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今年九月，我有幸被推薦并考入湖南省統(tǒng)計局組織的新加坡國立大學(xué)公共管理與宏觀經(jīng)濟(jì)分析培訓(xùn)班，在新加坡進(jìn)行了為期兩個月的學(xué)習(xí)和考察，有機(jī)會近距離、全方位地感受新加坡的魅力，審視新加坡的過去和未來。新加坡的成就催人奮進(jìn)，新加坡的經(jīng)驗值得借鑒。 一、為什么學(xué)習(xí)新加坡 新加坡只是一個很小的國家，在世界地圖上只是一個“小紅點”。為什么我國對這個“彈丸之國”如此感興趣，每年派出許多人去學(xué)習(xí)它的經(jīng)驗?zāi)兀?br> 明確提出中國應(yīng)該借鑒新加坡經(jīng)驗，始于1992年初我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平的南巡講話。他說：“新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)該借鑒他們的經(jīng)驗，而且比他們管得更好?！苯瓭擅竦赛h和國家領(lǐng)導(dǎo)人在會見新方領(lǐng)導(dǎo)人時也明確表示十分重視新加坡建設(shè)國家的經(jīng)驗。 新加坡國土面積697平方公里，人口424萬，其中華人占77%。作為一個城市島國，新加坡沒有任何農(nóng)業(yè)和自然資源。1965年獨(dú)立初，新加坡政府采取了走“工業(yè)化道路”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線。四十年來，新加坡經(jīng)濟(jì)增長平均達(dá)到8.69%，GDP增長了54倍，人均GDP增長了25倍，2004年人均GDP為2.5萬美元。如今，新加坡已發(fā)展成為東南亞地區(qū)重要的金融中心、運(yùn)輸中心和國際貿(mào)易中轉(zhuǎn)站，世界電子產(chǎn)品重要制造中心和第三大煉油中心。它是中國海外第一大勞務(wù)市場，第二大工程承包市場，第五大外資來源地和第七大貿(mào)易伙伴。 我著重參觀考察了新加坡的工業(yè)園區(qū)，學(xué)習(xí)了它的園區(qū)體制和公共管理經(jīng)驗。我國選擇新加坡工業(yè)園區(qū)的體制借鑒有以下五個原因：一是東南亞相似的政府環(huán)境和以華人為主體的大文化背景，新加坡在學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家、實現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程中比我們先走一步，學(xué)習(xí)新加坡的經(jīng)驗，比直接從西方“拿來”更容易；二是新加坡采取政府絕對主導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在四十余年中從第三世界進(jìn)入第一世界的發(fā)展水平，工業(yè)園區(qū)發(fā)揮了重大作用，并且在當(dāng)今全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，新加坡的工業(yè)園仍然保持了競爭力；三是新加坡是城市國家，工業(yè)園區(qū)作為城市現(xiàn)象，其體制在以城市為背景的地方體制中，便于考察和參照；四是新加坡是高度規(guī)范的開放型經(jīng)濟(jì)，其工業(yè)園體制可以為我市工業(yè)園提供國際化環(huán)境中的參考；五是新加坡經(jīng)驗在我國已有一個成功借鑒的案例，就是蘇州工業(yè)園，它的產(chǎn)生和和諧發(fā)展，與新加坡經(jīng)驗密切相關(guān)。 二、新加坡工業(yè)園區(qū) 什么是工業(yè)園區(qū)？這個問題在新加坡可以從三個方面來理解。對工業(yè)而言，園區(qū)為其提供了發(fā)展、生產(chǎn)和交易的空間，它是一個地區(qū)工業(yè)分布的區(qū)域布局。園區(qū)是全球化經(jīng)濟(jì)活動價值鏈中特殊的一環(huán)，是為了獲得競爭優(yōu)勢進(jìn)行的經(jīng)營地選擇。這意味著，進(jìn)入園區(qū)就能獲得低成本的生產(chǎn)要素和其他地域資源，包括市場、政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等。對開發(fā)者而言，園區(qū)是一項具有特殊標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，包含從計劃、發(fā)展、推動、維護(hù)、服務(wù)、提升到可持續(xù)性的一系列內(nèi)容。為了實現(xiàn)國家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)者將運(yùn)用城市規(guī)劃等政策，園區(qū)是土地配置計劃中考慮的因素之一。對政府而言，園區(qū)是社會、政治和經(jīng)濟(jì)政策的載體，是實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的工具。 ?。ㄒ唬┬录悠鹿I(yè)園區(qū)的基本情況和發(fā)展過程 1、基本情況 新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局是工業(yè)園區(qū)的主要開發(fā)者。新加坡現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)35個，占地8025公頃，遍布全島55個城市規(guī)劃區(qū)，80%以上的園區(qū)擁有工業(yè)用地，承載了7000多個生產(chǎn)廠家，年均完成GDP2000億元，對全國的直接貢獻(xiàn)是25%，并且吸納了全國1/3的勞動力。 2、發(fā)展過程 ?。?）基礎(chǔ)建設(shè)階段（1961－1968） 作為一個傳統(tǒng)的自由貿(mào)易港，新加坡在工業(yè)上的發(fā)展受到很大限制。獨(dú)立初期，人口的增長和高達(dá)10%的失業(yè)率，迫使新加坡適應(yīng)工業(yè)化的需要，主要目的是增加就業(yè)機(jī)會。這項工作由1961年成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)承擔(dān)。