一種發(fā)展模式成功與否,不僅僅在于其發(fā)展速度和成果,更在于其模式能否解決社會管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn),其經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裨谄渌麉^(qū)域得到“移植”和“復(fù)制”。在歷史文化名城江蘇蘇州,與粉墻黛瓦、小橋流水古城風(fēng)貌全然不同的是,在古城的東翼,放眼望去鱗次櫛比、充滿現(xiàn)代元素的一棟棟高樓大廈,各種科技化人文化城市道路、綠化設(shè)施、活動(dòng)場館以及古典與現(xiàn)代完美結(jié)合的金雞湖風(fēng)光,讓人仿佛置身于另一個(gè)高度發(fā)達(dá)的城市之中。這里就是中國和新加坡兩國政府間重要合作項(xiàng)目——蘇州工業(yè)園區(qū)。

    當(dāng)近距離體驗(yàn)園區(qū)市民日常生活時(shí),《法制日報(bào)》記者發(fā)現(xiàn),蘇州工業(yè)園區(qū)城市管理堪稱一流,不僅平安富足,而且開放包容,尤其是其在與新加坡合作開發(fā)的19年間,積極借鑒新加坡在社會管理方面有益經(jīng)驗(yàn),為園區(qū)社會管理提供新的理念和動(dòng)力,著力破除社會建設(shè)和管理體制機(jī)制障礙,各種社會管理理念方式與先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理模式一樣,呈現(xiàn)出活力、效率、開放的一面。

    蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委副書記、管委會副主任、政法委書記吳宏介紹,蘇州工業(yè)園區(qū)始終將社區(qū)建終定位為激發(fā)社會活力的根本途徑和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐,在中新合作區(qū)建立起精簡效能的基層行政體制、參與有序的社區(qū)管理機(jī)制、健全完善的社區(qū)服務(wù)體系及認(rèn)同凝聚的社區(qū)公共價(jià)值,實(shí)現(xiàn)了園區(qū)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)同頻共振、國際經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐深入融合、創(chuàng)新探索與居民需求緊密對接,走出了城市開發(fā)區(qū)社區(qū)建設(shè)的一條新路。

    詮釋新理念

    家門口有貼心服務(wù)

    蘇州工業(yè)園區(qū)80平方公里的中新合作區(qū)內(nèi)有新型城市社區(qū)49個(gè),戶籍人口10萬多人、常住人口16萬多人,其中外籍人士約占10%,新蘇州人約占67%,加上中外企業(yè)聚集,日益增長的外來人員管理壓力,成為園區(qū)社會建設(shè)和管理工作的重點(diǎn)。

    “真是太方便了!在社區(qū)就換好了駕駛證,不用特地去車管所了!”家住加城花園的王先生說起園區(qū)公安分局在湖西派出所推出的“車管服務(wù)到社區(qū)”項(xiàng)目贊不絕口。

    通過與車管部門聯(lián)系,派出所已將駕駛證換證、年度體驗(yàn)證明等7項(xiàng)車管業(yè)務(wù)延伸到社區(qū),為居民群眾提供更貼心、便利的服務(wù)。園區(qū)公安分局還結(jié)合境外人員多的實(shí)際,在其集中入住的天域小區(qū)探索成立全省首家集住宿登記、信息采集、糾紛調(diào)解、防范宣傳等功能于一體的“社區(qū)涉外服務(wù)站”,實(shí)現(xiàn)了管理資源社會化、管理主體多元化,有效降低了警務(wù)成本,提升了服務(wù)效率和境外人員滿意度。

    據(jù)了解,園區(qū)管委會在下轄的各個(gè)社區(qū)還建立“流動(dòng)人口服務(wù)管理中心”,采取“一站式服務(wù)”方式,為流動(dòng)人口提供全方位、人性化、市民化服務(wù)。其中,還特別設(shè)立房屋中介窗口,免費(fèi)為流動(dòng)人口辦理租房事宜,既優(yōu)化了流動(dòng)人口服務(wù),又完善了外來人員信息采集,同時(shí)規(guī)范了房屋租賃秩序。

    此外,園區(qū)還通過建立“流動(dòng)人口服務(wù)之家”、“流動(dòng)?jì)D女兒童平安之家”,解決流動(dòng)人口誰去管、如何管、怎么管、不好管的問題。通過推廣唯亭街道張涇社區(qū)民警倪友新首創(chuàng)的“包樓制、月清制、導(dǎo)航制、篩選制”四制結(jié)合的“倪友新工作法”,實(shí)現(xiàn)了對流動(dòng)人口的親情化服務(wù)、人性化管理,增強(qiáng)了外來人口的歸屬感、責(zé)任感。

    釋放正能量

    睦鄰活動(dòng)拉近鄰里

    在鋼筋混凝土?xí)r代,“門對門的遙遠(yuǎn)距離”正成為都市人關(guān)系的真實(shí)寫照。而蘇州工業(yè)園區(qū)湖東社區(qū)則從發(fā)放串門卡、開展樓道活動(dòng)等點(diǎn)點(diǎn)滴滴著手,打破“陌生”的鄰里關(guān)系,消除人與人之間在年齡、地域、生活習(xí)慣等方面的隔閡。

