2013年7月26日至31日，張慶紅縣長(zhǎng)率全縣各鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人赴江蘇、浙江、上?？疾鞂W(xué)習(xí)城市建設(shè)和管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，江浙地區(qū)在推進(jìn)“兩化”(即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)一體化，下同)進(jìn)程中，“以科技和體制創(chuàng)新為依托，以改革城鄉(xiāng)資源配置方法為突破口”的思路給考察組留下了深刻印象。

　　一、江浙地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)一體化的主要做法

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。江浙地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量眾多，從村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)園區(qū)到市級(jí)園區(qū)，再到省級(jí)園區(qū)乃至國(guó)家級(jí)園區(qū)比比皆是。他們借助農(nóng)業(yè)園區(qū)這個(gè)平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)資源，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。無(wú)錫市錫山區(qū)在發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)中，通過(guò)土地集中流轉(zhuǎn)，運(yùn)用“農(nóng)業(yè)園區(qū)+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等形式，形成七大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和60個(gè)村級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，全區(qū)園區(qū)農(nóng)業(yè)面積現(xiàn)已達(dá)到7.36萬(wàn)畝，占可種養(yǎng)面積35.2%，共有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織53家。在園區(qū)投入機(jī)制上，他們積極探索多種運(yùn)營(yíng)模式，概括起來(lái)有政府主導(dǎo)型(政府主導(dǎo)、多元投入、公司管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng))、工商資本主導(dǎo)型(政府指導(dǎo)、以工投農(nóng)、企業(yè)建設(shè)、科技引領(lǐng))、社會(huì)資本主導(dǎo)型(政府引導(dǎo)、業(yè)主建園、產(chǎn)銷一體、專業(yè)經(jīng)營(yíng))、合作經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型(政府扶持、農(nóng)民合作、協(xié)會(huì)管理、共同富裕)等四種模式，其中采用工商資本主導(dǎo)型和社會(huì)資本主導(dǎo)型的居多。如杭州蕭山國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由民營(yíng)企業(yè)傳化集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有設(shè)立園區(qū)管委會(huì)，而是成立浙江傳化江南大地發(fā)展有限公司作為園區(qū)的投資和運(yùn)作主體，實(shí)行完全的企業(yè)化運(yùn)作，并把傳化集團(tuán)的先進(jìn)企業(yè)理論、企業(yè)文化導(dǎo)入園區(qū)，政府則在前期建設(shè)中給予一定的項(xiàng)目和政策扶持，把企業(yè)“扶上馬、送一程”。截至2012年底，該園區(qū)直接服務(wù)基地99.7萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)產(chǎn)值50.5億元，間接帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值211億元；直接帶動(dòng)種養(yǎng)戶就業(yè)6.7萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)民5.6萬(wàn)人次，由最開(kāi)始的省農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)發(fā)展成為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

　　以科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。蘇州吳中橫涇水稻示范方以建立無(wú)害化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為標(biāo)準(zhǔn)，與揚(yáng)州大學(xué)等開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，開(kāi)展富硒大米的科學(xué)研究，集成應(yīng)用了水稻機(jī)械播種插秧高產(chǎn)栽培、水稻測(cè)土配方施肥、水稻病蟲(chóng)草害綜合防治等技術(shù)，投資2000萬(wàn)元建設(shè)了智能節(jié)水灌溉系統(tǒng)，大力發(fā)展智能灌溉、精確灌溉、節(jié)約灌溉，實(shí)現(xiàn)了良種與良法相配套，農(nóng)業(yè)與農(nóng)藝相結(jié)合，水稻年均單產(chǎn)保持在650公斤以上，市價(jià)保持在36元每公斤，而且產(chǎn)品供不應(yīng)求。高科技園區(qū)有效帶動(dòng)了江浙地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，目前兩地類似吳中橫涇水稻示范方這樣的高科技園區(qū)為數(shù)不少，形成了以高等院校和科研院所為主體，農(nóng)業(yè)企業(yè)科技研發(fā)中心和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為紐帶，一批具有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心為載體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，2012年兩地農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)均在60%以上，在增加農(nóng)民收入、確保食品安全、改良土壤、保護(hù)生態(tài)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