園區(qū)在那個時期主要是提供基礎(chǔ)設(shè)施，如水、電、路和低技術(shù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)所需的平整的土地。這么做的理由是，對于一個不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，園區(qū)可以為工業(yè)的集聚發(fā)展提供場地，然后再提供基礎(chǔ)設(shè)施以達(dá)到節(jié)約成本的目的。根據(jù)1961～1964發(fā)展規(guī)劃，“政府經(jīng)過有意識的努力，進(jìn)行工業(yè)用地的選址，將各個產(chǎn)業(yè)集中到特定的區(qū)域內(nèi)”。當(dāng)時，任何企業(yè)，如來自臺灣和香港的玩具、紡織品和服裝生產(chǎn)廠家，本地的植物油、蚊香的生產(chǎn)者，以及汽車、收音機(jī)和其他電器的組裝廠家，都可以進(jìn)入工業(yè)園。對新加坡而言，這項政策取得了巨大成功。 ?。?）需求發(fā)展階段（1969－1978） 由于全球經(jīng)濟(jì)的迅速重組和新加坡園區(qū)開發(fā)能力的提高，從1969年開始，并持續(xù)了整個70年代，新加坡迅速提升了園區(qū)建設(shè)。1968年6月1日，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局園區(qū)工業(yè)部的基礎(chǔ)上成立了裕廊鎮(zhèn)管理局，職能是園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，隸屬于財政部。兩個方面的原因?qū)е铝诉@個機(jī)構(gòu)的成立。一是市場性質(zhì)。投資者不是房產(chǎn)商，他不是為了轉(zhuǎn)賣而購買土地和設(shè)備，必須有成熟的土地和設(shè)施來促使投資者下決心在新加坡設(shè)廠；二是園區(qū)的生產(chǎn)特征。生產(chǎn)花費(fèi)大量時間，生產(chǎn)周期長，必須有大量的園區(qū)設(shè)施的存貨。財政部則保證了快速發(fā)展期的財政支持。這個機(jī)構(gòu)很快發(fā)揮作用了，一些跨國公司在60年代末70年代初進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，在新加坡形成了新的工業(yè)群。這些重要的投資者在園區(qū)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化過程中起到催化劑的作用。園區(qū)的發(fā)展范圍從1967年的101公頃，一年內(nèi)躍至662公頃。裕廊鎮(zhèn)管理局的成立被新加坡視為一項明智的決策。當(dāng)出現(xiàn)投資高峰時，工業(yè)設(shè)施的供不應(yīng)求是一個潛在的危機(jī)，裕廊鎮(zhèn)管理局的職能確保了集中在這些方面作出努力，以及后來專家和知識的集聚。裕廊這個名字標(biāo)志著規(guī)模生產(chǎn)的誕生。 （3）技術(shù)密集階段（1979－1998） 1979年起，新加坡經(jīng)歷了第二次工業(yè)革命，為經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型，政府提出“自動化、機(jī)械化、電腦化”發(fā)展方針，開始重視教育和培訓(xùn)開發(fā)人力資源，鼓勵將發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型投資和高附加值產(chǎn)業(yè)，并撥款60億新元，發(fā)展高科技基地。裕廊鎮(zhèn)管理局設(shè)計了十年總體規(guī)劃，包括將南部的島嶼開發(fā)成石油化工產(chǎn)品生產(chǎn)和配售中心，開發(fā)第一個航空工業(yè)中心，以及建設(shè)科技園區(qū)以容納科技開發(fā)型企業(yè)，都需要完善的工業(yè)設(shè)施和集群效應(yīng)，以完成工業(yè)發(fā)展的升級和再循環(huán)。90年代末，電子業(yè)已發(fā)展成為制造業(yè)的龍頭，其產(chǎn)值占制造業(yè)的48%，電子產(chǎn)品出口占國內(nèi)產(chǎn)品出口的55%，新加坡已是全球重要的集成電路、芯片和磁盤驅(qū)動器的生產(chǎn)基地，占據(jù)國際市場一半份額。到1998年，新加坡經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8.5%，技術(shù)工人比例增長至22%，高科技產(chǎn)品出口額620億新元。新加坡的工業(yè)經(jīng)濟(jì)在90年代逐漸趨于成熟。 ?。?）知識主導(dǎo)階段（1998年以后） 90年代末，有限的土地資源和激烈的競爭將園區(qū)的發(fā)展推進(jìn)到一個新的時期，以信息產(chǎn)業(yè)為中心的知識密集型經(jīng)濟(jì)如火如荼地發(fā)展起來?？茖W(xué)園、技術(shù)園、科學(xué)中心紛紛涌現(xiàn)，土地的混合使用概念出現(xiàn)（工業(yè)和商業(yè)用地同等規(guī)劃，工作、生活、學(xué)習(xí)、娛樂一體化的園區(qū)），創(chuàng)造性的設(shè)計被不斷采用，園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長點。為了提高園區(qū)土地的生產(chǎn)力，設(shè)計和發(fā)展園區(qū)的關(guān)鍵方式是將成本效益分析和知識經(jīng)濟(jì)的高效率融合在一起。 ?。ǘ┬录悠鹿I(yè)園區(qū)的運(yùn)作 在運(yùn)作程序上，與園區(qū)開發(fā)相關(guān)的活動主要是規(guī)劃、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、土地和提升戰(zhàn)略。 1、園區(qū)規(guī)劃 在新加坡，園區(qū)是在統(tǒng)一規(guī)劃下產(chǎn)生的，當(dāng)時是為了彌補(bǔ)市場力量和價格體系的不完善。從1951年到1966年，園區(qū)處于概念性規(guī)劃階段。從總體上說是一個面向長期目標(biāo)的安排，基本上考慮的都是戰(zhàn)略要素，包括時間跨度、國家安全、人口、工業(yè)布局、土地數(shù)量、持續(xù)性等。概念規(guī)劃是在國家發(fā)展部領(lǐng)導(dǎo)下由多個部門共同完成的，是一項高層次的實踐，采取精英方式，決策是高度集中的，政府適度參與，是一種典型的自上而下的方式。