就國有建設用地使用權來說，以下四種情形的土地必須實行招拍掛方式出讓：

一、政府供應的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須采取招拍掛方式。政府供應的建設用地包括新增部分，即農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收后形成的用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等項目的國有建設用地；還有存量部分，即政府收購或收回的國有建設用地。二、政府供應不屬于工業(yè)、商業(yè)等五類用途的國有建設用地時存在競爭情形的須采取招拍掛方式。三、原劃撥土地使用權改變用途有明確規(guī)定應當收回土地使用權的，須采取招拍掛方式供應。四、劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓有明確規(guī)定應當收回國有土地使用權后公開出讓的，須采取招拍掛方式供應。

實踐中，各級國土資源部門嚴格依照國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策，落實土地供應政策。供地政策涉及的主要內(nèi)容：

一、限制用地項目和禁止用地項目

關于發(fā)布實施《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》的通知（國土資發(fā)〔2012〕98號）規(guī)定，凡列入《限制目錄》的建設項目，必須符合目錄規(guī)定條件，國土資源管理部門和投資管理部門方可辦理相關手續(xù)。凡列入《禁止目錄》的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備、規(guī)模的建設項目，一律不得辦理相關手續(xù)。違反通知規(guī)定辦理相關手續(xù)的，依法追究有關部門和有關責任人的責任。

以《限制用地項目目錄（2012年本）》為例，黨政機關新建辦公樓項目被列入《限制用地目錄》，明確中央和地方省級黨政機關新建辦公樓項目須經(jīng)國務院批準。也就是說，黨政機關新建辦公樓項目屬于限制用地項目，只有經(jīng)過國務院批準，國土資源管理部門和投資管理部門方可辦理相關手續(xù)。再如，對于商品住宅項目，宗地出讓面積不得超過小城市（鎮(zhèn)）7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃的標準。

再以《禁止用地項目目錄（2012年本）》為例，別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目、高爾夫球場項目、賽馬場項目、黨政機關新建和改擴建培訓中心、未依法取得探礦權的礦產(chǎn)資源勘查項目、未依法取得采礦權的礦產(chǎn)資源開采項目等，都被列入禁止用地項目目錄，這意味著對這些類型的項目，國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關手續(xù)。

二、關于“兩高一資”

2005年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出：“控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口……促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級?！奔丛诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、商品貿(mào)易等領域，將“高耗能、高污染和資源性”簡稱為“兩高一資”，將相關行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)。對“兩高一資”行業(yè)有了明確的規(guī)定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項目準入。

對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目——鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部最近聯(lián)合下發(fā)《關于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號），要求對鋼鐵等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目不得安排用地計劃指標，對新增產(chǎn)能項目，不得受理用地預審，未按國家規(guī)定核準的，一律停止報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，不得供地。

三、關于出讓最低價

協(xié)議出讓最低價。2003年8月1日起施行的《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部21號令）第四條規(guī)定：以協(xié)議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

第十七條規(guī)定，低于協(xié)議出讓最低價出讓國有土地使用權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

協(xié)議出讓最低價的確定。《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》第五條規(guī)定：協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％。

可見，協(xié)議出讓最低價屬于區(qū)域控制價格，應分用途、區(qū)域確定，并按規(guī)定公布，而不是在具體宗地出讓時臨時評估確定。

工業(yè)用地出讓最低價。國土資源部2006年發(fā)布，2007年1月1日開始實施的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》，明確要求工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應的最低價標準。

低于最低價標準出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。就國有建設用地使用權來說，以下四種情形的土地必須實行招拍掛方式出讓：

一、政府供應的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須采取招拍掛方式。政府供應的建設用地包括新增部分，即農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收后形成的用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等項目的國有建設用地；還有存量部分，即政府收購或收回的國有建設用地。二、政府供應不屬于工業(yè)、商業(yè)等五類用途的國有建設用地時存在競爭情形的須采取招拍掛方式。三、原劃撥土地使用權改變用途有明確規(guī)定應當收回土地使用權的，須采取招拍掛方式供應。四、劃撥土地使用權轉(zhuǎn)讓有明確規(guī)定應當收回國有土地使用權后公開出讓的，須采取招拍掛方式供應。

實踐中，各級國土資源部門嚴格依照國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策，落實土地供應政策。供地政策涉及的主要內(nèi)容：

一、限制用地項目和禁止用地項目

關于發(fā)布實施《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》的通知（國土資發(fā)〔2012〕98號）規(guī)定，凡列入《限制目錄》的建設項目，必須符合目錄規(guī)定條件，國土資源管理部門和投資管理部門方可辦理相關手續(xù)。凡列入《禁止目錄》的建設項目或者采用所列工藝技術、裝備、規(guī)模的建設項目，一律不得辦理相關手續(xù)。違反通知規(guī)定辦理相關手續(xù)的，依法追究有關部門和有關責任人的責任。

以《限制用地項目目錄（2012年本）》為例，黨政機關新建辦公樓項目被列入《限制用地目錄》，明確中央和地方省級黨政機關新建辦公樓項目須經(jīng)國務院批準。也就是說，黨政機關新建辦公樓項目屬于限制用地項目，只有經(jīng)過國務院批準，國土資源管理部門和投資管理部門方可辦理相關手續(xù)。再如，對于商品住宅項目，宗地出讓面積不得超過小城市（鎮(zhèn)）7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃的標準。

再以《禁止用地項目目錄（2012年本）》為例，別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目、高爾夫球場項目、賽馬場項目、黨政機關新建和改擴建培訓中心、未依法取得探礦權的礦產(chǎn)資源勘查項目、未依法取得采礦權的礦產(chǎn)資源開采項目等，都被列入禁止用地項目目錄，這意味著對這些類型的項目，國土資源管理部門和投資管理部門一律不得辦理相關手續(xù)。

二、關于“兩高一資”

2005年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出：“控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口……促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級?！奔丛诋a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、商品貿(mào)易等領域，將“高耗能、高污染和資源性”簡稱為“兩高一資”，將相關行業(yè)稱為“兩高一資”行業(yè)。對“兩高一資”行業(yè)有了明確的規(guī)定，限制或禁止高污染、高能耗、消耗資源性外資項目準入。

對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目——鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部最近聯(lián)合下發(fā)《關于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號），要求對鋼鐵等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目不得安排用地計劃指標，對新增產(chǎn)能項目，不得受理用地預審，未按國家規(guī)定核準的，一律停止報批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，不得供地。

三、關于出讓最低價

協(xié)議出讓最低價。2003年8月1日起施行的《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部21號令）第四條規(guī)定：以協(xié)議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價。

第十七條規(guī)定，低于協(xié)議出讓最低價出讓國有土地使用權的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

協(xié)議出讓最低價的確定。《協(xié)議出讓國有土地使用權規(guī)定》第五條規(guī)定：協(xié)議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規(guī)定應當繳納的有關稅費之和，有基準地價的地區(qū)，協(xié)議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％。

可見，協(xié)議出讓最低價屬于區(qū)域控制價格，應分用途、區(qū)域確定，并按規(guī)定公布，而不是在具體宗地出讓時臨時評估確定。

工業(yè)用地出讓最低價。國土資源部2006年發(fā)布，2007年1月1日開始實施的《全國工業(yè)用地出讓最低價標準》，明確要求工業(yè)用地必須采用招標拍賣掛牌方式出讓，其出讓底價和成交價格均不得低于所在地土地等別相對應的最低價標準。

低于最低價標準出讓工業(yè)用地，或以各種形式給予補貼或返還的，屬非法低價出讓國有土地使用權的行為，要依法追究有關人員的法律責任。