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各市安監(jiān)局，各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審單位： 為規(guī)范非煤礦山安全評(píng)價(jià)和安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審（以下簡(jiǎn)稱安全評(píng)價(jià)評(píng)審）工作，不斷提升評(píng)價(jià)評(píng)審工作質(zhì)量，真正發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐作用，更好地為非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)提供客觀真實(shí)、科學(xué)可靠的依據(jù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一、規(guī)范評(píng)價(jià)評(píng)審工作程序 非煤礦山安全評(píng)價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)價(jià)評(píng)審工作應(yīng)遵循以下工作程序： （一）評(píng)價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)與礦山企業(yè)簽訂安全評(píng)價(jià)評(píng)審合同或協(xié)議，明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，并簽字蓋章。 （二）成立安全評(píng)價(jià)評(píng)審項(xiàng)目組，任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目組成員必須是具備相應(yīng)資格的專職人員，根據(jù)地下礦山、露天礦山和尾礦庫(kù)等不同項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，評(píng)價(jià)評(píng)審應(yīng)包括水文地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、機(jī)械、電氣等相關(guān)專業(yè)的人員。 （三）項(xiàng)目組依據(jù)有關(guān)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)以及各種規(guī)范性文件，廣泛收集資料，并對(duì)周邊環(huán)境及各個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)、各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、重要工作崗位進(jìn)行全面深入核查，并逐一進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)審。 （四）對(duì)收集的資料進(jìn)行全面分析，分別針對(duì)地下礦山、露天礦山和尾礦庫(kù)等不同項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行全面分析，選擇適合的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定性定量評(píng)價(jià)評(píng)審，提出切實(shí)可行的對(duì)策措施。要嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)通則、各類導(dǎo)則以及地下礦山、露天礦山和尾礦庫(kù)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審辦法的要求進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)評(píng)審。評(píng)價(jià)評(píng)審人員、技術(shù)專家簽字欄要由參與項(xiàng)目評(píng)價(jià)評(píng)審的人員親自簽字，其他人員不得代簽。評(píng)價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)提交評(píng)價(jià)評(píng)審報(bào)告時(shí)，要提供評(píng)價(jià)評(píng)審人員簽字原件。報(bào)告各項(xiàng)附件要齊全有效。 （五）評(píng)價(jià)評(píng)審報(bào)告審查時(shí)，評(píng)價(jià)評(píng)審單位的負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要評(píng)價(jià)評(píng)審人員必須參加。 二、規(guī)范評(píng)價(jià)評(píng)審方法 （一）設(shè)立安全評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)人員要對(duì)設(shè)立項(xiàng)目的選址、自然環(huán)境、地形地貌（改擴(kuò)建項(xiàng)目要對(duì)原生產(chǎn)系統(tǒng)）等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，拍攝影像記錄資料，作為危險(xiǎn)有害因素分析的重要依據(jù)。 （二）驗(yàn)收評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)或安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須帶隊(duì)，評(píng)價(jià)評(píng)審人員要深入現(xiàn)場(chǎng)對(duì)各生產(chǎn)系統(tǒng)、安全設(shè)施、設(shè)備和技術(shù)資料等進(jìn)行全面檢查、評(píng)價(jià)和評(píng)審，對(duì)提升、排水、通風(fēng)、供電、壓風(fēng)等安全設(shè)備設(shè)施要拍攝影像記錄資料。對(duì)評(píng)價(jià)評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要與企業(yè)進(jìn)行充分溝通并確認(rèn)，提出問(wèn)題及整改情況要形成書(shū)面材料作為評(píng)價(jià)評(píng)審報(bào)告附件。 三、規(guī)范評(píng)價(jià)評(píng)審報(bào)告的編制 （一）設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告的編制。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、水文地質(zhì)報(bào)告、可行性研究報(bào)告和安全生產(chǎn)條件論證報(bào)告等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行全面分析，列出主要危險(xiǎn)、有害因素，指出應(yīng)重點(diǎn)防范的重大危險(xiǎn)、有害因素；明確應(yīng)重視的安全對(duì)策建議；明確建設(shè)項(xiàng)目在采取安全對(duì)策措施后，重大危險(xiǎn)有害因素能否得到控制以及受控的程度；明確提出評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可以設(shè)立。 （二）安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告的編制。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在對(duì)有關(guān)資料進(jìn)行全面分析及現(xiàn)場(chǎng)檢查的基礎(chǔ)上，說(shuō)明安全設(shè)施、設(shè)備、裝置及安全管理措施等與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程和安全設(shè)施設(shè)計(jì)的符合性及其有效性；說(shuō)明項(xiàng)目運(yùn)行后存在的危險(xiǎn)、有害因素種類及其危險(xiǎn)危害程度及防范措施。明確建設(shè)項(xiàng)目是否具備安全驗(yàn)收的條件。 （三）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的編制。