從1967年至今，是實體規(guī)劃階段。主要由市區(qū)重建局負(fù)責(zé)，并由裕廊鎮(zhèn)管理局、陸路管理局、建屋局、市政局等部門廣泛參與。市區(qū)重建局有一個擁有各領(lǐng)域?qū)＜业娜艿挠媱澟c設(shè)計小組，他們甚至有自己設(shè)計新辦公樓的能力。這種內(nèi)部工作方式確保了對開發(fā)者負(fù)責(zé)，并能夠快速適應(yīng)潛在的環(huán)境變化。裕廊鎮(zhèn)管理局批準(zhǔn)園區(qū)內(nèi)投資者的建設(shè)方案，他們的宣傳小冊子說，有些服務(wù)在幾分鐘內(nèi)就能完成。 2、開發(fā)建設(shè) 園區(qū)的開發(fā)由裕廊鎮(zhèn)管理局專營，包括工業(yè)用地、各種已建成的廠房、后勤設(shè)施、生活福利設(shè)施、工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及其他有形設(shè)施。裕廊鎮(zhèn)管理局內(nèi)部有個分支機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)開發(fā)，這個子系統(tǒng)非常商業(yè)化和規(guī)范化，具有房地產(chǎn)開發(fā)商的特征，其對每個項目進(jìn)行進(jìn)度控制、成本管理、質(zhì)量管理、安全管理、設(shè)備安裝、測試和調(diào)整等一系列工作。低成本的建筑勞動力、成本相對較低的建筑要求（如沒有必要安裝中央供暖設(shè)備以及對隔熱墻的要求較低）以及較低的土地成本，都使得新加坡園區(qū)的工業(yè)設(shè)施建設(shè)成本相對較低。對比建屋局和私人開發(fā)商等工業(yè)設(shè)施開發(fā)者，主要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，在縮減生產(chǎn)成本方面減少了壓力。這種生產(chǎn)體制的一個重要特色是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。開發(fā)初期所需的資金主要來自政府。目前盡管開發(fā)資金的來源正逐漸趨向多樣化和市場化，但是政府的初期投入仍是項目快速啟動并盡快達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。裕廊鎮(zhèn)管理局在2000年發(fā)行了40億新元的公司債，可以通過土地和設(shè)施的租金來償還。由于這種開發(fā)模式，新加坡的工業(yè)設(shè)施價格非常穩(wěn)定。 3、推廣銷售 園區(qū)的銷售可以說是裕廊鎮(zhèn)管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和投資者之間的一樁生意，它們之間聯(lián)系非常緊密，類似于一般公司中銷售部門和生產(chǎn)部門之間的關(guān)系。在實踐中，銷售有兩個層次。一是園區(qū)的國際推銷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局在紐約、舊金山、洛杉磯、芝加哥、華盛頓特區(qū)、波士頓、倫敦、巴黎、法蘭克福、米蘭、斯德哥爾摩、東京、大阪、雅加達(dá)、香港、臺北和蘇州都有銷售中心。新加坡總部作為一站式服務(wù)中心。二是技術(shù)銷售。這與第一層次有很大的區(qū)別。這項工作是由裕廊鎮(zhèn)管理局的內(nèi)部銷售機(jī)構(gòu)來做的。第一，園區(qū)中的土地（設(shè)施）并不用來出售，因為現(xiàn)在的朝陽工業(yè)可能在將來變成夕陽產(chǎn)業(yè)，從而成為園區(qū)升級的障礙，所以土地僅用于租賃。第二，租賃期不能太短，否則投資者會缺乏保障，但是，也不能太長，以至影響園區(qū)將來的升級。第三，對雙方而言，土地價格都是考慮的重點。 4、優(yōu)質(zhì)服務(wù) 園區(qū)經(jīng)營是一項服務(wù)。裕廊鎮(zhèn)管理局為它的客戶提供了廣泛的服務(wù)，包括住房、交通、教育、安全、公共事業(yè)、法律支持和商務(wù)咨詢等，甚至開發(fā)娛樂園區(qū)和高爾夫球場，以創(chuàng)造一個更好的投資和居住環(huán)境，吸收更多的投資商。例如，在波那維斯達(dá)科學(xué)中心內(nèi)，它們不僅提供最新的房地產(chǎn)，也提供了如法律咨詢、網(wǎng)站設(shè)計、人力資源、商務(wù)咨詢等服務(wù)。甚至提供了創(chuàng)造性服務(wù)，這是一個由裕廊鎮(zhèn)管理局創(chuàng)立，并由微軟、康柏、英特爾協(xié)作，提供知識導(dǎo)向性服務(wù)和訓(xùn)練的項目。 5、土地升級 對于土地缺乏的新加坡來說，土地的升級尤為重要，常被用于確定園區(qū)的市場定位。增加土地的生產(chǎn)力通常有三種方式，有選擇地確定園區(qū)的客戶群體，租賃合同結(jié)束期和更新期對土地的升級，以及提高容積率（土地開發(fā)面積與總面積之比）對土地進(jìn)行一體化和綜合化使用。電子和醫(yī)藥是土地生產(chǎn)力附加值最高的兩個行業(yè)，這兩個行業(yè)毫無疑問地成為園區(qū)的首選客戶。在“30＋30”的制度安排下（即簽約入園30年后，可再續(xù)約30年），園區(qū)的開發(fā)者可以在租賃期滿的時候進(jìn)行土地升級。在過去的十年中，每年停止使用裕廊鎮(zhèn)管理局土地的公司大概有60家，這不僅為布局的重要調(diào)整提供了機(jī)會，也使裕廊鎮(zhèn)管理局能對土地進(jìn)行升級。同時，增加土地容積率能大大節(jié)約土地，目前，新加坡園區(qū)土地容積率是0.42，裕廊鎮(zhèn)管理局計劃到2040年將容積率提高到2.5。 6、無形戰(zhàn)略 裕廊鎮(zhèn)管理局的營業(yè)范圍已經(jīng)超出了新加坡。走出國門的戰(zhàn)略思路與島內(nèi)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不同，而更像是一個開發(fā)商的商業(yè)戰(zhàn)略。它在很多國家都設(shè)有經(jīng)營機(jī)構(gòu)，擴(kuò)展的主要目的是為了減小土地的限制，落實新加坡發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)新加坡的競爭力。