“下水道是一個城市的良心?！惫怩r靚麗的城市美景之下，地下管線的綜合建設(shè)水平，已經(jīng)越來越成為衡量一個城市綜合競爭力以及城市管理能力的重要標(biāo)志。

生活在城市中，你一定會對“馬路拉鏈”心生厭倦。有的馬路挖開后長時間不能完工，只見一堆堆土、一條條溝，既給生活帶來不便，又影響市容市貌。這是因為在我們生活的城市地下，布設(shè)著供水、排水、燃氣、熱力等各種各樣的管線，這些地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施，可以說是城市的“生命線”。當(dāng)某一種管線需要布設(shè)或者維修保養(yǎng)的時候，就要把路面挖開，修好再填平。

不僅如此，由于主管部門不同，很多城市不同功能的地下管線都是“各行其道”。由于地下管線種類繁多，各部門之間信息不通，情況不明，有時一鏟子下去，管線就會被破壞，甚至造成斷水?dāng)嚯?，供暖季?jié)斷熱，還有可能造成事故甚至重大損失。很多城市中大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，都與城市對地下管線建設(shè)管理水平不到位有關(guān)。

“每個城市都有供氣、供熱、熱力、電力、通信等一系列跟地下空間和群眾生活密切相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施?！敝袊缈圃撼黔h(huán)所研究員李紅玉說，“長期以來，我國城市的每一類管線基礎(chǔ)設(shè)施都分由不同部門獨立布局建設(shè)。這種模式從占用土地、勞動投入，還是從設(shè)施設(shè)備使用來說，都是一種浪費。而地下綜合管廊建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施比較先進的布局模式?！?/p>

推進地下綜合管廊建設(shè)，就是將這些紛繁復(fù)雜的地下管線集中在一起，形成一個整體通道，對這些管線進行統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高認為，可供城市發(fā)展的地上空間越來越少。綜合管廊建設(shè)的重要意義在于它的綜合性，不僅能把管線全部入廊，還可以走雨水、污水，騰出地上空間?！昂芏嗳硕颊f城市里‘寸土寸金’，其實，地下還有‘一寸’，綜合管廊能夠充分利用地下空間?！标愓哒f。

此外，有了地下綜合管廊，管線的建設(shè)和維護不用再開挖路面，管線有問題在管廊里修，不影響百姓生活，不影響馬路通行，也不影響城市面貌，還能從根本上杜絕管線各種事故的發(fā)生、人員的傷亡，城市的事故率將大大降低?！暗叵戮C合管廊建設(shè)還有利于提高城市的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。”李紅玉說。

我國城市地下綜合管廊建設(shè)的大幕已經(jīng)開啟。2014年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，提出在36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程。今年4月，財政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定了包頭、沈陽、哈爾濱、蘇州、廈門、十堰、長沙、?？?、六盤水、白銀10個城市為2015年綜合管廊試點城市。6月初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》為國家標(biāo)準，標(biāo)志新版綜合管廊技術(shù)規(guī)范施行。其中，“綜合管廊工程建設(shè)應(yīng)以綜合管廊工程規(guī)劃為依據(jù)”等18條規(guī)定為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。

“建設(shè)城市地下綜合管廊，不僅能夠改善城市面貌，提升城市對管線的綜合管理能力，更可以成為拉動經(jīng)濟增長的新亮點?！标愓咴诔鞘械叵戮C合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班座談會上做過測算，如果我國每年能建設(shè)8000公里的管廊，每公里1.2億元，就形成1萬億元的投資。同時，還將間接拉動鋼材、水泥、機械設(shè)備等方面的投資，拉動經(jīng)濟的作用非常明顯。

他還認為，推進綜合管廊建設(shè)能夠培育一個綜合管廊行業(yè)。包括工業(yè)構(gòu)件的生產(chǎn)、施工設(shè)備，以及形成組裝、管理、控制系統(tǒng)和建設(shè)管理隊伍等。在此過程中，形成一個新興行業(yè)，涌現(xiàn)出一批骨干企業(yè)，并提供一大批就業(yè)機會。