    此外,園區(qū)的志愿者服務(wù)工作也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢。從2011年12月3日園區(qū)志愿者協(xié)會正式成立至今,協(xié)會目前已發(fā)展特色團(tuán)隊(duì)96支、志愿者實(shí)踐基地22個(gè),網(wǎng)絡(luò)注冊志愿者1萬余名。目前中新合作區(qū)共成立文體娛樂類、鄰里互助類、社會服務(wù)類、志愿公益類、協(xié)調(diào)管理類社區(qū)社會組織768個(gè),成員總數(shù)1.7萬人,約占社區(qū)總?cè)丝诘?2%,在培養(yǎng)社區(qū)領(lǐng)袖、規(guī)范居民行為、增強(qiáng)公民意識、融洽鄰里關(guān)系、保障居民利益等方面發(fā)揮了重要作用。

    唱響主旋律

    公眾參與全民動(dòng)員

    “我們在發(fā)展中始終認(rèn)識到,公眾參與是推進(jìn)社會建設(shè)、創(chuàng)新管理格局的重要力量,也是平安建設(shè)、法治建設(shè)的重要力量?！碧K州工業(yè)園區(qū)黨委政法委副書記、綜治辦主任劉鋼介紹。

    在湖西社工委,以“志愿、奉獻(xiàn)”為核心的“觸愛行動(dòng)”,用愛的力量創(chuàng)新社區(qū)管理手段、拓展居民自治途徑、探索社區(qū)建設(shè)方法,引導(dǎo)各社區(qū)構(gòu)建以“社區(qū)理念、社區(qū)標(biāo)識、社區(qū)刊物、社區(qū)之歌”等為代表的專屬形象,形成了“包容、參與、互助、共享”的社區(qū)風(fēng)尚,增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感。

    來自美國加利福尼亞的外籍居民杰瑞介紹,湖東社區(qū)還針對外籍居民開設(shè)了“說法堂”,根據(jù)外籍居民的性別、年齡、職業(yè)等人口自然特征和社會特征有針對性地向他們宣傳最需要的中國法律法規(guī)知識,讓他們不僅“知中國法”,還主動(dòng)“守中國法”。

    實(shí)現(xiàn)大服務(wù)

    民眾聯(lián)絡(luò)所緊貼群眾

    心語園、歡樂坊、雅韻居、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼社……在2011年6月先行投入使用的湖東社區(qū)“方洲民眾聯(lián)絡(luò)所”內(nèi),這些冠以溫馨名稱的場所,透露出社區(qū)與群眾心貼心的氛圍。即使是平時(shí),來這里辦理事務(wù)、學(xué)習(xí)娛樂、休閑活動(dòng)的人依然絡(luò)繹不絕。

    據(jù)介紹,“民眾聯(lián)絡(luò)所”目前已建成6個(gè),建設(shè)理念圍繞著“小政府大社會、小機(jī)構(gòu)大服務(wù)”和“精簡、統(tǒng)一、效能”的管理機(jī)制展開,一個(gè)鄰里中心“民眾聯(lián)絡(luò)所”輻射周邊4至6個(gè)小區(qū),承擔(dān)社會管理和服務(wù)作用。

    聯(lián)絡(luò)所實(shí)行全年無休工作制度,再加上各類場所免費(fèi)開放,受到社區(qū)居民一致歡迎。僅從去年5月將每月第二個(gè)星期日定為“社情民意聯(lián)系日”起,至今已收集城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)商業(yè)、環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施等方面意見建議200多項(xiàng),并由政府完成了全部答復(fù)工作,讓老百姓實(shí)實(shí)在在感受到政府就在身邊、服務(wù)就在眼前。

    “社區(qū)民眾聯(lián)絡(luò)所有效統(tǒng)籌了社區(qū)資源,為建立扁平化、精細(xì)化、常態(tài)化管理格局創(chuàng)造了條件。”吳宏說。

    記者手記

    一樣的土地,卻展現(xiàn)出別樣的風(fēng)貌。蘇州工業(yè)園區(qū)在19年的國際合作中,已經(jīng)從“襁褓”中的嬰兒成長為英姿颯爽的青年,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)中,迸發(fā)出蓬勃發(fā)展的活力。

    在平安中國、法治中國建設(shè)中,各地會遇到各種各樣的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,會遇到各種各樣管理理念和管理方式的瓶頸,但無論借鑒和實(shí)施何種模式,萬變不離其宗的是,必須始終堅(jiān)持群眾又富又安的所需所盼,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),始終保持改革創(chuàng)新的良好勢頭,時(shí)刻保持社會管理能力和水平齊頭并進(jìn)。

    據(jù)了解,2013年1月“中新社會管理合作試點(diǎn)單位”落戶蘇州工業(yè)園區(qū)之后,園區(qū)將圍繞當(dāng)前社會管理領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,確定8大重點(diǎn)課題和25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,集中力量,合力攻堅(jiān),在進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,積極探索,打造一批具有示范效應(yīng)和推廣價(jià)值的社會管理品牌亮點(diǎn)。（丁國鋒 江曉春 付國華）