　　用政策扶持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。江浙地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有一個(gè)明顯的特征，就是通過(guò)政策傾斜、資金傾斜來(lái)建園區(qū)、壯龍頭、抓大戶，扶持他們發(fā)展壯大，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)能力，讓他們?nèi)?dòng)農(nóng)戶，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，大幅增加了農(nóng)民收入。“扶持產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”已成為他們的普遍共識(shí)。張家港市從2006年開(kāi)始由市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)種植水稻100畝以上，蔬菜30畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)流出土地使用權(quán)的農(nóng)戶每畝每年補(bǔ)貼300元，該政策一定10年，短短三年流出土地形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)15萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)22萬(wàn)畝。錫山區(qū)由區(qū)財(cái)政出資完善以園區(qū)道路、水電、排污、通訊、綠化、景觀等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以信息、技術(shù)、測(cè)試、中介等為主的公共服務(wù)平臺(tái)，并按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)服務(wù)、財(cái)政資金就補(bǔ)助誰(shuí)”的原則，整合涉農(nóng)資金以直接補(bǔ)貼、定額補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，根據(jù)建設(shè)的規(guī)模、進(jìn)度、水平給予園區(qū)相應(yīng)的扶持和補(bǔ)助。該區(qū)投資2.5億元建設(shè)總面積1萬(wàn)平方米的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園，匯聚了農(nóng)產(chǎn)品展示、農(nóng)產(chǎn)品交易、研發(fā)基地、吳文化發(fā)源地的歷史展示、旅游休閑等五大功能，使之成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

　　改革城鄉(xiāng)資源配置推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?；凇俺青l(xiāng)一體化的本質(zhì)就是在城鄉(xiāng)之間科學(xué)合理地配置城鄉(xiāng)都需要的各類資源”的認(rèn)識(shí)，江浙地區(qū)把綜合配套改革的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口放在了“改革城鄉(xiāng)資源配置方法”上。他們采取統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，堅(jiān)定不移推行“三個(gè)集中”：引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，積極推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)的落戶條件，加快實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化，通過(guò)“三置換(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房、農(nóng)民身份置換城鎮(zhèn)居民身份)”的方式，促進(jìn)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民身份的轉(zhuǎn)換。張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村依托村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，累計(jì)投資15億元建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)民集中居住區(qū)，規(guī)劃建筑面積84萬(wàn)平方米，可容納4800多戶村民，形成了社會(huì)事業(yè)、公用設(shè)施、社會(huì)福利等功能于一體的綜合性、現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的居住區(qū)，農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)(每畝1200元)、100%參加工業(yè)、農(nóng)業(yè)公司工作獲取工資，以及創(chuàng)業(yè)收入過(guò)上了富裕舒適的生活。通過(guò)向上爭(zhēng)取“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策，村集體利用置換出來(lái)的1500畝宅基地和流轉(zhuǎn)、整理的成片土地，興辦了苗木公司和其它村辦企業(yè)，2012年該村實(shí)現(xiàn)銷售收入380億元，利稅23億元。其模式成功運(yùn)作的條件主要有以下幾個(gè)方面：一是擁有發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)組織，該村在全國(guó)64萬(wàn)個(gè)行政村中，經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力位居前三。二是社會(huì)保障全面到位。村民享受與城鎮(zhèn)居民、職工同等的醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等社會(huì)保障。三是通過(guò)免費(fèi)培訓(xùn)，免費(fèi)職業(yè)中介，以及扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民靈活就業(yè)，增加農(nóng)民公益性崗位安置等有效舉措，基本上保證了農(nóng)村富裕勞力的就業(yè)。近年來(lái)，蘇州、無(wú)錫等地區(qū)依托強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)“三集中”、“三置換”改革，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中居住意愿不斷提高，農(nóng)民集中居住率平均達(dá)50%—60%。

　　二、江浙地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)一體化的啟示

　　啟示之一：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位?？v觀全國(guó)范圍，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)越發(fā)達(dá)。江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較早，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程快，農(nóng)業(yè)發(fā)展十分迅速。面對(duì)新形勢(shì)，他們把農(nóng)業(yè)真正當(dāng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，放在各級(jí)黨委、政府的重要位置來(lái)抓，加大投入，強(qiáng)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)沙縣農(nóng)業(yè)發(fā)展近年來(lái)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，仍應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，破除重工輕農(nóng)、小農(nóng)、狹隘等傳統(tǒng)落后的思想，樹(shù)立新的發(fā)展理念，以發(fā)達(dá)地區(qū)為標(biāo)桿，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　啟示之二：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須強(qiáng)化政府引導(dǎo)作用，以政策扶持催生動(dòng)力，以市場(chǎng)配置資源。江浙地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之所以發(fā)展迅速，與當(dāng)?shù)卣雠_(tái)的農(nóng)業(yè)公共物品供給和各種補(bǔ)貼政策、稅收減免、信貸優(yōu)惠、信息和技術(shù)支持、人才引進(jìn)等政策息息相關(guān)。在當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有完成工業(yè)化的情況下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其進(jìn)程必定更加艱巨，面臨的問(wèn)題也更多，更要加強(qiáng)政府在此過(guò)程中的引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各方面的力量、出臺(tái)有操作性的政策措施來(lái)催生內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有一定的自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，由政府全權(quán)包辦的方式是行不通的，政府既沒(méi)有這個(gè)財(cái)力，也沒(méi)這個(gè)精力，純粹的行政手段也不利于整合各類資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在堅(jiān)持政策扶持的前提下，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，以市場(chǎng)合理配置和整合資源，通過(guò)招商引資等多種方式引導(dǎo)各項(xiàng)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶(園區(qū))。