由于具有港口以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢，新加坡的工業(yè)園正在吸引著越來越多的公司總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)、市場營銷中心以及其他具有高附加值的商業(yè)部門。新加坡可以協(xié)助一家公司將其低成本的制造過程移進(jìn)新加坡以外的裕廊國際開發(fā)的園區(qū)之內(nèi)。無形新加坡戰(zhàn)略形成了一個發(fā)達(dá)的園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，空間有限的新加坡在一定意義上變成了土地資源無限化。裕廊國際在印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、越南以及中國都成立了合資公司開發(fā)園區(qū)。 （三）新加坡工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗 新加坡工業(yè)園區(qū)的建設(shè)有三個成功因素，也是其發(fā)展過程中形成的三個重要特色，也正是值得我們學(xué)習(xí)的三個經(jīng)驗。 第一，園區(qū)擁有高度自主權(quán)的體制。新加坡裕廊鎮(zhèn)管理局直屬于新加坡貿(mào)易和工業(yè)部，作為園區(qū)的開發(fā)管理者，本質(zhì)上是一個房地產(chǎn)開發(fā)商，是完全按市場化運(yùn)行的。但是擁有很高的自主權(quán)，只要符合新加坡政府的工業(yè)政策，就有權(quán)吸引各種類型的投資者。裕廊鎮(zhèn)管理局對商家的承諾，就代表了新加坡政府對商家的承諾，在商家入園時，這些承諾就一定能實現(xiàn)。裕廊鎮(zhèn)管理局擁有工業(yè)用地，有自己的海關(guān)，有批準(zhǔn)項目和園區(qū)規(guī)劃的權(quán)力，同時能發(fā)放居住證，管理貿(mào)易和市場、征稅、發(fā)放商業(yè)許可證等。它不僅是園區(qū)的開發(fā)者，也是工業(yè)園招商引資的推廣者。它還提供稅收、警察、社會保障、教育、計劃生育、全民體育運(yùn)動，以及社區(qū)發(fā)展、勞工等多項公共服務(wù)。同時，裕廊鎮(zhèn)管理局還控制著工業(yè)用地和科技園區(qū)設(shè)施的供給。工業(yè)園的制度安排保證了較好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提供了較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，帶來了租金的下降，縮減了公用設(shè)施的成本，提供了免費(fèi)的公共服務(wù)、有效率的推廣戰(zhàn)略和品牌、持續(xù)性和諸如創(chuàng)新的便利設(shè)施，更好的基礎(chǔ)設(shè)施等良好的供給前景。 第二，園區(qū)強(qiáng)烈的親商理念。能保持外資企業(yè)源源不斷地進(jìn)入園區(qū)和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展勢頭，原因是多方面的，但最根本的還是人的因素。新加坡園區(qū)以為客商服務(wù)為最高宗旨，把親商思維融合在招商引資、日常管理服務(wù)的態(tài)度和價值觀中，建立無微不至的客戶服務(wù)體系，幫助客商獲得滿意回報率，同時使園區(qū)獲得相應(yīng)收益從而形成雙贏格局。親商理念貫穿于園區(qū)管理的所有活動，它認(rèn)為政府并非真正的財富創(chuàng)造者，只有當(dāng)政府成功地提供了一個適于發(fā)展的環(huán)境，并使這些企業(yè)取得比在其他國家和地區(qū)更高的投資回報率，才能吸引更多的優(yōu)質(zhì)投資，國家經(jīng)濟(jì)才能得到快速提高。園區(qū)里不僅擁有一支思想解放、善抓機(jī)遇、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、富有開拓創(chuàng)新精神和強(qiáng)烈的親商意識的干部隊伍，還擁有一支專業(yè)招商人才隊伍。為強(qiáng)化親商意識，園區(qū)將有無親商意識，能否做好親商工作列為對工作人員的主要考核內(nèi)容之一，并普遍實行舉報投訴，獎優(yōu)罰劣。園區(qū)所有工作人員心里想的、嘴里講的、手里做的都是為了外商方便，為了園區(qū)的發(fā)展。 第三，高效快捷吸引投資。公司在市場經(jīng)濟(jì)中的交易速度很大意義上決定了交易成本。新加坡園區(qū)的優(yōu)勢在于，與政府相關(guān)的交易速度很快，成本很低，包括投資許可、城市規(guī)劃、營業(yè)執(zhí)照、建設(shè)許可、勞動力、稅收、進(jìn)出口報關(guān)服務(wù)和其他監(jiān)管活動，特別是在一些特殊工業(yè)領(lǐng)域的政府投資、集群政策、人力資本政策、資本合作和勞動力合作等，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作變得簡易快捷，極大地簡化了信息流動。新加坡是世界上最繁忙、運(yùn)輸最快的海港，每天能處理8000輛集裝箱車，平均每個集裝箱的通關(guān)時間僅需25秒，遠(yuǎn)高于荷蘭的12小時，美國的8小時，深圳的7天，辦理速度是世界上最快的。對于廠房設(shè)計方案和建設(shè)項目的批準(zhǔn)，只需要45分鐘。因此為工業(yè)園的發(fā)展奠定了良好的制度保障。這么快捷的服務(wù)與其說是一種實際的服務(wù)方式，不如說是吸引投資的一種表示。 三、新加坡園區(qū)在我國的成功典范——蘇州工業(yè)園區(qū) 蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡之間最大的合作項目，是中國借鑒新加坡經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公共管理經(jīng)驗，取得改革開放新突破的成功對接。蘇州工業(yè)園在新加坡知名度很高，在學(xué)術(shù)界是案例，在實業(yè)界是典范。蘇州工業(yè)園區(qū)地處蘇州城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積288平方公里，戶籍人口25萬，其中，中新合作開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積70平方公里。