綜合管廊建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋?！氨M管綜合管廊的一次性投入較大，但一次性建設(shè)好城市綜合管廊，能夠避免今后無數(shù)次的頻繁開挖，還可以降低自來水的漏失率，減少因為管線事故帶來的巨大經(jīng)濟損失。實際上，綜合管廊建設(shè)從長遠看是在節(jié)約投資?！标愓哒f。

建設(shè)城市綜合管廊一次性投入巨大，僅靠政府的力量遠遠不夠。長沙市住建委城市地下管線建設(shè)管理處有關(guān)負責(zé)人介紹，2015年至2017年，長沙市將鋪排15個綜合管廊項目，建設(shè)總長度達63.3公里，總投資34.66億元。長沙將采用PPP的投融資模式進行綜合管廊的建設(shè)和運營，通過市場化模式運作，吸引社會資本積極參與，實現(xiàn)政府以10%的資金完成100%項目投資的目標(biāo)。

可見，發(fā)揮政府資金“四兩撥千斤”的作用，引入社會資本參與其中，有利于地下綜合管廊建設(shè)快速推進?！兑庖姟窞榇嗣鞔_提出，開展城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合管廊建設(shè)等政府和社會資本合作機制（PPP）試點。

建設(shè)地下綜合管廊需要的大規(guī)模投資從哪里來？昆明市早在2003年就決定啟動綜合管廊建設(shè)工程，市政府授權(quán)成立了昆明城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司，通過獨立運作、市場籌資等方式進行綜合管廊建設(shè)籌資，建成后對企業(yè)銷售回收投資，并通過物業(yè)化管理運營收費，形成了地下綜合管網(wǎng)建、管、養(yǎng)良性運行機制。其中，資金的30%為管網(wǎng)公司自籌，70%由其他多種方式籌集。

城建投資開發(fā)有限公司總經(jīng)理楊曉斌介紹說，電力、通信、給水等管線，以及監(jiān)控、火災(zāi)報警、安保監(jiān)視、智能控制等輔助系統(tǒng)，都能進入地下綜合管廊。根據(jù)綜合管廊建設(shè)和運行維護發(fā)生的費用情況，明確管廊出售費用由使用費和維護管理費兩部分組成。通過與電力、通信、自來水在內(nèi)的管線單位確定價格簽訂協(xié)議，將綜合管廊出售或租賃給他們。城市管網(wǎng)設(shè)施綜合開發(fā)有限責(zé)任公司對綜合管廊本體和附屬公共設(shè)施設(shè)備實現(xiàn)物業(yè)化管理，實現(xiàn)了管廊內(nèi)安全和維護工作的實時監(jiān)控、安全報警和狀態(tài)顯示。同時向使用管廊的單位收取物業(yè)費?！袄ッ鲝V福路和彩云路管廊總投資9.05億元，截至去年10月，已經(jīng)簽訂銷售合同并回收資金7.12億元?！睏顣员笳f。

目前我國利用社會資本參與城市綜合管廊建設(shè)乃至整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的模式，還處于起步階段。陳政高表示，利用社會資本，要努力培育一批有經(jīng)驗、有品牌、有隊伍、有管理的大企業(yè)、名企業(yè)，進行連鎖經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營。

【資料】

□ 2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》?！兑庖姟分赋?，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要圍繞推進新型城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，切實加強規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴肅性，堅持先地下、后地上，提高建設(shè)質(zhì)量、運營標(biāo)準和管理水平。加強城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。開展城市地下綜合管廊試點。

□ 2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，要求加強市政公用設(shè)施建設(shè)，建設(shè)安全高效便利的生活服務(wù)和市政公用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。統(tǒng)籌電力、通信、給排水、供熱、燃氣等地下管網(wǎng)建設(shè)，推行城市綜合管廊，新建城市主干道路、城市新區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式。

