提供了制度保障。

■最高檢發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》

【事件】2015年5月27日，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》，具體措施包括:嚴(yán)厲懲處各類侵害未成年人的犯罪，努力保護(hù)救助未成年被害人，最大限度教育挽救涉罪未成年人，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能優(yōu)勢，積極參與犯罪預(yù)防和普法宣傳工作，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部保護(hù)未成年人聯(lián)動機(jī)制，推動完善政法機(jī)關(guān)銜接配合以及與政府部門、未成年人保護(hù)組織等跨部門合作機(jī)制，推動建立未成年人司法保護(hù)借助社會專業(yè)力量的長效機(jī)制。

【點(diǎn)評】近年來，未成年人刑事檢察工作取得長足進(jìn)步。八項(xiàng)措施強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)對未成年人司法保護(hù)對象范圍的全覆蓋，將檢察機(jī)關(guān)的司法保護(hù)對象，從以前的刑事檢察工作中的涉罪未成年人，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍到未成年被害人以及檢察機(jī)關(guān)辦理所有案件過程中涉及到的未成年人。同時，強(qiáng)調(diào)了檢察機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人職能作用的全發(fā)揮，無論是審查批捕、起訴，還是職務(wù)犯罪偵查等，檢察機(jī)關(guān)都要注重加強(qiáng)對未成年人的司法保護(hù)。八項(xiàng)措施的出臺，有助于提升各級檢察機(jī)關(guān)的司法理念，樹立對兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)等觀念。

■國家推進(jìn)反家暴制度建設(shè)

【事件】2014年11月25日，國務(wù)院法制辦公室公布《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》，明確了家庭暴力的定義，并在舉證、警方干預(yù)、報案等方面作出突破性嘗試;2015年3月4日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布《關(guān)于依法辦理家庭暴力刑事案件的意見》(下稱《意見》)。

【點(diǎn)評】家庭暴力未成年受害人因?yàn)槭艿接H情、年幼無知或生活依賴等各種因素制約，相對其他案件，往往更難有效依法維護(hù)自身權(quán)利?！兑庖姟分辽僭?個方面強(qiáng)調(diào)了對家庭暴力受害人的支持和保護(hù)，包括對未成年人實(shí)施特殊保護(hù)。在反家庭暴力的立法中，還需要關(guān)注到未成年人保護(hù)的特殊性，期待更加具有兒童保護(hù)視角的反家庭暴力法盡快出臺。

■進(jìn)一步落實(shí)“艾滋兒童”醫(yī)療教育等保障

【事件】2014年12月25日，民政部、國家衛(wèi)生計(jì)生委辦、教育部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)受艾滋病影響兒童醫(yī)療教育和生活保障等政策措施的通知》，要求對艾滋病病毒感染兒童落實(shí)定期隨訪檢測、抗病毒治療和心理關(guān)懷等服務(wù)，保證不讓受艾滋病影響兒童因家庭困難上不起學(xué)或輟學(xué)等。

【點(diǎn)評】艾滋病是全世界面臨的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題，由于部分社會公眾缺乏理解，使得這些兒童在生存和發(fā)展方面存在壓力和困難，保障受艾滋病影響兒童的醫(yī)療教育等措施落實(shí)到位，將有助于改善他們的生活環(huán)境和生存狀態(tài)，利于其健康成長。

■“單獨(dú)二孩”政策落地

【事件】2014年1月8日，《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見>的通知》發(fā)布。截至2014年11月，除人口政策較為寬松的新疆維吾爾自治區(qū)外，其他30個省(區(qū)、市)都陸續(xù)依法啟動實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策，1100萬對夫婦獲得二胎生育選擇權(quán)，近百萬對夫婦提出了二胎生育申請。

【點(diǎn)評】隨著“單獨(dú)二孩”政策的落地，中國的家庭結(jié)構(gòu)將逐漸告別“421”模式，獨(dú)生子女模式帶來的兒童成長及家庭結(jié)構(gòu)缺陷有望得到解決，兒童福祉及家庭抗風(fēng)險能力也將得到進(jìn)一步提高。該政策還有利于性別結(jié)構(gòu)趨于平衡，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，減緩人口老齡化，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