從1994年啟動至今，園區(qū)開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)，十年共批準(zhǔn)外商投資項目1319個，每平方公里投資強(qiáng)度超過15億美元，在國內(nèi)長期高居第一，GDP等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以年均45%的速度快速增長，累計新增就業(yè)崗位超過20萬個。2004年，園區(qū)完成GDP503億元，比上年增長38%，是1994年的44倍；地方一般預(yù)算收入29億元，增長42%；進(jìn)出口總額達(dá)281億美元，其中出口119億美元，分別增長96%和99%；固定資產(chǎn)投資282億元，增長39%；新增合同外資41億美元，實際利用外資18億美元，分別增長96%和50%；新增注冊內(nèi)資174億元。德國英飛凌、美國國家半導(dǎo)體、瑞士邁拓科技、英國葛蘭素、荷蘭飛利浦、日本日立等52家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立70多個項目，占蘇州全市一半以上，形成了半導(dǎo)體、光電、機(jī)電一體化以及精密機(jī)械等四大支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過十年的發(fā)展，蘇州工業(yè)園已基本達(dá)到蘇州市1993年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，創(chuàng)造了“十年再造一個新蘇州”的奇跡，是當(dāng)今中國開發(fā)速度最快、協(xié)調(diào)發(fā)展最好、競爭能力最強(qiáng)的開發(fā)區(qū)之一。 ?。ㄒ唬┨K州工業(yè)園借鑒新加坡經(jīng)驗的主要內(nèi)容 ——實行了先進(jìn)科學(xué)的規(guī)劃和管理體制。充分借鑒新加坡城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗，堅持以人為本的發(fā)展理念，科學(xué)編制園區(qū)總體規(guī)劃，合理布局工業(yè)與各項城市功能，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施，確定了先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的科學(xué)開發(fā)程序，形成了依法從嚴(yán)的規(guī)劃管理體制。 ——形成了親商高效的客商服務(wù)體系。吸收新加坡親商的服務(wù)理念，高度重視對投資者的服務(wù)，使服務(wù)行為符合國際商務(wù)活動的通行規(guī)則。建立一站式服務(wù)，精簡審批項目，清理行政收費(fèi)，全面實施社會服務(wù)承諾制，為企業(yè)提供了“全方位、全天候、全過程”的高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 ——建立勤政廉潔的政府和公務(wù)員隊伍。遵循“小政府、大社會”的原則，科學(xué)定位政府職能，建立了精簡、效能、統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)。規(guī)范政府調(diào)控手段，依法行政，營造有利于公平競爭的法制環(huán)境。公務(wù)人員面向全社會招聘考錄，建立了能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制。園區(qū)管委會工作人員僅為一般同級政府的三分之一，十年來從未發(fā)生一例腐敗案件。 ——推行合理健全的公積金制度。借鑒新加坡中央公積金的經(jīng)驗，全面建立了以預(yù)籌積累、個人帳戶為主，涵蓋醫(yī)療、住房、養(yǎng)老和失業(yè)救濟(jì)等各項社會保障的園區(qū)公積金制度，實行統(tǒng)一的社會化管理。 ——建設(shè)功能配套的鄰里中心。借鑒新加坡社區(qū)服務(wù)成功經(jīng)驗，積極探索新型社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)模式，合理設(shè)置服務(wù)功能，嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)經(jīng)營，為社區(qū)居民提供一攬子社會公益和生活配套服務(wù)，滿足居民對商業(yè)、生活、文化娛樂等需求，極大優(yōu)化了居民的生活環(huán)境。 ——營造市場化的人力資源配置體系。突破傳統(tǒng)人事管理的各種束縛，以市場化為導(dǎo)向配置和管理人力資源，集聚各級各類人才。通過網(wǎng)絡(luò)化的職業(yè)介紹、專業(yè)化的就業(yè)培訓(xùn)、社會化的社會保障、市場化的勞動力價格和法制化的管理，不斷滿足園區(qū)快速發(fā)展的需要。 ——實施超前的職業(yè)技術(shù)教育。園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院借鑒新加坡南洋理工大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗，采用“教學(xué)工廠”的基本模式，像工廠一樣的培訓(xùn)實踐技能，通過1－2年的培訓(xùn)，能夠熟練掌握投資商要求的操作技能，成為企業(yè)生產(chǎn)一線的高級技術(shù)操作人員，大大縮短了技術(shù)人員的培養(yǎng)周期。 ——實現(xiàn)快速便捷的物流通關(guān)。通過借鑒新加坡海關(guān)“綠色通道”的經(jīng)驗，園區(qū)初步建立了方便快捷的進(jìn)出口渠道和適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。園區(qū)先后設(shè)立了進(jìn)出口貨物分流中心、出口加工區(qū)、現(xiàn)代物流園，實行了EDI電子報關(guān)和空陸聯(lián)程通關(guān)模式，提高了企業(yè)的貨物進(jìn)出口效率。 ?。ǘ┨K州工業(yè)園成功的啟示 1、在引進(jìn)項目的同時，更加注意吸引先進(jìn)理念和管理模式 鄧小平同志在1978年談到引進(jìn)技術(shù)改造企業(yè)時說，“我們要以世界先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果作為我們發(fā)展的起點”，不能搞“爬行主義”。