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近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（下稱“辦法”）。該辦法劃定了特許經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域、參與主體、財(cái)政補(bǔ)貼和融資機(jī)制。特別是允許以預(yù)期收益質(zhì)押貸款、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、成立私募基金、發(fā)行各種票據(jù)債券的形式等拓寬融資渠道。一位曾參與特許經(jīng)營(yíng)法立法過程的PPP專家表示，允許預(yù)期收益質(zhì)押貸款為PPP項(xiàng)目的融資創(chuàng)造了條件，意味著項(xiàng)目的債務(wù)不會(huì)被放進(jìn)母公司的資產(chǎn)負(fù)債表里，“在國(guó)企負(fù)債率很高的當(dāng)下，這有利于國(guó)企尤其是央企做更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，而不會(huì)受經(jīng)濟(jì)下滑的影響”。據(jù)有關(guān)專家稱，該辦法相對(duì)于PPP基本法來說仍是過渡性措施，特許經(jīng)營(yíng)法的立法工作還將繼續(xù)推進(jìn)，對(duì)此前征求意見中各方提出的問題，相關(guān)部委也正在進(jìn)一步研究。在2014年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃中，PPP立法原被列為第二類項(xiàng)目，即“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”。此后，全國(guó)人大常委會(huì)又將其從第二類項(xiàng)目調(diào)為第一類，這意味著立法進(jìn)程將進(jìn)一步加快。 |
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