□ 2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，指出城市地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”?！兑庖姟诽岢隽巳婕訌姵鞘械叵鹿芫€建設(shè)管理的重點任務(wù)。包括統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平；制定管線年度建設(shè)計劃，與城市道路年度建設(shè)計劃同步實施；統(tǒng)籌安排管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位；穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設(shè)；嚴格規(guī)范建設(shè)行為。

□ 2015年1月，財政部發(fā)布了《關(guān)于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》，通知明確，將對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定3年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。

作為管道建設(shè)最為發(fā)達的國家之一，美國曾是管道事故多發(fā)國。在美國導(dǎo)致管道泄漏事故的原因主要包括第三方開挖、管道腐蝕、機械故障、控制系統(tǒng)失靈和操作事故。

美國聯(lián)邦政府于2002年通過了《管道安全改進法》，以法律形式明確要求管線業(yè)者必須對高風(fēng)險區(qū)域?qū)嵤╋L(fēng)險分析，執(zhí)行管線完整性管理方案。之后，美國又在2006年通過《管線檢測、保護、實施及安全法》，逐步構(gòu)建以確保油氣管道為核心的多層次管道法律法規(guī)體系，對管道安全管理中的權(quán)力和職責(zé)進行了嚴格規(guī)范。

美國交通部下屬的管道安全辦公室（OPS）為在管道事故后能迅速作出決策，建立了國家管道地圖系統(tǒng)，由管線業(yè)者每年向該部下屬的管線與危險物質(zhì)安全局提交所有管線位置以及基本屬性數(shù)據(jù)。

“9·11事件”后成立的美國國土安全部（DHS）負責(zé)協(xié)調(diào)管線系統(tǒng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全問題，負責(zé)提出所有運輸系統(tǒng)安全的國家政策以及計劃，特別是危險物質(zhì)輸送管線與設(shè)施。

美國全境目前有47萬英里的石油天然氣管道，連接著電廠、機場和軍事基地等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。美國政府將油氣管道安全管理納入“國家安全管理體系”，將油氣管道的安全管理置于聯(lián)邦政府嚴格控制之下。在管理體制方面，聯(lián)邦政府有7個部門負責(zé)油氣管道安全監(jiān)管事務(wù)，它們分工明確，形成了較健全的監(jiān)管體系。此外，大部分州政府也設(shè)立了能源管理部門和油氣管道監(jiān)管機構(gòu)。

英國倫敦現(xiàn)代化的市政管網(wǎng)建設(shè)始于19世紀中后期。經(jīng)歷了超過150年的發(fā)展，倫敦的城市管道建設(shè)的自身特點也愈發(fā)明顯：

一是城市管道系統(tǒng)為單一的合流制。倫敦的市政管道設(shè)計始于維多利亞時代，當(dāng)時的設(shè)計采用一種方式和管道來處理生活污水和雨水等所有廢水。當(dāng)前倫敦市政管道系統(tǒng)一部分還是依托于維多利亞時代的管道。

二是因地制宜，依托河流規(guī)劃城市管道系統(tǒng)。19世紀中葉設(shè)計的大量管道系統(tǒng)是通過污水處理系統(tǒng)將處理后的污水導(dǎo)入泰晤士河。

三是城市擴展中管道規(guī)劃和建設(shè)先行。上世紀末，倫敦市政府委托專門公司，在城市開發(fā)前期斥巨資興建了由新的大直徑管道和排水泵站組成的排水系統(tǒng)。

四是城市管道建設(shè)融入更多的高科技元素。泰晤士水務(wù)公司將先進的信息技術(shù)融入城市管道管理，在網(wǎng)站上實時發(fā)布地下管道維修、滲透報告和計劃中的管道工程，設(shè)置實時報警體系。