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加速現(xiàn)代化建設(shè)，是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，沒有先例可循。吸收包括管理經(jīng)驗和運(yùn)行機(jī)制在內(nèi)的人類一切文明成果是我們對外開放的既定戰(zhàn)略，是我們在更高平臺上追趕世界先進(jìn)水平的有效手段。改革開放20多年來，我國已經(jīng)成為世界最主要的資本和技術(shù)流入國，但消化和吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理經(jīng)驗卻相對滯后。資金、技術(shù)、項目、人才等固然是重要的發(fā)展要素，但沒有先進(jìn)的管理經(jīng)驗和組織模式等軟件項目與之匹配，硬件的效能將難以發(fā)揮。蘇州工業(yè)園區(qū)的成功從根本上說新加坡經(jīng)驗在中國的成功。與日新月異的世界科技革命相呼應(yīng)的是，組織和制度的作用也越來越受到人們的關(guān)注，成為提升實力的另一種重要力量。在初步完成資金、技術(shù)和人才的積累后，加強(qiáng)以制度建設(shè)為核心的軟件的消化和吸收，已經(jīng)成為我們發(fā)展中亟待解決的重大問題。 2、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，培育發(fā)展的動力源泉 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，體制創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的根本源泉，增創(chuàng)體制優(yōu)勢比單純依靠優(yōu)惠政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更持久、更關(guān)鍵。蘇州工業(yè)園區(qū)成功的經(jīng)驗，歸根到底是體制和機(jī)制創(chuàng)新的力量。在新的發(fā)展階段，要謀求區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，體制創(chuàng)新至關(guān)重要。面對人民群眾不斷增長的物質(zhì)和精神需求，面對經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步日益加快的國際環(huán)境，面對我國加入世界貿(mào)易組織后一系列新挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)體制創(chuàng)新，努力克服影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步提供強(qiáng)大的動力。一方面要按照WTO的原則調(diào)整和規(guī)范政府行為，盡快形成與國際慣例接軌的體制環(huán)境，使政府的功能到位而不缺位，保障市場經(jīng)濟(jì)健康而有序地發(fā)展；另一方面要按照十六屆二中全會建立“更具活力，更加開放”的經(jīng)濟(jì)體系的要求，要進(jìn)一步深化政府管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，增加政府辦事透明度，努力解決政府“越位”、“缺位”、“錯位”的問題、還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于市場，做到該管的事情一定要管好，不該管的事情堅決放開，切實將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。 3、高度重視人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供智力保障 人是生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最活躍的要素。經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，最終要靠人來實施。人力資源是唯一的資源，已成為新加坡發(fā)展的共識。蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗的重要目標(biāo)，就是培養(yǎng)一批熟練掌握新加坡軟件的規(guī)章和運(yùn)作程序的人才隊伍。在經(jīng)濟(jì)全球化的時代，發(fā)展中國家和地區(qū)能否發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)加快發(fā)展，關(guān)鍵在于能否有效地利用世界已有的知識和技術(shù)存量，而能否有效利用這些知識和技術(shù)，則取決于高素質(zhì)的決策者、技術(shù)專才和勞動者。人才隊伍建設(shè)，就必須牢固確立人才是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第一要素，人力資源是第一資源的理念，切實加大對人才培養(yǎng)的投入。面對全球化對人才的爭奪，人才的流動是不可阻擋的潮流，發(fā)展中國家和地區(qū)面臨著人才流失的風(fēng)險，本地的人才培養(yǎng)有可能成為發(fā)達(dá)地區(qū)的人才輸出工廠。作為知識和技術(shù)載體的人才，人才外流是一種損失，但人才回流則能獲得額外的收益。因此，營造有利于各級各類人才集聚的環(huán)境至關(guān)重要。通過行之有效的制度安排和各種優(yōu)惠政策的支持不斷提升環(huán)境的競爭力，以優(yōu)良環(huán)境吸引優(yōu)秀人才，為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供堅強(qiáng)的人才支撐。 四、新加坡經(jīng)驗對我市園區(qū)建設(shè)引發(fā)的思考 我國和新加坡的工業(yè)園區(qū)在制度和環(huán)境方面有許多不同，主要表現(xiàn)在競爭程度、開發(fā)模式、園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)、責(zé)任范圍和開發(fā)的范圍等方面?；诜N種客觀條件的限制，經(jīng)濟(jì)上的數(shù)字我們不能直接拿來和自己比較，我們要學(xué)的，是數(shù)字背后的先進(jìn)理念和高效管理模式。