■民政部門首次提起撤銷監(jiān)護(hù)人資格訴訟

【事件】小玲1歲時父母分居生活，她被父親帶到了江蘇省徐州市。父親對她動輒打罵，后來發(fā)展為性侵。好心人報案后，銅山區(qū)法院以強(qiáng)奸罪、猥褻兒童罪數(shù)罪并罰，于2014年10月依法判處小玲父親有期徒刑十一年、剝奪政治權(quán)利一年。父親入獄后，小玲的安置撫養(yǎng)成了問題，銅山區(qū)檢察院便向當(dāng)?shù)孛裾职l(fā)出檢察建議，建議民政局向法院起訴撤銷小玲父母的監(jiān)護(hù)資格。2015年2月4日，銅山區(qū)法院判決撤銷小玲父母監(jiān)護(hù)權(quán)，由民政局擔(dān)任小玲的監(jiān)護(hù)人。

【點(diǎn)評】本案是民政部門首次提起撤銷未成年人父母監(jiān)護(hù)資格的訴訟，成為《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》實(shí)施后的首例司法實(shí)踐。本案彰顯了法律的權(quán)威，對拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、虐待傷害未成年人的父母是一種強(qiáng)力震懾，尤其會對“虐童是家事”的觀念形成強(qiáng)烈沖擊。同時，從提起訴訟到審判后對孩子的安置，體現(xiàn)了國家監(jiān)護(hù)的理念。最高人民法院評價該案“是對沉睡的撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)法律條款的一種喚醒，具有極大的示范價值與標(biāo)桿意義”。

■南京養(yǎng)母虐童案引發(fā)廣泛思考

【事件】2015年4月2日，南京市公安局高新分局接到轄區(qū)某學(xué)校老師反映，兒童施某身上有多處表皮傷，懷疑系遭其養(yǎng)母毆打所致。4月5日，施某的養(yǎng)母因涉嫌故意傷害罪被公安機(jī)關(guān)依法刑事拘留。4月16日，南京市浦口區(qū)檢察院就此案舉行審查逮捕聽證會，之后公布不批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人李征琴的決定。檢方這一決定引發(fā)社會廣泛思考。

【點(diǎn)評】南京養(yǎng)母虐童被取保候?qū)彽慕Y(jié)果折射出當(dāng)前中國兒童保護(hù)工作的現(xiàn)狀和困境，也反映了中國社會大多數(shù)人在虐童問題上的價值觀念，即虐童是監(jiān)護(hù)人教育孩子過當(dāng)或者過度的定性，而不是故意傷害和家庭暴力?！蛾P(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》的出臺盡管突破了制度障礙，但觀念障礙仍難以突破。該案發(fā)生在《關(guān)于依法辦理家庭暴力刑事案件的意見》發(fā)布之后，但在司法實(shí)踐中，傳統(tǒng)的人情觀念、成人社會觀念，仍在影響著類似案件處理。

■電影《有一天》《親愛的》《失孤》喚起社會對特殊兒童的關(guān)注

【事件】2014年9月10日上映的《有一天》，講述了兒童追夢的勵志故事;9月25日上映的《親愛的》關(guān)注了拐賣兒童的話題;2015年3月20日上映的《失孤》則是“打拐”題材。幾部影片無不催人淚下。

【點(diǎn)評】有關(guān)兒童保護(hù)的題材一直以來很少出現(xiàn)在影視劇中。事實(shí)證明，這種借助大眾傳媒倡導(dǎo)兒童保護(hù)理念的形式，不僅喜聞樂見，而且對于兒童保護(hù)公共教育、提升社會公眾意識非常有效。

■踩踏事件再次為校園安全敲響警鐘

【事件】2014年9月25日，云南省昆明市明通小學(xué)體育教師將兩塊體育教學(xué)使用的海綿墊子臨時靠墻放置于學(xué)生午休宿舍樓一樓過道處。26日14時許，一、二年級學(xué)生午休后返回教室上課，由于一塊海綿墊平倒于一樓過道，先期下樓的學(xué)生在通過時跌倒，后續(xù)下樓的大量學(xué)生繼續(xù)向前擁擠造成疊加擠壓，造成學(xué)生6人死亡、26人受傷，其中兩人重傷。

【點(diǎn)評】教育部曾多次就學(xué)生踩踏擁擠事故發(fā)布通知或者通報，要求狠抓學(xué)校安全管理和學(xué)生安全教育工作。遺憾的是，類似的校園安全惡性事件仍在發(fā)生。這說明簡單的口頭說教并不能有效避免校園安全傷害事故，只有建立健全的校園安全管理制度，明確教師員工的安全職責(zé)，采取定期必要的演練，才能真正有效地預(yù)防安全事故的發(fā)生。