五是全面監(jiān)控污水排放。任何接入市政管道的新建管線和相關(guān)排放情況都要得到環(huán)境署的排放授權(quán)，并符合相關(guān)排放標(biāo)準。

當(dāng)前，大倫敦地區(qū)和周邊地區(qū)一共有超過4.35萬英里的排水管道和超過2500個污水泵站。倫敦地區(qū)每年都會投入大量資金進行市政管道的維修、維護和改造，也在不斷新建現(xiàn)代化的管道系統(tǒng)。

1833年，在巴黎誕生了世界上第一條排水管道。根據(jù)巴黎下水道博物館介紹，巴黎目前日常使用的地下水道基本分為三大類：基礎(chǔ)排水道、主要集水通道、備用集水通道。基本排水通道空間極為狹窄，約一人高。集水通道則寬敞許多，有如小街道般寬敞。在集水通道的頂部，有一根較粗的管道負責(zé)輸送居民飲用水，側(cè)面固定著有運送非飲用水的細管道。

法國作為科技發(fā)達的工業(yè)國家，近年來也在籌劃著將一些高新技術(shù)應(yīng)用在城市地下管線管理當(dāng)中。目前，法國正大力推動數(shù)字化革命，巴黎古老的地下管線系統(tǒng)亦欲借著這股東風(fēng)重?zé)ɑ盍?。以巴黎為例，巴黎市政府目前正加快建立城市地下管線數(shù)據(jù)庫，以便對城市地下管線的實時狀態(tài)進行動態(tài)管理。同時，巴黎還計劃加快電磁感應(yīng)技術(shù)在地下管路的定位與施工中的應(yīng)用，以便提高相關(guān)管理部門對管道的修補效率。

在瑞士，所有城市項目從規(guī)劃到建成，都需要經(jīng)過一整套復(fù)雜的程序。在管道規(guī)劃、施工、共用管網(wǎng)走廊建設(shè)等方面，都有著嚴格的法律規(guī)定。甚至對于每次道路開挖的長度以及施工擾民的程度，都有著明確具體的數(shù)值衡量標(biāo)準。其中最能體現(xiàn)其城市建設(shè)科學(xué)性、長遠性、整體性的，可以說就是共同溝。

共同溝發(fā)源于19世紀的歐洲，又稱為城市地下管道綜合走廊，指的是將設(shè)置在地面、地下或架空的各條公用管線集中容納于一體，并留有供檢修人員行走通道的隧道結(jié)構(gòu)。其具體做法是在城市地下建造一個隧道空間，將市政、電力、通訊、燃氣、給排水等原本各自單獨埋設(shè)的各種市政管線集于一體，放置在一條隧道里。隧道在必要的位置上，設(shè)有專門的檢修口、吊裝口、防火噴淋以及遠程監(jiān)控等系統(tǒng)。管線進入隧道后，每根管線都會注明所屬單位，一旦管線出現(xiàn)故障，只要打開接點處的井蓋，便能立即查找到所屬管線的所在位置，直接施工。各管線需要開通時，只需通知有關(guān)部門，接通接口即可，既便于修理，又節(jié)省了國家的資源。

不過，在瑞士共同溝通常僅建設(shè)在城市中交通流量大、地下管線多的重要路段，因為單從顯性投入來看，共同溝建設(shè)投入巨大、成本高昂。與單獨開挖埋線相比，共同溝的造價很可能會超過這些管線單獨鋪設(shè)成本的總和。但是共同溝的成本效益比不能只看投入多少，如果綜合其社會成本，將其節(jié)省出的道路地下空間、每次的開挖成本、對道路通行效率的影響以及對環(huán)境的破壞等因素都考慮在內(nèi)，建設(shè)共同溝還是非常劃算的。

來源：經(jīng)濟日報（記者亢舒、張偉、蔣華棟、陳博）

本期編輯：王玥、王詠倩

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