　　啟示之三：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須圍繞科技進(jìn)步，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，形成集聚集約效應(yīng)。江浙地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心依托，規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展的必由之路。要將科技創(chuàng)新擺到至高無(wú)上的位置，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、機(jī)械化、信息化水平為目標(biāo)，開(kāi)展從“田間到餐桌”全過(guò)程的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，攻克農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、關(guān)鍵性和共性技術(shù)，使用現(xiàn)代科技改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，解決制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大技術(shù)問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大作用，改變農(nóng)戶各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)局面，積極探索建設(shè)和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、股份合作的相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集聚集約發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)園區(qū)集中，形成土地向業(yè)主、資金向園區(qū)、產(chǎn)品向企業(yè)、農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人集中的格局。

　　啟示之四：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須依托產(chǎn)業(yè)支撐，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)公共服務(wù)均衡化。從現(xiàn)階段情況來(lái)看，長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、資金和土地短缺、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)問(wèn)題深度影響著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。江浙地區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中真正貫徹落實(shí)了中央“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的精神，通過(guò)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，提高農(nóng)民社會(huì)保障水平，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)等措施來(lái)推進(jìn)“三集中”、“三置換”等政策措施，有效破解了土地、資金等發(fā)展瓶頸。對(duì)比江浙地區(qū)，我縣具備類似條件，要大膽突破體制機(jī)制瓶頸，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，把城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，城市公共服務(wù)向農(nóng)村均衡、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化組團(tuán)式發(fā)展，積極推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　三、統(tǒng)籌推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)一體化的建議

　　通過(guò)實(shí)地考察和研究江浙地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)一體化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化必須統(tǒng)籌推進(jìn)，其總體思路是：堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，以農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新為突破，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，健全農(nóng)業(yè)科技、金融、物流服務(wù)和產(chǎn)業(yè)體系，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為城鄉(xiāng)一體化提供有力支撐；堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、產(chǎn)城融合、六個(gè)集中”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本思路，以中心鎮(zhèn)(小城市)建設(shè)為重點(diǎn)，以“人”的城鎮(zhèn)化為核心，以農(nóng)民就地市民化為目標(biāo)，完善城鎮(zhèn)綜合配套功能，提高城鎮(zhèn)內(nèi)在承載能力，以城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件、提供市場(chǎng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)一體化的共同推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化相輔相成、良性互動(dòng)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，建議重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作。

　　一是以兩塊“金字招牌”為動(dòng)力，加快農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，為“兩化”統(tǒng)籌推進(jìn)提供產(chǎn)業(yè)支撐

　　長(zhǎng)沙縣兼具全省首個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)和全國(guó)首批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩塊金字招牌，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著、潛力巨大；但對(duì)比江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)，我們的差距也十分明顯，主要體現(xiàn)在：項(xiàng)目聚集度不高，沒(méi)有形成一個(gè)高密度、高品質(zhì)、高輻射的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)(帶)；產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備參差不齊，走在產(chǎn)業(yè)前沿的領(lǐng)軍企業(yè)仍然不多；龍頭企業(yè)輻射與帶動(dòng)能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化的“巨無(wú)霸”；“用建設(shè)工業(yè)園區(qū)的理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”舉措還十分乏力，沒(méi)有形成科學(xué)規(guī)劃、配套完善、項(xiàng)目聚集、運(yùn)營(yíng)高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大園區(qū)；體制機(jī)制的創(chuàng)新拉動(dòng)不夠，破解項(xiàng)目用地與投融資瓶頸的探索沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。借鑒“他山之石”，我們認(rèn)為長(zhǎng)沙縣要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提升全國(guó)知名度和影響力，必須打造一批有特色、有規(guī)模、有輻射的重點(diǎn)大園區(qū)，應(yīng)從以下三方面著力：

