我國(guó)還處在發(fā)展階段，對(duì)國(guó)家一些基礎(chǔ)建設(shè)需要投入大量資金，只靠國(guó)家的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)建設(shè)需要，很多基礎(chǔ)建設(shè)有很大的非公共性，對(duì)此不可能通過市場(chǎng)機(jī)制來進(jìn)行建設(shè)完成，所以，對(duì)有些建設(shè)需要根據(jù)不同的模式來完成，通過借鑒國(guó)外的融資模式，把民間的資金吸引到公共領(lǐng)域的建設(shè)中來，彌補(bǔ)建設(shè)中資金不足情況，從而提高城市建設(shè)。PPP融資模式和傳統(tǒng)模式相比具有很高的創(chuàng)新性，我國(guó)已經(jīng)開始在城市建設(shè)中使用這種融資模式，取得了不錯(cuò)的成果。我國(guó)對(duì)PPP融資模式做了很大的研究工作，理論研究還不是很成熟，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面需要采取積極的措施來應(yīng)對(duì)。

一、PPP融資模式的結(jié)構(gòu)

PPP模式的內(nèi)涵模式就是指政府部門和企業(yè)進(jìn)行合作的模式，主要是指政府和一些企業(yè)對(duì)某個(gè)項(xiàng)目達(dá)成的一種相互合作的共識(shí)的形式。這種模式能夠有利的達(dá)到預(yù)期的效果。政府通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持實(shí)現(xiàn)合作雙方的共同利益，在這種情況下PPP模式代表了完整的項(xiàng)目融資。在進(jìn)行項(xiàng)目合作時(shí)，項(xiàng)目需要把生產(chǎn)階段工作轉(zhuǎn)交給企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)管理，這種轉(zhuǎn)交不帶表所有權(quán)全部在企業(yè)一方，是由政府和企業(yè)共同承擔(dān)自身需要承擔(dān)的部分和其中的風(fēng)險(xiǎn)。PPP融資模式形式呈現(xiàn)出多樣化，不但有營(yíng)利性企業(yè)、非營(yíng)利性組織,而且還有公共組織。雙方在合作期間會(huì)形成不同程度的責(zé)任和利益的分歧，一般政府和企業(yè)之間的合作出現(xiàn)的分歧會(huì)取向模糊化，進(jìn)行求同存異，達(dá)成最后目標(biāo)。

典型融資結(jié)構(gòu)是:政府通過采購(gòu)形式和企業(yè)形成一種契約關(guān)系，雙方對(duì)某個(gè)項(xiàng)目簽訂特許合同，項(xiàng)目的籌資、建設(shè)和管理經(jīng)營(yíng)都由企業(yè)一方來完成，政府在其中做一個(gè)扶持的作用。政府會(huì)和貸款機(jī)構(gòu)簽訂一份協(xié)議，這份協(xié)議的內(nèi)容是為項(xiàng)目企業(yè)支付相關(guān)費(fèi)用的一種貸款行為。主要是用書面形式貸款給需要完成項(xiàng)目的企業(yè)，讓企業(yè)能夠使項(xiàng)目進(jìn)行順利建設(shè)。在PPP模式中，私人企業(yè)也可以和政府企業(yè)進(jìn)行很好的合作，從而參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

二、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)種類

(一)宏觀水平風(fēng)險(xiǎn)

宏觀水平風(fēng)險(xiǎn)包括不同風(fēng)險(xiǎn)，主要有：1 公共政策風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目資產(chǎn)效率比較低，政治對(duì)此表示反對(duì)。2 整體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。融資市場(chǎng)條件差和有很大經(jīng)濟(jì)影響的事件等。3 法律風(fēng)險(xiǎn)。法律有關(guān)內(nèi)容的更改和稅收政策的變化等。

(二)中觀水平風(fēng)險(xiǎn)

在中觀水平風(fēng)險(xiǎn)中也包括了很多不同的風(fēng)險(xiǎn)因素：1 項(xiàng)目選擇風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)項(xiàng)目的選擇和土地需求等風(fēng)險(xiǎn)。2 項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)。融資過程中不確定性性和高成本等風(fēng)險(xiǎn)。3 施工風(fēng)險(xiǎn)。施工中工期延期風(fēng)險(xiǎn)、施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和合同變更的風(fēng)險(xiǎn)等。

(三)微觀水平風(fēng)險(xiǎn)

微觀水平風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：1 相互關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目建設(shè)中經(jīng)驗(yàn)不足導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)因素、組織之間的協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任承擔(dān)不合理風(fēng)險(xiǎn)等。第三方風(fēng)險(xiǎn)。第三方侵權(quán)賠償責(zé)任、人事危機(jī)。

三、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)理

PPP項(xiàng)目在運(yùn)行的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也隨之產(chǎn)生，各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素都會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，需要對(duì)各環(huán)節(jié)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的把握和預(yù)測(cè)，采用有效的措施適時(shí)的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，避免造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。比如可以提高項(xiàng)目中的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)此進(jìn)一步加強(qiáng)，能夠在很大程度上避免工程的返工風(fēng)險(xiǎn)、采用施工保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)因素等。這些規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的方法不能完全避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。所以，需要把項(xiàng)目分配給參與者進(jìn)行共同分擔(dān)。如何使各分擔(dān)者即進(jìn)行分擔(dān)又不產(chǎn)生分歧是問題的關(guān)鍵。有專家認(rèn)為需要把風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟饺缴砩希赫?、企業(yè)和項(xiàng)目使用者，在項(xiàng)目發(fā)起人和私營(yíng)企業(yè)之間進(jìn)行分配。

風(fēng)險(xiǎn)因素同時(shí)分?jǐn)偟秸屯瓿身?xiàng)目企業(yè)中，企業(yè)需要通過競(jìng)標(biāo)來獲得項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，企業(yè)方通過對(duì)招標(biāo)書進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并且根據(jù)招標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中的費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估，通過評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，政府如果覺得企業(yè)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)高，就會(huì)要求企業(yè)適時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，或者重新對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，政府如果接受風(fēng)險(xiǎn)的重新分配結(jié)果，政府和企業(yè)需要簽訂風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)合同。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)合同簽訂之后，政府和企業(yè)雙方對(duì)各自項(xiàng)目進(jìn)行管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

由本文能夠看出，PPP模式是一種相對(duì)完整的項(xiàng)目融資，這種新型融資模式具有很高的科學(xué)性和組織性，在很大程度上能夠使政府和企業(yè)通過兩者之間很好的合作，形成一種雙贏理念，從而使合作持續(xù)進(jìn)行。PPP模式的運(yùn)行采用的是項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式，然后對(duì)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)進(jìn)行融資，其中還包括了很多具體項(xiàng)目的選擇和相關(guān)法律的健全等事項(xiàng)。這種模式能夠吸引具有超強(qiáng)實(shí)力和擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)與政府進(jìn)行合作，在運(yùn)行的過程中發(fā)揮出私營(yíng)企業(yè)管理中的高效性和管理優(yōu)勢(shì)。模式中的運(yùn)行思路是由第三方進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和監(jiān)督，這樣做的好處是保證了合作雙方能夠在監(jiān)督前提下正常的運(yùn)行。很多的私營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行此項(xiàng)目投資的時(shí)候，投資的成敗主要取決于此項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值,也就是說未來的資金收益能否彌補(bǔ)投資資金，在彌補(bǔ)的基礎(chǔ)上還要保證一定的投資收益率。（來源：現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 作者：謝琳璐）