荊州市沙市區(qū)居民領取不動產(chǎn)登記證。吳亞東 攝

5月13日，湖北省荊州市政府辦公樓內(nèi)，一場特殊的“簽約”儀式正在進行。

在荊州市副市長吳方軍的主持下，市編辦、市國土資源局、市房產(chǎn)管理局三方負責人共同簽訂《不動產(chǎn)登記交易制度改革職能職責及人員編制劃轉清單》，這標志著荊州市市本級不動產(chǎn)登記部門機構、職能、人員、資金、資產(chǎn)、業(yè)務 “六位一體”整合到位。

職責機構整合到位，為統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記夯實了基礎。據(jù)統(tǒng)計，自4月1日荊州市頒發(fā)湖北省第一本《不動產(chǎn)權證書》以來，截至5月28日，該市市本級各不動產(chǎn)登記窗口共受理頒發(fā)不動產(chǎn)權利證書5114件，贏得了社會各方的肯定，不動產(chǎn)登記各項工作穩(wěn)健運行。

作為全國15個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口聯(lián)系點之一的荊州市，承擔著為全國其他地方提供“樣板”的重任。如何克服職責機構整合、業(yè)務流轉再造、信息平臺建設等前所未有的難題？荊州市的做法就是實施系統(tǒng)、業(yè)務、信息、政策“四整合”。

六位一體，“系統(tǒng)整合”才是“真整合”

“實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項重大改革任務和系統(tǒng)工程，事關人民群眾切身利益?！鼻G州市委、市政府將實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作為踐行黨的群眾路線的重要舉措、政府機構改革和職能轉變的重點內(nèi)容。

據(jù)了解，荊州市專門成立了由市長任組長，市委常委、常務副市長和分管副市長任副組長，組織、宣傳、編辦、人社、財政、住建、房管、國土資源等11個部門負責同志為成員的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領導小組，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記順利實施提供了有力的組織保證。

2015年1月，荊州市初步實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記職責機構的整合，市房管局、市林業(yè)局涉及不動產(chǎn)登記的職責并入市國土資源局，在市國土資源局設立不動產(chǎn)登記科，同時設立市不動產(chǎn)登記中心，為市國土資源局公益一類事業(yè)單位。

統(tǒng)一領導、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程，經(jīng)過一段時間一個窗口對外的試運行后，荊州市發(fā)現(xiàn)，初步的整合并不能徹底解決長期以來的分頭受理、多頭登記問題。

為真正實現(xiàn)實質(zhì)性的整合，荊州市對機構職能進行再調(diào)整、從業(yè)人員再組合、服務窗口再統(tǒng)一，最終形成了機構、職能、人員、資金、資產(chǎn)、業(yè)務“六位一體”。

——調(diào)整完善不動產(chǎn)登記交易制度和職責。將市房屋產(chǎn)權市場管理處與市不動產(chǎn)登記中心進行整合，組建荊州市不動產(chǎn)登記交易中心，為市國土資源局管理的副縣級事業(yè)單位；將市房產(chǎn)局承擔的房產(chǎn)交易（含房屋測繪）、房產(chǎn)信息、檔案管理等職責，一并劃入國土資源部門。

——按照“人隨事走、編隨人走”的原則，將原市房屋產(chǎn)權市場管理處以及各房管分局從事房產(chǎn)登記的人員119人，連人帶編成建制劃入國土資源部門。核定市不動產(chǎn)登記交易中心事業(yè)編制120名、過渡編制56名（過渡編制隨人員自然減員予以核銷）。

——根據(jù)中心城區(qū)的地域分區(qū)，市本級不動產(chǎn)登記機構構建“一個中心、三個窗口”的格局。市局在三個窗口同步開展場地建設。同時，借助部、省、市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通“4+1”網(wǎng)絡平臺，將統(tǒng)一登記受理窗口延伸到中心城區(qū) 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，及時方便轄區(qū)群眾就近登記。

流程再造， “業(yè)務整合”確保高效穩(wěn)妥運行

4月1日，荊州市民劉曉靜、宋發(fā)軍夫婦從湖北省國土資源廳廳長孫亞手中接過了全省第一本《不動產(chǎn)權證書》。從申請到拿證，僅用了5天，提交一套個人資料，他們就辦好了新買的商品房不動產(chǎn)權證書。

和這對夫婦一樣，依托一套切實可行的業(yè)務流程，荊州1400多本《不動產(chǎn)權證書》、3600多份《不動產(chǎn)登記證明》順利發(fā)放。據(jù)了解，為確保不動產(chǎn)登記工作高效、穩(wěn)妥運行，荊州市對不動產(chǎn)登記業(yè)務流程進行了三方面再造。

——加強頂層設計。從荊州實際出發(fā)，明確市本級不動產(chǎn)登記工作分“兩步走”：第一步為過渡期，不動產(chǎn)登記工作采取“五統(tǒng)一分”的方式開展工作，即統(tǒng)一受理、分別審核、統(tǒng)一登簿、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一歸檔。第二步為規(guī)范期，努力實現(xiàn)全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務、全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全節(jié)點效能監(jiān)管。同時，對4月1日之前頒發(fā)的各類權屬證書管理，采取“老證老辦法、新證新辦法”，在辦理變更登記時，逐步更換為新的不動產(chǎn)登記簿證。

——優(yōu)化業(yè)務流程。按照“要件不缺、收費可減、便于操作”的原則，對于國土資源、房管原有的業(yè)務流程進行認真梳理和整合，整理出經(jīng)常性的業(yè)務事項23項，分門別類印制服務指南、告知單、樣表，供用戶填表時參考。

