原標(biāo)題：推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué) 促進(jìn)教育均衡發(fā)展

□邱晗

實(shí)現(xiàn)教育的均衡發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，持續(xù)提高教學(xué)質(zhì)量，是廣大人民群眾的迫切愿望，是服務(wù)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的必然要求。

香坊區(qū)教育局一直堅(jiān)持“推動教育均衡、豐富教育內(nèi)涵、提升教育品質(zhì)、打造教育強(qiáng)區(qū)”的工作思路，不斷加大教育投入，穩(wěn)步推進(jìn)教育快速發(fā)展。在教育事業(yè)迅速發(fā)展的同時，教育發(fā)展不均衡問題也日益顯現(xiàn)。概括起來說，香坊區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展面臨著兩大問題：

一是人民日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求與優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足之間的矛盾。這就要求我們務(wù)必大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，打造數(shù)量充足的優(yōu)質(zhì)學(xué)校；

二是學(xué)校之間及城鄉(xiāng)之間存在著教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象。這就要求我們在大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育的同時，必須努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面，從整體上提高香坊教育的發(fā)展水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，我們進(jìn)行了大膽地嘗試和積極地探索，取得了可喜的成果。2009年伊始，我們提出了“名校領(lǐng)辦集團(tuán)化”辦學(xué)的工作思路。實(shí)施“名校領(lǐng)辦集團(tuán)化”辦學(xué)策略，其目的在于整合優(yōu)化教育資源，推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；充分調(diào)動更多學(xué)校和社會各界辦學(xué)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高中小學(xué)的整體辦學(xué)效益和水平；發(fā)揮優(yōu)秀骨干教師更大作用，加快提高師資隊(duì)伍整體水平；滿足更多的人民群眾“上好學(xué)”的強(qiáng)烈需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育平民化、普及化，實(shí)現(xiàn)教育的公平。

一、資源整合

形成初步均衡的辦學(xué)格局

為了保證名校領(lǐng)辦集團(tuán)化辦學(xué)策略的順利實(shí)施，區(qū)教育局先后組織召開了 “集團(tuán)化”辦學(xué)研討會，對區(qū)域?qū)嵤凹瘓F(tuán)化辦學(xué)”的運(yùn)作模式、存在的困難及解決策略進(jìn)行深入地研討；派考察組實(shí)地考察了北京、杭州地區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)?？疾旖Y(jié)束后，結(jié)合香坊區(qū)實(shí)際情況，制定了《香坊區(qū)開展“集團(tuán)化”辦學(xué)工作實(shí)施方案》，本著量質(zhì)并舉、深化改革、均衡普及、因地制宜的原則，分資源整合、構(gòu)建“集團(tuán)化”辦學(xué)的管理模式兩個階段，在我區(qū)初步組建教育集團(tuán)進(jìn)行試點(diǎn)。

為了改變過去學(xué)校布局過于集中或者過于分散，造成了資源浪費(fèi)的局面，香坊區(qū)教育局先將一些薄弱學(xué)校進(jìn)行了撤并。合并、停招小學(xué)5所、中學(xué)6所，在區(qū)域內(nèi)形成了各類資源配置相對平衡的辦學(xué)格局。

二、多樣并舉

豐富集團(tuán)化辦學(xué)模式

“集團(tuán)化辦學(xué)”作為區(qū)教育局促進(jìn)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)特色工作大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：從2009年初起至2011年底為起步階段，即名校領(lǐng)辦農(nóng)小試點(diǎn)階段，先后創(chuàng)辦了公濱小學(xué)與光明小學(xué)教育集團(tuán)和王兆新村小學(xué)與原朝陽鄉(xiāng)第三小學(xué)教育集團(tuán)；第二階段從2012年初至2012年底為集團(tuán)化辦學(xué)模式發(fā)展階段，先后摸索和推廣了“名校領(lǐng)辦農(nóng)校小”、“幼小銜接”等六種集團(tuán)化辦學(xué)模式并召開了全區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)表彰獎勵大會；第三階段從2013年初至今，為集團(tuán)化辦學(xué)深化發(fā)展階段。根據(jù)大力實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)，助推城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展整體工作思路，我區(qū)小學(xué)又新近組建了香坊二小與電碳小學(xué)教育集團(tuán)。幾年中，區(qū)教育局采取多樣并舉，分類推進(jìn)的工作措施使我區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)工作從點(diǎn)到面均取得了長足的發(fā)展。到目前為止，我區(qū)小學(xué)共成立五種合作模式的七個教育集團(tuán)或合作體，參與學(xué)校和幼兒園40余所，初步形成了點(diǎn)面結(jié)合，共同發(fā)展的局面。