借鑒新加坡的經(jīng)驗，循著蘇州工業(yè)園的成功足跡，結(jié)合我市的實際情況，對我市推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中的園區(qū)發(fā)展談一點膚淺的想法。 （一）進(jìn)一步解放思想，形成親商的濃厚氛圍 思想解放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型，離不開思想的大解放。必須把“親商、重商、安商、富商”放到突出位置，強(qiáng)化“人人都是軟環(huán)境”意識。要讓每一個人都認(rèn)識到，外商來投資、來賺錢就是在為株洲作貢獻(xiàn)，有利于株洲的發(fā)展。招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不是哪個領(lǐng)導(dǎo)的事，也不是哪個部門、哪個企業(yè)的事，而是全社會的事。審批和收費(fèi)部門必須樹立正確的權(quán)力觀，充分認(rèn)識到手中的權(quán)力是為人民群眾服務(wù)的權(quán)力，更多的意味著壓力和責(zé)任。其他部門也要牢固樹立“一盤棋”的思想，組織、人事、勞動等部門要緊緊圍繞生產(chǎn)力第一要素，即“人”的工作，多角度、多方位地調(diào)動決策層、管理層和執(zhí)行層的積極性。宣傳、理論、教育、文化、新聞等部門要為深化改革、擴(kuò)大開放鳴鑼開道，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計和公、檢、法、司等部門要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。工、青、婦等群眾團(tuán)體以及統(tǒng)戰(zhàn)等部門要積極做好所聯(lián)系的群眾工作，為經(jīng)濟(jì)改革牽線搭橋。用高效而貼心的服務(wù)，讓外商賺到錢，賺到比在外地更多的錢，而且賺得更安全、更舒心，使外商愿來，肯來，已來的追加投資，沒來的慕名而來。 （二）進(jìn)一步招商引資，創(chuàng)造獨(dú)特的競爭優(yōu)勢 單一的招商方法已難以適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展的需要，必須綜合運(yùn)用各種手段和方法，多做結(jié)合文章，做到環(huán)境招商與服務(wù)招商、全員招商與專業(yè)招商、網(wǎng)上招商與傳統(tǒng)招商相結(jié)合，這是提高招商成功率的有效途徑。 一是環(huán)境招商與服務(wù)招商相結(jié)合，努力增強(qiáng)外商投資的吸引力。環(huán)境出形象，環(huán)境出效益，環(huán)境就是生產(chǎn)力。它已成為吸引外資的一塊強(qiáng)勁的磁鐵石，成為構(gòu)筑外向型經(jīng)濟(jì)的有力載體。招商引資的競爭實際上已經(jīng)化為軟環(huán)境的競爭。誰的環(huán)境優(yōu)、服務(wù)好、投資回報率高，誰就具有更多的發(fā)展機(jī)遇。讓外商親身感受到親商、安商、富商的人文環(huán)境、法制環(huán)境和物流環(huán)境，讓外商自己做出評價，比任何承諾、宣傳都重要。辦好一家外企，就是一本最好的招商指南。因此，我們要把服務(wù)看作第一投資環(huán)境。服務(wù)必須體現(xiàn)出以人為本，以企業(yè)為本。我們都應(yīng)具有這樣的理念，服務(wù)絕不僅是少數(shù)部門和少數(shù)人的事，而是每個人的事，是整體的服務(wù)，是人人的服務(wù)，是一種整體作戰(zhàn)。尤其是我市處于長株潭地區(qū)，硬環(huán)境相對競爭較強(qiáng)，只有確立“硬件不足軟件補(bǔ)”、“寓招商于服務(wù)之中”的引資策略，變單個項目服務(wù)為整體服務(wù)，變項目的服務(wù)為社會的服務(wù)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，才能創(chuàng)造出鮮明的招商引資新優(yōu)勢。 二是全員招商與專業(yè)招商相結(jié)合，努力形成招商引資的新特色。把全員招商的功能定位在信息收集上，充分調(diào)動一切積極因素，多渠道、全方位、立體式地收集項目信息，保證專業(yè)招商的源頭活水。建立和完善專業(yè)招商機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)，為全員招商提供信息咨詢和技術(shù)支持。對全員招商收集的信息進(jìn)行篩選，選擇投資意向明確、信息質(zhì)量較高的項目，組成專業(yè)的招商班子，研究制定完整的招商策略和方案，鎖定目標(biāo)，主動宣傳，全程服務(wù)，實現(xiàn)專業(yè)招商與全員招商的有效對接。開展專業(yè)的信息研究、收集和整理工作，加大信息儲備，定期進(jìn)行信息發(fā)布，以提高招商的針對性。 三是網(wǎng)上招商與傳統(tǒng)招商相結(jié)合，努力開拓招商引資的新途徑。先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)克服了時間、空間距離，又可節(jié)省招商成本。建好招商引資網(wǎng)站可以實現(xiàn)資金供求的自動匹配、最佳配置，資金供求雙方可以足不出戶，就能夠充分交流，為招商引資做好前期準(zhǔn)備。當(dāng)然，僅有招商網(wǎng)站是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，重要的是要圍繞招商引資工作的全過程，提供全方位的招商引資中介服務(wù)，如項目咨詢、網(wǎng)上招商引資專項培訓(xùn)、商務(wù)考察、法律咨詢等各項服務(wù)。為適應(yīng)網(wǎng)上招商的新形勢，迫切需要各招商單位和重點企業(yè)建立自己的招商引資網(wǎng)站，把投資者需要了解的所有信息圖文并茂地在網(wǎng)上展示。 ?。ㄈ┻M(jìn)一步創(chuàng)新體制，尋求發(fā)展的良性互動 目前，我市園區(qū)的優(yōu)惠政策空間已經(jīng)不大，要提高園區(qū)的競爭優(yōu)勢，需要硬件環(huán)境，但更要靠政府部門公共管理體制創(chuàng)新。園區(qū)的繼續(xù)發(fā)展要求公共管理體制創(chuàng)新，公共管理體制創(chuàng)新又會促進(jìn)園區(qū)發(fā)展，同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場體制日益成熟，又要求通過更高層次上的體制借鑒和體制創(chuàng)新，從而形成制度供給以滿足生產(chǎn)力發(fā)展的需要，這樣就形成了體制創(chuàng)新與園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間否定之否定的良性循環(huán)。