　　一是面上抓規(guī)劃落實(shí)，努力建設(shè)“一區(qū)”。即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)(重點(diǎn)是撈刀河以北12個(gè)鎮(zhèn)、1150平方公里范圍)。根據(jù)《長(zhǎng)沙縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃(2013～2020)》確定的“一心、兩片、三帶、兩廊和百個(gè)現(xiàn)代農(nóng)莊” 的總體布局(“一心”，即一個(gè)核心，指位于高橋鎮(zhèn)的長(zhǎng)沙縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心示范園區(qū)；“兩片”是以撈刀河為界，南部片區(qū)是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流及休閑旅游觀光為主的都市農(nóng)業(yè)區(qū)，北部片區(qū)是以高值農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；“三帶”指沿S207線、黃興大道北延線、G107線三條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范帶；“兩廊”是百里茶葉走廊和花卉苗木走廊；同時(shí)發(fā)展100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)莊)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。一要招大引強(qiáng)，有針對(duì)性地瞄準(zhǔn)省內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)進(jìn)行招商引資；二要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；三要建立“綠色通道”，進(jìn)一步提高辦事效率；四要完善公務(wù)服務(wù)功能配套；五要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度；六要加強(qiáng)基層組織建設(shè)；七要嚴(yán)守耕地保護(hù)、規(guī)劃控制、生態(tài)保護(hù)三條底線。

　　二是線上抓提質(zhì)升級(jí)，著重發(fā)展“三帶”。即沿S207線、黃興大道北延線、G107線三條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范帶。沿S207線區(qū)域重點(diǎn)打造“一鎮(zhèn)一業(yè)”的發(fā)展格局，如雙江生態(tài)有機(jī)小鎮(zhèn)、金井茶香小鎮(zhèn)、高橋食用菌之鄉(xiāng)、路口萬(wàn)畝連片蔬菜基地、春華綜合型城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、黃花休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等；沿G107線重點(diǎn)發(fā)展葡萄、超級(jí)稻、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)；沿黃興大道北延線規(guī)劃布局小水果、精品花卉、高端會(huì)所等產(chǎn)業(yè)?！叭龓А碧豳|(zhì)升級(jí)應(yīng)著重把握四個(gè)關(guān)鍵：一要嚴(yán)格篩選新入項(xiàng)目和新入企業(yè)，把“為行業(yè)龍頭企業(yè)讓路，為高新農(nóng)業(yè)項(xiàng)目讓路，為生態(tài)高效農(nóng)業(yè)讓路”的原則貫穿招商選項(xiàng)工作始終；二要科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)好正在實(shí)施的項(xiàng)目，目前沿線在建或擬建的項(xiàng)目，應(yīng)督促其高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使每一個(gè)都成為精品工程，成為示范項(xiàng)目；三要充分運(yùn)用“一事一議”、“一項(xiàng)一策”，整合資源，加大扶持力度；四要將沿線的小城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展配套規(guī)劃、配套實(shí)施，使之成為觀光走廊。

　　三是點(diǎn)上抓集中展示，加快打造“多園”。當(dāng)務(wù)之急，要加快推進(jìn)位于高橋鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)和位于春華鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果集中展示中心建設(shè)；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可在“南工北農(nóng)、一縣兩區(qū)”大方針指導(dǎo)下，根據(jù)縣城北部自然條件，在北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)若干個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)部分現(xiàn)代農(nóng)莊轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力突破鎮(zhèn)、村區(qū)劃限制，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。抓好園區(qū)建設(shè)，首先定位要“突破”。要把兩大核心園區(qū)定位為國(guó)家級(jí)的核心示范園區(qū)，把各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)園區(qū)定位為省級(jí)的核心示范園區(qū)。其次規(guī)劃要“突破”。園區(qū)的規(guī)劃要因地制宜，充分考慮各地的自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平，要與村鎮(zhèn)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；要適度高起點(diǎn)，充分利用國(guó)際領(lǐng)先水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果、先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，展現(xiàn)未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)和前景。其三實(shí)施主體要“突破”。必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下高位協(xié)調(diào)，由多元投資主體分板塊實(shí)施推進(jìn)，探索政府主導(dǎo)型與企業(yè)主導(dǎo)型相結(jié)合，合力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。其四建設(shè)格調(diào)上要“突破”。要用現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)和現(xiàn)代園林城鎮(zhèn)的理念打造生態(tài)園區(qū)。其五推進(jìn)方式要“突破”。要改變“有項(xiàng)目才騰地，有項(xiàng)目才拆遷”的傳統(tǒng)做法，有條件的鎮(zhèn)、村可逐步引導(dǎo)農(nóng)民先集中居住，預(yù)先騰出土地來(lái)引項(xiàng)目、建園區(qū)，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　二是以瑞農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司為利器，破解投融資瓶頸制約，為“兩化”統(tǒng)籌推進(jìn)提供資金保障