三、分類推進(jìn)

促進(jìn)集團(tuán)學(xué)校科學(xué)發(fā)展

為使集團(tuán)化辦學(xué)取得實(shí)效，香坊區(qū)教育局對已經(jīng)確定下來的“五種模式”的七個集團(tuán)采取了分層管理、分類推進(jìn)的工作措施，通過常規(guī)視導(dǎo)和專項(xiàng)視導(dǎo)，針對不同合作模式的不同特點(diǎn)，有的放矢地加以指導(dǎo)、管理和推進(jìn)。

1．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“名校領(lǐng)辦村小”深化發(fā)展

加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。基礎(chǔ)教育發(fā)展的難點(diǎn)在農(nóng)村。為加快提高農(nóng)村教育發(fā)展水平，我區(qū)采取以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展思路，運(yùn)用“名校+村小”的辦學(xué)模式組建城鄉(xiāng)集團(tuán)學(xué)校，力圖通過城鄉(xiāng)集團(tuán)化辦學(xué)，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，保障農(nóng)村教育穩(wěn)步、快速發(fā)展。具體組建方式為：城區(qū)名校為集團(tuán)學(xué)?？傂＃l(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校成為集團(tuán)分校。總校和分校之間人、財、物及教育管理、科研、文化等方面都采用一體化管理。城區(qū)總校負(fù)責(zé)向農(nóng)村分校輸出資金、管理、師資、課程、科研和信息等方面資源，幫助分校建立常規(guī)管理和考核、評價制度，帶動和促進(jìn)農(nóng)村分?？觳桨l(fā)展。

我們將城市的名優(yōu)學(xué)校王兆新村小學(xué)、公濱小學(xué)分別與朝陽鄉(xiāng)的朝陽三校、幸福鄉(xiāng)的光明小學(xué)組建了城鄉(xiāng)一體化教育集團(tuán)。通過集團(tuán)化辦學(xué)，使農(nóng)村分校有效縮短了發(fā)展周期，學(xué)校建設(shè)、教師面貌、教育管理、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)與科研都有了較大改進(jìn)。自2009年開始，王兆新村小學(xué)經(jīng)過五年多的不懈努力，依托王兆新村小學(xué)良好的社會影響力和先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理機(jī)制,較雄厚的師資及辦學(xué)條件優(yōu)勢，帶動原朝陽三小的辦學(xué)水平邁入快速發(fā)展的軌道，在學(xué)校管理、辦學(xué)條件、師資配備、教育教學(xué)質(zhì)量等方面為該地區(qū)學(xué)生提供等同于城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源，初步形成以該分校為核心的“區(qū)域性名校。分校創(chuàng)辦以來，王兆新村小學(xué)總校在區(qū)教育局的大力支持下連續(xù)五年籌措資金對分校進(jìn)行校舍翻修、擴(kuò)建，設(shè)備更新和教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施添置、主校區(qū)先后選派近30名優(yōu)秀教師支援分校教學(xué)。分校的硬件設(shè)施和基礎(chǔ)條件已經(jīng)達(dá)到城市小學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)，良好的教育教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施與條件為學(xué)生全面、健康成長提了堅(jiān)實(shí)的供物質(zhì)基礎(chǔ)與保障。香坊區(qū)幸福鄉(xiāng)光明小學(xué)校原有辦學(xué)條件十分艱苦。香坊區(qū)教育局開展了名校領(lǐng)辦集團(tuán)化辦學(xué)后，將幸福鄉(xiāng)光明小學(xué)校作為公濱小學(xué)的分校區(qū)，組建了公濱小學(xué)城鄉(xiāng)一體化教育集團(tuán)。教育集團(tuán)組成后，共投入約50萬元對校舍進(jìn)行維修和改造，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。在教學(xué)管理上，主校區(qū)和分校區(qū)采取一體化管理，公濱小學(xué)派一名副校長負(fù)責(zé)光明校區(qū)全面工作，主校區(qū)先后選派近50名優(yōu)秀教師、擔(dān)任光明校區(qū)的班主任及各學(xué)科的教學(xué)工作，實(shí)現(xiàn)了支教經(jīng)歷的同時，開齊開滿所有課程，同時與主校區(qū)同步組織開展了豐富多彩的校園文化活動，真正讓農(nóng)村小學(xué)的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