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要根據(jù)礦山企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀，說(shuō)明現(xiàn)有生產(chǎn)系統(tǒng)、安全設(shè)備設(shè)施、裝置及安全管理措施等與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的符合性及其安全有效性；說(shuō)明存在的危險(xiǎn)、有害因素種類及其危險(xiǎn)危害程度，明確指出礦山企業(yè)是否具備安全生產(chǎn)條件。 （四）安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告的編制。評(píng)審機(jī)構(gòu)要根據(jù)國(guó)家安全監(jiān)管總局制訂的地下礦山、露天礦山、小型采石場(chǎng)和尾礦庫(kù)安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審辦法，結(jié)合礦山企業(yè)實(shí)際情況，全面逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，客觀公正、實(shí)事求是地打分，明確安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。同時(shí)，安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告應(yīng)明確指出各生產(chǎn)系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題并對(duì)其整改情況進(jìn)行確認(rèn)。 四、規(guī)范評(píng)審需提交的資料 （一）設(shè)立安全審查階段。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)除提交設(shè)立安全評(píng)價(jià)報(bào)告外，還應(yīng)提交現(xiàn)場(chǎng)勘查的有關(guān)影像資料。 （二）建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)除提交安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告外，對(duì)地下礦山還應(yīng)提交國(guó)家安全監(jiān)管總局安監(jiān)總管一〔2012〕45號(hào)文件規(guī)定的《金屬非金屬地下礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收表》和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)有關(guān)影像資料。 （三）安全生產(chǎn)許可證延期階段。進(jìn)行現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)的，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)提交安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)資料。以安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審報(bào)告代替安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的，評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)提交安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)證明材料。另外，還應(yīng)提交現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)評(píng)審影像資料。 （四）影像資料要按照生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行分類，并附有簡(jiǎn)短的文字或語(yǔ)音說(shuō)明，能清晰反映關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全設(shè)施、設(shè)備的完善及運(yùn)行情況，能全面反映企業(yè)整體安全生產(chǎn)狀況。評(píng)價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)按要求提交的影像資料均應(yīng)刻錄光盤。 （五）評(píng)價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)將評(píng)價(jià)評(píng)審報(bào)告要點(diǎn)制作成PPT。 五、規(guī)范評(píng)價(jià)評(píng)審行為 （一）凡存在下列問(wèn)題之一的，安全評(píng)價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)將被列入“黑名單”。凡被列入“黑名單”的評(píng)價(jià)評(píng)審機(jī)構(gòu)，由市、縣安監(jiān)部門報(bào)省安監(jiān)局核查后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公布。 1、發(fā)生因中介機(jī)構(gòu)原因引起責(zé)任事故的； 2、偽造、轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書(shū)的； 3、不具備從業(yè)資質(zhì)或者超出資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍從事非煤礦山安全評(píng)價(jià)評(píng)審業(yè)務(wù)的； 4、開(kāi)展非煤礦山安全評(píng)價(jià)評(píng)審工作項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)價(jià)評(píng)審單位冒用評(píng)價(jià)評(píng)審人員簽名，轉(zhuǎn)包安全評(píng)價(jià)評(píng)審項(xiàng)目的； 5、提升、排水、通風(fēng)、供電等主要系統(tǒng)存在重大隱患，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)仍然出具評(píng)價(jià)結(jié)論為符合安全生產(chǎn)條件的虛假報(bào)告的； 6、法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為的。 （二）凡存在下列問(wèn)題之一的，屬于重大疏漏，存在重大疏漏的，依據(jù)《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第22號(hào)）給予警告，并處1萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停資質(zhì)半年，并處3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予處理。 1、對(duì)采礦移動(dòng)范圍內(nèi)需要保護(hù)的村莊、鐵路、公路、水體、工業(yè)設(shè)施等建構(gòu)筑物的評(píng)價(jià)存在漏項(xiàng)的； 2、露天轉(zhuǎn)地下開(kāi)采項(xiàng)目，對(duì)露天坑構(gòu)成要素、邊坡穩(wěn)定性、隔離礦柱、匯水來(lái)源和匯水量等內(nèi)容未作評(píng)價(jià)，影響地下開(kāi)采安全生產(chǎn)的； 3、擴(kuò)界延深項(xiàng)目，對(duì)原有礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)分布、塌陷、蓄水、充填治理等情況未作評(píng)價(jià)的； 4、對(duì)區(qū)域水文地質(zhì)和礦區(qū)水文地質(zhì)評(píng)價(jià)不夠，礦井涌水量預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，防排水方案和措施缺乏針對(duì)性的； 5、對(duì)提升、排水、供電、通風(fēng)等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)設(shè)施的評(píng)價(jià)存在漏項(xiàng)的； 6、報(bào)告中存在其他重大疏漏的。 六、本通知自2015年5月1日起施行，有效期至2020年4月30日。 山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 2015年1月6日 |
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