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4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議表決通過了新修訂的《食品安全法》。該法確立了哪些食品安全工作的新理念？在監(jiān)管制度方面進行了哪些創(chuàng)新？又有哪些變化和特點？對此，記者專訪了國家食品藥品監(jiān)管總局副局長滕佳材。 記者：新修訂的《食品安全法》確立了哪些食品安全工作的新理念？ 滕佳材：新修訂的《食品安全法》確立了食品安全工作的新理念，在總則中規(guī)定了食品安全工作要實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的基本原則，要建立科學(xué)、嚴格的監(jiān)管制度。 具體來說，在預(yù)防為主方面，強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營過程和政府監(jiān)管中的風(fēng)險預(yù)防要求。例如，將食品召回對象由原來的“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”修改為“食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品”。在風(fēng)險管理方面，提出了食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。在全程控制方面，提出了國家要建立食品全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。在社會共治方面，強化了行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、新聞媒體、群眾投訴舉報等方面的規(guī)定。例如規(guī)定在制定食品安全標準時，食品安全國家標準審評委員會中要增加食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會的代表參加，充分發(fā)揮行業(yè)組織、消費者組織的作用。 記者：新修訂的《食品安全法》如何推進食品安全社會共治？ 滕佳材：食品安全是一個系統(tǒng)工程，需要全社會共同努力對食品安全實行社會共治，這已經(jīng)成為社會各界的共識。新修訂的《食品安全法》將社會共治作為食品安全工作遵循的總原則寫入，并在具體條文中從五個方面做了具體規(guī)定。 一是強化行業(yè)自律。在繼續(xù)強化行業(yè)自律要求的同時，增設(shè)食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。二是強化消費者協(xié)會監(jiān)督。增設(shè)消費者協(xié)會和其他消費者組織對侵害消費者合法權(quán)益的食品安全違法行為，進行社會監(jiān)督。三是強化有關(guān)行業(yè)主管部門的職責。學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工業(yè)等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當加強食品安全知識教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險，及時消除食品安全隱患。四是強化群眾監(jiān)督。為增強投訴舉報的積極性，特別是企業(yè)內(nèi)部人員舉報的積極性和主動性，新修訂的《食品安全法》增設(shè)有關(guān)部門應(yīng)對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。五是強調(diào)新聞媒體的監(jiān)督和自律。新聞媒體一直是發(fā)現(xiàn)和揭露食品安全違法問題、推進我國食品安全進步的主要力量之一。新修訂的《食品安全法》在繼續(xù)強化新聞媒體進行監(jiān)督的同時，提出有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當真實、公正，并規(guī)定媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和直接負責人員給予處分。 記者：新修訂的《食品安全法》在監(jiān)管制度方面進行了哪些創(chuàng)新？ 滕佳材：一是增設(shè)風(fēng)險分級管理制度。為提高監(jiān)管效果，合理分配監(jiān)管力量和監(jiān)管資源，新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果和食品安全狀況等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。二是增設(shè)責任約談制度。為督促履行有關(guān)方面食品安全監(jiān)管責任，增設(shè)了責任約談制度，食品藥品監(jiān)管部門可以對未及時采取措施消除隱患的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主要負責人進行責任約談；政府可以對未及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險、未及時消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的監(jiān)管部門主要負責人和下級人民政府主要負責人進行責任約談。三是實行食品安全信用檔案公開和通報制度。新修訂的《食品安全法》規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新，并可以向投資、證券等管理部門通報。 記者：新修訂的《食品安全法》是如何強化企業(yè)主體責任的？ 滕佳材：新修訂的《食品安全法》在以下三個方面強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。