社會(huì)資本應(yīng)努力盡責(zé)

　　在PPP模式成功落地的過程中，社會(huì)資本也必須做出必要的努力?！吧鐣?huì)資本需要調(diào)整目標(biāo)。企業(yè)追求穩(wěn)定的投資回報(bào)無(wú)可厚非，但在PPP模式中企業(yè)需要一定程度地降低盈利目標(biāo)，并且回收成本也要經(jīng)歷一段相當(dāng)長(zhǎng)的過程。”吳亞平希望社會(huì)資本在投入到公共建設(shè)和公共服務(wù)時(shí)，考慮承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，這當(dāng)然不是要求他們放棄逐利性，而是合理地降低收益率。

　　濟(jì)邦咨詢董事總經(jīng)理李競(jìng)，將社會(huì)資本在BT模式和PPP模式下的角色做了清晰的對(duì)比。相比BT模式下的社會(huì)資本，僅承擔(dān)融資、建設(shè)職能，而在道路PPP模式中，社會(huì)資本增加了運(yùn)營(yíng)維護(hù)的內(nèi)容，并將付費(fèi)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效掛鉤。另外，相比BT模式下社會(huì)資本僅承擔(dān)融資和部分建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，道路PPP對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分配，尤其是在建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)這部分，將運(yùn)行維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本，倒逼社會(huì)資本在建設(shè)環(huán)節(jié)提高工程質(zhì)量。由于運(yùn)行維護(hù)服務(wù)費(fèi)金額鎖定，且與績(jī)效掛鉤，社會(huì)資本不敢做出“豆腐渣”工程，否則后續(xù)維修保養(yǎng)成本將會(huì)嚴(yán)重超支，并且績(jī)效指標(biāo)無(wú)法達(dá)成而被扣減服務(wù)費(fèi)。

　　上海浦東路橋建設(shè)股份有限公司副總經(jīng)理馬家順，給出了一條企業(yè)進(jìn)入PPP模式的新路徑。企業(yè)需勇抓機(jī)遇，積極參與地方建設(shè)投資，一方面積極順應(yīng)新一輪PPP發(fā)展形勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接PPP項(xiàng)目，將資金投向基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用建設(shè)領(lǐng)域；另一方面，合理拓展公司業(yè)務(wù)范圍，包括拓寬“路業(yè)”，從市政道路和橋梁到收費(fèi)公路和收費(fèi)橋隧都要涵蓋，新辟“基業(yè)”，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)等。

　　企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮多元化融資優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)前公司已有投融資經(jīng)驗(yàn)和能力的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮公司投融資創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，通過定向和非定向增發(fā)等股權(quán)融資方式以及資產(chǎn)證券化、中期票據(jù)等債務(wù)融資手段，多元化融資渠道籌集PPP項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　加強(qiáng)與保險(xiǎn)資金以及地方交通基建PPP基金的對(duì)接合作，以尋求更長(zhǎng)期更穩(wěn)定的融資資金來(lái)源，努力降低項(xiàng)目融資成本，力爭(zhēng)以最有效的成本為公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　企業(yè)要精細(xì)管理，以實(shí)現(xiàn)PPP物有所值為導(dǎo)向，科學(xué)預(yù)估項(xiàng)目工期，嚴(yán)格選擇建筑材料，加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)論證，加強(qiáng)項(xiàng)目公司成本控制，確保項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量、安全和投資效益。充分發(fā)揮社會(huì)投資人在項(xiàng)目建設(shè)管理過程的主要作用，嚴(yán)格履行PPP合同體系各項(xiàng)規(guī)定，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及與地方政府監(jiān)管部門等各方面關(guān)系，確保項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)按質(zhì)按量完成；實(shí)行目標(biāo)管理，有效整合材料、技術(shù)、項(xiàng)目建設(shè)管理以及各方協(xié)調(diào)等軟、硬件，力爭(zhēng)打造政府“百年工程”。

　　“在PPP模式中，企業(yè)應(yīng)以終為始，將每一個(gè)在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目當(dāng)作自己在某一地區(qū)履責(zé)的開端，力爭(zhēng)以盡責(zé)的服務(wù)態(tài)度和良好的運(yùn)營(yíng)成效，贏得政府伙伴的持續(xù)信賴，積極主動(dòng)履責(zé)，以實(shí)際行動(dòng)給政府交一份滿意答卷，增加此后的合作機(jī)會(huì)。”馬家順詮釋了社會(huì)資本進(jìn)入PPP模式中的理想狀態(tài)。

　　此外，公路行業(yè)實(shí)行PPP模式，應(yīng)該強(qiáng)化公開透明、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，企業(yè)與社會(huì)資本要重點(diǎn)處理好投資回報(bào)率的確定、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限等問題，保障公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要完善收費(fèi)公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全合同約束、收費(fèi)調(diào)節(jié)、信息公開、過程監(jiān)管、績(jī)效考核等一系列改革配套制度與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作雙方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、權(quán)益融合、有限追索，最大限度發(fā)揮“雙引擎”的效能。