公濱小學(xué)、王兆新村小學(xué)在集團(tuán)化辦學(xué)的進(jìn)程中，通過輸出教育品牌、辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師等，采取“名校+農(nóng)?！钡霓k學(xué)模式進(jìn)行集團(tuán)化辦學(xué)。在取得良好效果之后，區(qū)教育局更是加強(qiáng)了對這兩所學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)，促使其從辦學(xué)理念到理論認(rèn)識直至辦學(xué)實(shí)踐的相對統(tǒng)一，形成了較為系統(tǒng)的集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)成果。公濱小學(xué)光明校區(qū)在管理上努力探求統(tǒng)分式條塊交叉管理模式，遵循“黨政統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)，校區(qū)條塊交叉管理，教育教學(xué)同步規(guī)劃，師資隊(duì)伍合理流動，資源成果共創(chuàng)共享，強(qiáng)本協(xié)作特色發(fā)展”的總體管理原則，從改善辦學(xué)條件、提高教師責(zé)任意識、找準(zhǔn)學(xué)生發(fā)展的立足點(diǎn)、改變家長觀念、形成家校合力等幾方面入手，并將其做為探索“名校領(lǐng)辦村小”辦學(xué)模式的突破口。王兆新村小學(xué)與分校實(shí)現(xiàn)了 “一體化”的管理體系，具體體現(xiàn)為“三個統(tǒng)一”和“三個共享”和“兩個優(yōu)先”。即統(tǒng)一的管理制度，統(tǒng)一培訓(xùn)體制，統(tǒng)一的教師待遇。三個共享為：教育資源共享，師資力量共享，師生發(fā)展機(jī)遇共享。兩個優(yōu)先為：評優(yōu)、評職優(yōu)先考慮。這些做法，極大地推動了集團(tuán)內(nèi)部學(xué)校的共同發(fā)展。

兩所學(xué)校名校引領(lǐng)集團(tuán)化辦學(xué)成效顯著，一是生源全部回歸，公濱小學(xué)光明校區(qū)原有在校學(xué)生19人，現(xiàn)有學(xué)生人數(shù)增加至130多名。王兆新村小學(xué)分校原有在校學(xué)生98人，現(xiàn)有學(xué)生數(shù)增加至230多人。二是師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。城鄉(xiāng)教師流動，進(jìn)一步優(yōu)化了教師結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師的整體素質(zhì)得到有效提升，村小教師安心工作，城市教師樂于奉獻(xiàn)，集團(tuán)總校先后選派近80名優(yōu)秀教師、擔(dān)任農(nóng)村校區(qū)的班主任及各學(xué)科的教學(xué)工作，真正讓農(nóng)村小學(xué)的孩子享受到優(yōu)質(zhì)教育。三是教學(xué)質(zhì)量提升成效顯著。通過集團(tuán)化辦學(xué)，原來的薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)成績有了顯著提高，達(dá)到了集團(tuán)學(xué)校內(nèi)的平均水平。四是名校引領(lǐng)輻射作用顯著。通過開展名校領(lǐng)辦集團(tuán)化辦學(xué)工作，充分發(fā)揮了強(qiáng)校在品牌、辦學(xué)理念、管理方式、干部和優(yōu)秀教師、現(xiàn)代化教育信息技術(shù)等方面的輻射作用，帶動了農(nóng)村學(xué)校共同發(fā)展，迅速提高了辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。