——大膽先行先試。堅持在實踐中探索、在探索中實踐、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。例如，將《不動產(chǎn)登記申請審批表》分別印制為申請表和審批表，刪減了表中涉及海域的部分，增加了土地權屬性質(zhì)、類型等重要的物權內(nèi)容，專門設計了《不動產(chǎn)抵押登記申請書》等。

“這些措施既規(guī)范了不動產(chǎn)登記行為，又結合了地方實際，極大地方便了群眾辦事。”業(yè)內(nèi)人士予以肯定。

平臺并軌， “信息整合”夯實管理基礎

不動產(chǎn)登記信息平臺作為一項全新的事物，現(xiàn)階段全國都處于摸索階段。各地基礎數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀各不相同，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，荊州該如何入手？

“統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫信息平臺是實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化管理的基礎?！痹谇G州市，國土資源部門、房管部門運行著截然不同的兩套系統(tǒng)，融合對接信息系統(tǒng)首當其沖。

同心協(xié)力，其利斷金。在荊州，出現(xiàn)了這樣一幕：為國土資源部門開發(fā)電子政務平臺的中智公司、為房產(chǎn)部門開發(fā)房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)的東軟公司，為頒發(fā)全國第一證的江蘇省徐州市研發(fā)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的吉奧公司的專家們齊聚一堂，共同展開了技術攻關，研發(fā)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)。

經(jīng)過反復研究，專家們一致同意充分利用現(xiàn)有的土地、房產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)，在不改變房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)的前提下，利用視圖將所需要的數(shù)據(jù)，從原來的電子政務平臺，推送到新的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中去，實現(xiàn)三個信息系統(tǒng)并聯(lián)式運行。

數(shù)據(jù)庫的融合，使構建統(tǒng)一的信息平臺成為現(xiàn)實。為滿足過渡期后的數(shù)據(jù)要求，荊州市國土資源局對數(shù)據(jù)庫進行了擴區(qū)，從原來的主城區(qū)擴大到中心城區(qū)。通過對系統(tǒng)流程進行定制與程序開發(fā)，對現(xiàn)有的房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)與土地登記系統(tǒng)進行全面梳理，最終形成了三大類的業(yè)務辦理體系即土地業(yè)務、房產(chǎn)業(yè)務、房地一體業(yè)務，據(jù)此逐一確定了每一個審批環(huán)節(jié)。

“通過以上措施，成功再造了不動產(chǎn)登記的系統(tǒng)流程，制作了300多項應用表單，實現(xiàn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺的整合?！鼻G州市國土資源局負責人表示。

為保障不動產(chǎn)登記系統(tǒng)順暢運行，荊州市國土資源局成立了以多家單位為支撐的技術專班，為不動產(chǎn)登記中遇到的新業(yè)務種類和數(shù)據(jù)質(zhì)量問題提供技術保障。實行每日通報情況、專人跟蹤進度、每周碰頭梳理的工作模式，及時解決系統(tǒng)運行中的問題。

探索創(chuàng)新，“政策整合”讓公眾獲得更多便利

荊州市國土資源局負責人坦言，長期以來房、地分散登記，公眾形成了一些固定的思維觀念，給不動產(chǎn)登記造成了障礙。

“過去能直接在房產(chǎn)部門辦理房產(chǎn)轉讓，現(xiàn)在卻不能辦理了，同步辦理土地轉讓還必須依法報政府批準”，“涉及劃撥土地轉讓的，還需繳納土地出讓金”，“過去房屋抵押和土地抵押可以分開辦理，現(xiàn)在必須捆綁辦理”……難道統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記，給公眾帶來的不是便利，而是更多的麻煩？

為了打消公眾的質(zhì)疑和擔憂，荊州市一方面向群眾作好政策解釋，另一方面主動梳理有關政策制度，優(yōu)化管理。

—— 建立問題快速處理機制。本著“依法、高效、務實、為民”的原則，建立了以問題為導向的快速處理機制。窗口人員在辦理業(yè)務過程中，主動發(fā)現(xiàn)、認真查找、深入研究、及時解決問題，確保不動產(chǎn)登記工作讓群眾滿意、社會認可、政府放心。4月以來，荊州市國土局先后出臺了《不動產(chǎn)權籍檔案管理暫行規(guī)定》、《不動產(chǎn)登記若干問題處理辦法》等規(guī)定。對于辦理司法協(xié)助、檔案整理入庫、遺失補證以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記等問題，也作出了明確具體的規(guī)定，有效緩解了登記工作中的矛盾。

—— 建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。為解決房屋、土地分開抵押的問題，荊州市國土局與市金融辦等相關部門溝通協(xié)商，最終達成共識。近日，市國土局、金融辦、人民銀行荊州市中心支行、銀監(jiān)會荊州監(jiān)管分局、市住房公積金管理中心聯(lián)合下發(fā)了《關于依法規(guī)范不動產(chǎn)抵押登記相關問題的通知》，對不動產(chǎn)抵押登記進行了全面規(guī)范。

——建立登記質(zhì)量監(jiān)管機制?！斑^去，土地登記的最后審批機關是地方政府，實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，由國土資源登記部門審批，國土部門肩負的責任更加重大?！鼻G州市國土局負責人告訴記者，為守住登記質(zhì)量這根生命線，他們將建章立制，嚴抓細節(jié)，將質(zhì)量管理落實在整個業(yè)務辦理的每一個環(huán)節(jié)，貫穿于登記審批的全過程，確保登記成果的嚴肅性、權威性和公信力。