一是要求健全落實企業(yè)食品安全管理制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強對其培訓(xùn)和考核。要求企業(yè)主要負責人對本企業(yè)的食品安全工作全面負責，認真落實食品安全管理制度。二是強化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險控制。提出要在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強風(fēng)險控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗檢測、運輸?shù)蕊L(fēng)險控制體系。三是增設(shè)食品安全自查和報告制度。提出食品生產(chǎn)經(jīng)營者要定期檢查評價食品安全狀況；條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向食品藥品監(jiān)管部門報告。 記者：新修訂的《食品安全法》是如何強化地方政府屬地管理責任的？ 滕佳材：地方政府守土有責，應(yīng)當對轄區(qū)食品安全監(jiān)管負責。新修訂的《食品安全法》有針對性地強化了地方政府食品安全管理責任。 一是強化食品安全保障能力。針對一些地方不重視食品安全工作，食品安全監(jiān)管能力不足的問題，新修訂的《食品安全法》提出縣級以上人民政府要將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算，加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。二是實行食品安全管理責任制。新修訂的《食品安全法》要求上級人民政府要對下一級人民政府和本級食品安全監(jiān)管部門的工作做出評議和考核。三是強化對小作坊、食品攤販等監(jiān)管。新修訂的《食品安全法》要求省級人大或省級人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法。按照《立法法》的規(guī)定，法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當自法律施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定。四是強化責任追究。新修訂的《食品安全法》強化了地方政府的食品安全責任追究，要求對不依法報告、處置食品安全事故，或者對本行政區(qū)域內(nèi)涉及多環(huán)節(jié)的區(qū)域性食品安全問題未及時組織進行整治，未建立食品安全全程監(jiān)管工作機制和信息共享機制等情形，設(shè)立了相應(yīng)的行政處分。 記者：新修訂的《食品安全法》如何規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)食品交易等第三方平臺？ 滕佳材：新修訂的《食品安全法》對互聯(lián)網(wǎng)食品交易做了比較明確的規(guī)定，明確了三項義務(wù)：一是一般性義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對入網(wǎng)食品經(jīng)營者實名登記，明確其食品安全管理責任。二是管理義務(wù)。要求網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺要對依法取得許可證才能經(jīng)營的食品經(jīng)營者許可證進行審查；發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違法行為的，應(yīng)當及時制止，并且要立即報告食品藥品監(jiān)管部門；對發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為應(yīng)當立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺的服務(wù)。三是消費者權(quán)益保護義務(wù)。包括消費者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)的食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者真實姓名、名稱、地址和有效方式的，要由網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺提供者賠償；網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者生產(chǎn)者進行追償；網(wǎng)絡(luò)食品第三方交易平臺提供者如果做出更有利于消費者承諾的，應(yīng)當履行承諾。 記者：新修訂的《食品安全法》如何強化餐飲服務(wù)提供者的過程控制和監(jiān)督？ 滕佳材：原料安全是餐飲服務(wù)食品安全的第一道門檻。關(guān)于餐飲服務(wù)提供者原料控制的要求，新修訂的《食品安全法》不僅對餐飲服務(wù)提供者采購的原料品質(zhì)進行了規(guī)定，還提出了進貨查驗、索證索票和采購記錄等程序性要求，以確保食品原料來源可靠、問題可溯。 新修訂的《食品安全法》鼓勵餐飲服務(wù)提供者公開加工過程等信息，是滿足消費者知情權(quán)益的客觀要求。正如目前總局在餐飲服務(wù)行業(yè)積極推進“明廚亮灶”的做法，就是鼓勵餐飲服務(wù)提供者通過優(yōu)化場所布局，采取透視明檔、矮墻展示、視頻傳輸、參觀回廊、開放式廚房等多種方式，將食品加工制作過程展示在消費者視線下，揭開后廚的“神秘面紗”。根據(jù)這項鼓勵性規(guī)定，“明廚亮灶”做法將全面推開。 記者：為什么要對特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實行注冊管理？ 滕佳材：特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，是指為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀態(tài)人群對營養(yǎng)素或膳食的特殊需要，專門加工配制而成的配方食品。