作者：上海交通大學(xué)特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授　陸銘

　　人口規(guī)模對(duì)于城市發(fā)展來(lái)說(shuō)是雙刃劍，人口規(guī)模增長(zhǎng)，可能加重城市?。坏侨丝谠龆?，本身也有助于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，對(duì)城市發(fā)展起到正向作用。我們不能把所有的問(wèn)題都?xì)w結(jié)為人多，很多是城市規(guī)劃和管理的問(wèn)題，包括公共服務(wù)和居住之間的處理問(wèn)題。

　　中國(guó)的城市（特別是大城市）正出現(xiàn)交通擁堵、環(huán)境污染等城市病，流行的觀點(diǎn)認(rèn)為這是人口數(shù)量增長(zhǎng)所致。表面看是這樣的——一方面現(xiàn)在城市人口的確越來(lái)越多，污染和擁堵也越來(lái)越嚴(yán)重，從時(shí)間序列的意義上來(lái)看這兩件事有某種相關(guān)性，人們常常會(huì)覺(jué)得這兩者之間存在因果關(guān)系。如果我們采取區(qū)域間橫向比較的視角，人口多的大城市確實(shí)面臨更嚴(yán)重的污染和擁堵問(wèn)題。所以，不管是縱向比較，還是橫向比較，都很容易得到同一個(gè)結(jié)論：人口數(shù)量多是導(dǎo)致城市病的原因。但事實(shí)卻并不一定如此，讓我們來(lái)看看發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷程。

　　上世紀(jì)四五十年代是發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境惡化的時(shí)期，洛杉磯發(fā)生了光化學(xué)煙霧事件，倫敦發(fā)生了大量燃燒煤導(dǎo)致的煙霧事件，但是現(xiàn)在洛杉磯和倫敦的環(huán)境已非昔日可比。他們環(huán)境改善是因?yàn)槿丝跍p少了嗎？很多人說(shuō)西方國(guó)家出現(xiàn)了“逆城市化”，但事實(shí)卻并非如此。根據(jù)美國(guó)最大城市人口的變化，在上世紀(jì)70年代以后，有相當(dāng)一部分城市，包括紐約、克里夫蘭、底特律，人口是下降的。而波士頓，特別是芝加哥、舊金山，從來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)人口下降。波士頓很快恢復(fù)了人口增長(zhǎng)，紐約人口到2000年超過(guò)了1970年。真正人口下降的是底特律，而底特律人口下降主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的衰落和搬遷。西方國(guó)家的特大城市發(fā)展并沒(méi)有停止人口增長(zhǎng)，相反，他們的人口仍然在繼續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)預(yù)測(cè)，紐約范圍內(nèi)未來(lái)還要增長(zhǎng)一百萬(wàn)人口。

　　煙霧的事件發(fā)生在半個(gè)多世紀(jì)以前，后來(lái)西方國(guó)家城市人口越來(lái)越多，環(huán)境卻改善了。換句話(huà)說(shuō)，人口因素可能是導(dǎo)致城市病惡化的原因之一，但是較其他原因來(lái)講，這肯定是一個(gè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不重要的原因。如果人口因素非常重要的話(huà)，當(dāng)國(guó)外的大城市人口增長(zhǎng)，城市病應(yīng)當(dāng)加劇才對(duì)。

　　從美國(guó)全國(guó)以及幾個(gè)有代表性的城市（芝加哥、洛杉磯、紐約）上下班單程交通小于25分鐘的職工比重來(lái)看，這個(gè)比重越高，說(shuō)明這個(gè)城市交通情況越好。如果把美國(guó)大城市和全美比較，大城市的確有大量人口的上班時(shí)間超過(guò)25分鐘；但是到了距離CBD十英里以后，上下班單程時(shí)間小于25分鐘的人迅速上升；到距離CBD二十英里的時(shí)候，這些特大城市交通狀況和全美平均值相差無(wú)幾。

　　當(dāng)美國(guó)大量人口流入特大城市，居住在離CBD大概10-20英里的地區(qū)時(shí)，交通狀況并沒(méi)有比居住在小城市變得更惡化。這個(gè)跟今天中國(guó)的情況不一樣。這里有一個(gè)重要原因，美國(guó)的城市在人口搬遷到郊區(qū)的同時(shí)，就業(yè)有一個(gè)分散化過(guò)程，工作崗位是跟人口居住一起流出的，這樣人們的通勤距離就沒(méi)有變長(zhǎng)。在中國(guó)城市，往往是城市擴(kuò)張的同時(shí)出現(xiàn)了越來(lái)越嚴(yán)重的職住分離。

　　從1980年到2000年，美國(guó)特大城市（主要指芝加哥、洛杉磯、紐約）的人口在增加，雖然交通有惡化，但是沒(méi)有特別明顯。美國(guó)在城市不斷變大的過(guò)程中，交通狀況沒(méi)有出現(xiàn)明顯惡化，相比之下，我們尚有改進(jìn)空間。

　　接下來(lái)看汽車(chē)尾氣排放。2000年美國(guó)汽車(chē)尾氣排放相當(dāng)于1970年的20%—40%左右，汽車(chē)尾氣排放大幅下降。尤其是PM2.5，以1990年為基準(zhǔn)，在其后十幾年的時(shí)間里，PM2.5的排放下降了60%。這就可以解釋?zhuān)瑸槭裁次鞣絿?guó)家在人口增長(zhǎng)過(guò)程中，環(huán)境反而是改善的，而恰恰是環(huán)境在改善的過(guò)程中，可以讓這個(gè)城市人口變得更多。

　　美國(guó)大城市犯罪率特別高，特別是把大城市和小城市作對(duì)比時(shí)，美國(guó)會(huì)把犯罪率的高水平作為特大城市城市病之一。數(shù)據(jù)顯示，幾座代表性城市基本犯罪率從1990年左右開(kāi)始出現(xiàn)急速下滑，到最近年份，犯罪率基本下降60%左右。