準(zhǔn)確行使處分權(quán)是案件查辦工作的關(guān)鍵。處分權(quán)的重要性集中體現(xiàn)在“二十四字”辦案方針的“程序合法”之中。處分權(quán)在一定程度上反映了干部管理和管轄權(quán)，體現(xiàn)了隸屬關(guān)系和分級管理原則，違紀(jì)人員所擔(dān)任職務(wù)及任命程序決定了處分權(quán)行使的層次。應(yīng)該說，誰能給處分、什么情況下能直接處分、對特殊群體如何處分是處分權(quán)的核心問題。
    一、處分權(quán)設(shè)定的依據(jù)
    《黨章》作為黨內(nèi)最高行動綱領(lǐng)，發(fā)揮黨內(nèi)“憲法”的作用，是所有中共黨員必須遵守的行動準(zhǔn)則?！饵h章》第七章“黨的紀(jì)律”規(guī)定：“對黨員的紀(jì)律處分，必須經(jīng)過支部大會討論決定，報黨的基層委員會批準(zhǔn)”，明確了黨的各級委員會才有黨紀(jì)處分權(quán)。同時第九章“黨組”規(guī)定了黨組的職能和權(quán)限，通過以上兩章內(nèi)容，可以看出黨組以及黨小組、黨支部、黨總支等黨組織不具備行使黨紀(jì)處分最終決定或批準(zhǔn)權(quán)。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)履行紀(jì)律處分權(quán)的專門機(jī)構(gòu)。
    行政處分權(quán)不是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的特權(quán)?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定：“處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定”。能作出行政處分的有三類單位：一是國家機(jī)關(guān)。如黨委、政府、人大、政協(xié)以及檢察、法院等司法機(jī)關(guān)。這就是說，比如黨的機(jī)關(guān)—統(tǒng)戰(zhàn)部的干部一旦發(fā)生違紀(jì)行為，統(tǒng)戰(zhàn)部可以對其任命管理的干部給予相應(yīng)的行政處分，而不僅限于黨內(nèi)處分；組織部對其管理的干部發(fā)生違紀(jì)行為時也能給予行政處分。司法機(jī)關(guān)可依據(jù)《檢察官法》、《法官法》，對違紀(jì)的檢察官、法官給予行政處分。二是專司監(jiān)察職能的監(jiān)察機(jī)關(guān)。三是事業(yè)單位。2012年頒布的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》賦予事業(yè)單位對其管理的一般人員作出行政處分的權(quán)利，將日常管理與最終處理有機(jī)結(jié)合。
    二、處分權(quán)的直接行使
    無論黨紀(jì)還是政紀(jì)，在一定范圍層次內(nèi)都具有直接處分權(quán)，而不需履行報告審批手續(xù)。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多數(shù)農(nóng)村黨員外出務(wù)工，如嚴(yán)格按照《黨章》要求召開支部會議，可能根本達(dá)不到規(guī)定人數(shù)，在處分程序方便存在難以形成決議的現(xiàn)實問題。正是考慮到實際情況和嚴(yán)肅黨的紀(jì)律出發(fā)，《黨章》規(guī)定：“在特殊情況下，縣級和縣級以上各級黨的委員會和紀(jì)律檢查委員會有權(quán)直接決定給黨員以紀(jì)律處分”，中紀(jì)委對特殊情況解釋為七種情形：一是工作的秘密程度較高，或者其違紀(jì)問題涉及的秘密程度較高；二是所在基層黨組織癱瘓，或該基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人同違紀(jì)問題直接牽連；三是所在基層黨組織拒不處理或故意拖延不作處理；四是原有所在的基層黨組織被撤銷或合并；五是跨地區(qū)、單位的集團(tuán)性違紀(jì)案件中確實需要由這些地區(qū)、單位共同的上級黨組織一并作出處理；六是遇到各種緊急情況，需要迅速作出處理的；七是其他省級或省級以上黨組織認(rèn)為必須直接作出處分決定的情況。只有上述情況出現(xiàn)，才能有權(quán)直接決定作出黨紀(jì)處分，否則可以視作“程序違法”，被處分人也可就此提起申訴。
    監(jiān)察部曾在1989年下發(fā)《監(jiān)察機(jī)關(guān)直接行使行政處分權(quán)的程序問題的通知》，由此可見，直接處分權(quán)是監(jiān)察處分權(quán)的重要組成部分。后來，《行政監(jiān)察法》及《實施條例》的出臺進(jìn)一步明確了對什么人可以直接處分，主要規(guī)定了兩種情況：一是對本級政府任命的人員，擬給予降級以下處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接作出監(jiān)察決定；二是對本級政府所屬各部門和下一級政府及其所屬各部門任命的人員，擬給予行政處分的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接作出監(jiān)察決定。
    三、處分權(quán)的特殊程序
    對擔(dān)任黨內(nèi)特殊職務(wù)（如各級黨的委員會委員或候補(bǔ)委員），以及經(jīng)法定程序選舉任命的行政職務(wù)（如各級政府組成人員或政府各部局長）的人員作出黨政紀(jì)處分，必須重視其中的請示、批準(zhǔn)和通知等程序，妥善解決好幾個環(huán)節(jié)的問題。
    一是支部大會是否必須召開？只要不符合七種特殊情況，違紀(jì)的一般黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要由支部大會討論其違紀(jì)事實，形成支部處分決議并報上級黨組織批準(zhǔn)。而對黨的各級委員會委員、候補(bǔ)委員給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告以下處分的，應(yīng)報上一級黨的紀(jì)律檢查委員會批準(zhǔn)；給予撤職以上處分的，應(yīng)由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定，并報上級黨的委員會批準(zhǔn)。對這部分人來說，筆者認(rèn)為支部大會不是必不可少的程序。
    二是被免職的黨的委員會委員如何處理？因違紀(jì)行為被免去各級黨的委員會委員職務(wù)，或適逢黨代會換屆選舉落選的，是否繼續(xù)按照《黨章》第40條進(jìn)行處理。如某縣縣委常委因受賄被判處有期徒刑5年后，上級免去其縣委常委職務(wù).紀(jì)檢機(jī)關(guān)根據(jù)司法結(jié)論作出黨紀(jì)處理時，要考慮到其雖不再是縣委常委，但縣處級職級待遇還在，仍需按照干部管理權(quán)限，將開除黨籍處分報市委批準(zhǔn)，但不用經(jīng)過其所在的縣委會三分之二以上討論同意。
    三是同級別行政監(jiān)察對象的行政處分如何作出？如某縣副縣長和市級部門某局副局長同為副縣級干部，但因違紀(jì)問題需給予行政處分所履行的程序是不一樣的。這主要是他們的任命程序有區(qū)別，一個是由縣人代會選舉任命，另一是由市政府任命。所以，對違紀(jì)人員處理之前必須取齊相關(guān)任職文件，搞清弄明干部管理權(quán)限和任命程序，才能準(zhǔn)確行使處分權(quán)。