該類食品有嚴格的適應(yīng)癥和禁忌癥，需要在醫(yī)生或臨床營養(yǎng)師的指導(dǎo)下，根據(jù)不同疾病狀況的營養(yǎng)需求選擇產(chǎn)品。因此，該類食品屬于特殊食品，其產(chǎn)品配方研制以醫(yī)學(xué)和營養(yǎng)學(xué)的研究成果為依據(jù)，其安全性、營養(yǎng)充足性以及臨床效果均需要經(jīng)過科學(xué)證實，應(yīng)當科學(xué)合理；原料質(zhì)量應(yīng)當嚴格把關(guān)；生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)過程應(yīng)當嚴格控制，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合標準要求，營養(yǎng)成分含量應(yīng)當穩(wěn)定，產(chǎn)品標簽說明書應(yīng)準確規(guī)范?？偩滞ㄟ^實行產(chǎn)品注冊，審查產(chǎn)品的配方、生產(chǎn)工藝、標簽、說明書、安全性、營養(yǎng)充足性以及臨床（使用）效果等材料，保障產(chǎn)品適用人群的營養(yǎng)需求和食用安全，避免引起不良反應(yīng)。 記者：新修訂的《食品安全法》對保健食品監(jiān)管做了哪些新規(guī)定？ 滕佳材：由于保健食品法律法規(guī)不完善，保健食品市場混亂問題較為突出。在這次《食品安全法》修訂中，保健食品是否實施注冊制度、應(yīng)如何加強監(jiān)管，成為立法的焦點之一。監(jiān)管制度從模糊到清晰，監(jiān)管措施由單一措施到多措并舉，在以下幾個方面取得了重大突破和進展。一是明確了對保健食品實行注冊和備案分類管理制度，改變了過去單一的產(chǎn)品注冊管理制度。二是明確了保健食品原料目錄及功能目錄管理制度，通過制定保健食品原料目錄，明確原料用量和對應(yīng)功效，對使用符合保健食品原料目錄規(guī)定原料的產(chǎn)品實施備案管理。三是明確了保健食品企業(yè)應(yīng)落實主體責任，生產(chǎn)必須符合良好規(guī)范并實行定期報告制度等。四是明確了保健食品廣告發(fā)布必須經(jīng)過省級食品藥品監(jiān)管部門審查。五是明確了保健食品違法違規(guī)行為的處罰依據(jù)。 記者：新修訂的《食品安全法》對食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗是如何規(guī)定的？ 滕佳材：新修訂的《食品安全法》將食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售納入法律的調(diào)整范圍，并明確規(guī)定禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物?？h級以上食品藥品監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管工作中可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測。對抽查檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標準的食品，應(yīng)當依法進行檢驗。抽查檢驗結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據(jù)。 抽樣檢驗是通過對末端產(chǎn)品依照法規(guī)標準進行檢驗，防止不合格產(chǎn)品危害消費者健康的有效手段。食品藥品監(jiān)管部門以消費量大、社會廣泛關(guān)注的蔬菜、生鮮肉、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品為重點品種，以農(nóng)藥獸藥殘留為重點監(jiān)測項目，在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場超市、餐飲服務(wù)單位等環(huán)節(jié)和場所進行抽樣檢驗。 以2014年為例，總局委托地方抽驗食用農(nóng)產(chǎn)品近7000批次，重點監(jiān)測問題多發(fā)的氧樂果、敵敵畏、恩諾沙星、克倫特羅、強力霉素、土霉素等60多項農(nóng)藥殘留和獸藥殘留指標。針對國家食品安全監(jiān)督抽驗中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，總局已部署地方相關(guān)食品藥品監(jiān)管部門對不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時依法查處，并責令違法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及時采取措施，防控食品安全風(fēng)險。 新修訂的《食品安全法》實施后，我們將在研究加強與農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)地準出和市場準入管理有效銜接機制的基礎(chǔ)上，不斷提高食用農(nóng)產(chǎn)品的抽檢覆蓋率： 一是要求食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行自檢，切實履行食品安全主體責任。二是要求市縣食品藥品監(jiān)管部門以蔬菜、畜禽肉、水產(chǎn)品等鮮活食用農(nóng)產(chǎn)品為抽檢重點，加大抽檢力度。三是總局根據(jù)情況直接針對大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型生產(chǎn)企業(yè)進行計劃性或者突擊性抽樣。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，將嚴格依法依規(guī)進行查處，并及時向社會公布抽檢結(jié)果。(本報記者 李雪墨) |
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