主要表現(xiàn)在以下兩個方面： 1、實現(xiàn)“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變 與傳統(tǒng)行政管理模式下政府作為單一的公共事務(wù)治理主體相比較，現(xiàn)代公共管理模式具有如下三個突出特征：一是公共服務(wù)的市場化。即工業(yè)園區(qū)內(nèi)某些公共服務(wù)的提供，如公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資與經(jīng)營、公共資源的開發(fā)與管理、公共項目的引進(jìn)和開發(fā)，不再采取由政府直接投資或政府公司直接壟斷的方式，而采用市場機(jī)制和競爭機(jī)制進(jìn)行運(yùn)作，即我們常說的“經(jīng)營城市”。引入私人資本和市場運(yùn)作機(jī)制，不僅可以彌補(bǔ)政府財力的不足，而且可以提高公共服務(wù)的質(zhì)量；二是公共管理的社會化。即園區(qū)內(nèi)某些公共事務(wù)的管理，如具體行業(yè)的行為規(guī)范、競爭行業(yè)的技術(shù)資格認(rèn)定或資質(zhì)認(rèn)證、一般公共信息的收集和調(diào)查項目等，可轉(zhuǎn)移或委托給企業(yè)家協(xié)會、中介組織或社區(qū)組織來承擔(dān)，利用社會力量進(jìn)行自我管理、自我規(guī)制，政府主要起引導(dǎo)作用，不再審批，不再直接管理和直接操作；三是政府行政的民主化。即不僅政治領(lǐng)域要實現(xiàn)民主化，行政領(lǐng)域也要實現(xiàn)民主化，政府的決策和執(zhí)行行為應(yīng)該是公開透明的，如園區(qū)項目的投標(biāo)招標(biāo)等，在公眾參與下提高公共政策制定與執(zhí)行的質(zhì)量，接受社會監(jiān)督。這三個方面的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了當(dāng)代政府管理與服務(wù)的手段創(chuàng)新。 2、實現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)增長”到“和諧發(fā)展”的轉(zhuǎn)變 科學(xué)發(fā)展觀要求在行政實踐中，尤其是在對政府部門的業(yè)績考核體系中，貫徹公共服務(wù)型的理念，徹底改變重速度、輕效益，重增長、輕資源環(huán)境代價的傾向。要盡快廢除單純以GDP為標(biāo)準(zhǔn)的考核評價體系，經(jīng)濟(jì)增長是GDP的增加，是一個量化指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不能代替園區(qū)整體進(jìn)步。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長而帶來的園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、資源配置、科技水平、文化程度、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生等得到了大幅度的優(yōu)化和提高，用來描述一個經(jīng)濟(jì)社會體的質(zhì)的變化。經(jīng)濟(jì)增長是手段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的。經(jīng)濟(jì)增長不一定就必然帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果不計能耗，污染環(huán)境，不注重社會問題，經(jīng)濟(jì)增長的成果就不可靠，沒有保障。所以，要以科學(xué)發(fā)展觀的價值取向來引導(dǎo)各級政府各部門的政績觀，以全面的績效考核體系來激勵和約束工業(yè)園區(qū)的管理，注意園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與社會的和諧發(fā)展。要盡快建立以公共服務(wù)為取向的園區(qū)管理考核體系：一是在指標(biāo)體系的設(shè)置上，要系統(tǒng)反映園區(qū)、經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，學(xué)習(xí)蘇州把“綠色GDP”、“人文GDP”都列為政績考核的內(nèi)容，不能片面地用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核工作人員；二是在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的設(shè)置上，既要重視反映經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)，又重視反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)；三是在評價標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又不能只看數(shù)字。同時建立健全科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制，追究園區(qū)管理部門和工作人員在公共服務(wù)職能方面失職的責(zé)任。 學(xué)習(xí)新加坡公共管理經(jīng)驗，聯(lián)系蘇州工業(yè)園區(qū)成功的實踐，加快株洲工業(yè)園區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。要在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇主動適應(yīng)加入WTO和宏觀調(diào)控新要求，堅持走新型工業(yè)化和城市化互動并進(jìn)道路，努力爭創(chuàng)管理體制的新優(yōu)勢和對外開放的新優(yōu)勢，株洲的園區(qū)建設(shè)一定會在共和國的中部地區(qū)迅速崛起，老工業(yè)基地一定能再創(chuàng)新輝煌。 |
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