2．促進(jìn)均衡，開啟“名校領(lǐng)辦薄弱學(xué)?！蹦Ｊ?/p>

為切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題；加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平，切實(shí)有效地消除薄弱學(xué)校。我們通過“名校+弱校”的辦學(xué)模式組建集團(tuán)學(xué)校，香坊第二小學(xué)領(lǐng)辦電碳學(xué)校建立“香電教育集團(tuán)”，力圖通過名校的資源優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，促進(jìn)弱校盡快轉(zhuǎn)化，迅速縮小校際間的發(fā)展差距。城區(qū)名校與薄弱學(xué)校結(jié)成戰(zhàn)略同盟。采取“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+潛力學(xué)?！钡姆绞?，實(shí)行管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動、質(zhì)量同進(jìn)、文化共建、項(xiàng)目合作、捆綁考核等方式，帶動薄弱學(xué)校的快速發(fā)展。

3．課題引領(lǐng)，促進(jìn)“幼小銜接”模式穩(wěn)步發(fā)展

針對 “幼小銜接”校、園間的差異，區(qū)教育局引導(dǎo)學(xué)校采取課題牽動的方式，潛心研究兒童后續(xù)學(xué)習(xí)成長的規(guī)律和方法，為兒童的健康成長奠定基礎(chǔ)。工農(nóng)兵小學(xué)與王兆幼兒園建立的“幼小銜接”教育集團(tuán)確立了三年課題研究規(guī)劃，工農(nóng)兵小學(xué)以《習(xí)慣養(yǎng)成中的“幼小”銜接實(shí)踐研究》為題申報了“十二五”省級重點(diǎn)課題，重點(diǎn)研究如何培養(yǎng)幼兒良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣，盡快適應(yīng)小學(xué)一年級的學(xué)習(xí)生活，真正實(shí)現(xiàn)雙向?qū)?，從而順利?shí)現(xiàn)由幼兒園向小學(xué)的過渡。目前，校、園間已經(jīng)成立了集團(tuán)化辦學(xué)的組織機(jī)構(gòu)，擬定了研究方案和規(guī)劃，并開展了多次教師、學(xué)生層面的互動交流活動。朝鮮小學(xué)與其附屬幼兒園充分利用民族教育的優(yōu)勢，在民族禮儀、民族傳統(tǒng)教育等方面采取統(tǒng)一籌劃，整體實(shí)施的工作措施取得良好效果。

4．關(guān)注“小初銜接”，探索中小學(xué)共同發(fā)展新模式

香和小學(xué)和46中學(xué)作為“小初銜接”集團(tuán)化辦學(xué)模式的代表，充分利用各自的優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。兩校間領(lǐng)導(dǎo)通過召開交流會，在辦學(xué)思路上形成了共識，即充分利用各自的藝體教育團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢，形成兩所學(xué)校共有的辦學(xué)特色——藝體特色，并開展了富有成效的互動交流。

為豐富學(xué)生課內(nèi)外活動，借助46中教育資源，香和小學(xué)組織學(xué)生定期到46中學(xué)鄉(xiāng)村少年宮參觀學(xué)習(xí)，學(xué)生們不僅參觀了46中學(xué)的校園文化，而且還親自體驗(yàn)了一些科技小發(fā)明等。香和小學(xué)由于條件限制冬季沒有澆冰場，自從實(shí)現(xiàn)兩校的集團(tuán)化辦學(xué)以來，香和小學(xué)利用每周五下午的時間，組織學(xué)生到46中學(xué)上冰上課，使小學(xué)生得到了初中教育資源的惠及。

5、優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮“區(qū)域教學(xué)管理協(xié)作體”的聯(lián)動作用

關(guān)于“區(qū)域教學(xué)管理協(xié)作體”主要針對教學(xué)管理層面，將區(qū)域內(nèi)所有小學(xué)劃分為多個聯(lián)合體，每個聯(lián)合體中既有大校、名校，又有中等規(guī)模的學(xué)校和薄弱學(xué)校，協(xié)作體通過集團(tuán)管理的方式協(xié)調(diào)校際之間相互觀摩，交流管理經(jīng)驗(yàn)等措施，促進(jìn)了不同類別間學(xué)校的共同提高。

(下轉(zhuǎn)C03版)