　　在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展中，長(zhǎng)沙縣不缺區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和政策的優(yōu)勢(shì)，也不缺發(fā)展的基礎(chǔ)、理念和決心。按照“用經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”，我們還需建立一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的有效平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)發(fā)揮政府財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多樣化資源與城市多元化資本的有效對(duì)接，加快資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集，以此破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中投融資的瓶頸制約。因此，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，是當(dāng)前加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要課題。借鑒江浙等地經(jīng)驗(yàn)，我縣加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投融平臺(tái)已勢(shì)在必行。目前，長(zhǎng)沙縣瑞農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司作為我縣國(guó)有投資的實(shí)體化運(yùn)作平臺(tái)已注冊(cè)成立，它將在重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)、農(nóng)企投融資項(xiàng)目擔(dān)保、農(nóng)村可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以及項(xiàng)目投資管理和項(xiàng)目物業(yè)管理等方面進(jìn)行探索和嘗試。建議農(nóng)投公司在運(yùn)行和發(fā)展中按以下步驟循序漸進(jìn)：

　　第一步，以投資運(yùn)營(yíng)者身份，嘗試承擔(dān)縣內(nèi)重大園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。先期在“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果展示園”和“農(nóng)產(chǎn)品精深加工園”兩大園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)政府資本與金融資本的對(duì)接，實(shí)施基礎(chǔ)配套設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)，使之成為“市場(chǎng)平臺(tái)的提供者”；通過(guò)園區(qū)平臺(tái)與工商資本項(xiàng)目的對(duì)接，實(shí)施筑巢引鳳、項(xiàng)目組裝，使之成為“市場(chǎng)資本的整合者”；通過(guò)對(duì)園區(qū)的營(yíng)銷宣傳和管理服務(wù)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，使之成為“園區(qū)活動(dòng)的策劃者”和“園區(qū)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者”。

　　第二步，以市場(chǎng)資源配置者的身份，嘗試創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資方式的實(shí)踐。政府涉農(nóng)資金按“公益性”和“經(jīng)營(yíng)性”分類實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)投入，所有經(jīng)營(yíng)性資金全部注入農(nóng)投公司，通過(guò)“改撥為投”的創(chuàng)新方式，以市場(chǎng)配置取代行政審批分配，使那些市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、影響帶動(dòng)大的項(xiàng)目能夠真正按照“效益優(yōu)先”的原則獲得數(shù)額巨大的政府財(cái)政投入。

　　第三步，以“滾雪球者”身份，嘗試放大政府財(cái)政資金的幾何效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種有效扶持?！案膿転橥丁钡囊饬x不僅體現(xiàn)在通過(guò)投入方式的改革形成財(cái)政涉農(nóng)資金規(guī)模逐年累積增長(zhǎng)，還體現(xiàn)在這一累積增長(zhǎng)的資金規(guī)模在農(nóng)投公司這一平臺(tái)可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)，集聚金融資金和社會(huì)資金，推進(jìn)銀團(tuán)拓展支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信貸合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政資金再次放大的效果。同時(shí)，根據(jù)相關(guān)金融政策，農(nóng)投公司還可以向更深層次拓展，通過(guò)組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，取得政府財(cái)政資金“四兩撥千斤”的進(jìn)一步放大效應(yīng)，這樣，投資公司的金融平臺(tái)作用將進(jìn)一步彰顯，可以實(shí)施信譽(yù)擔(dān)保、擔(dān)保貸款、投資參股、貸款貼息等多種方式為市場(chǎng)主體提供“組合式”的金融服務(wù)。

　　三是以農(nóng)業(yè)科研院所為依托，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，為“兩化”統(tǒng)籌推進(jìn)提供智力支持

　　近年來(lái)，我縣依托周邊豐富的農(nóng)業(yè)科研院所等資源，農(nóng)業(yè)科技水平不斷提高，涌現(xiàn)出大量的國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施裝備，但此次江浙考察仍給我們帶來(lái)巨大震撼。對(duì)照差距，要進(jìn)一步提高我縣農(nóng)業(yè)科技水平，必須從以下幾個(gè)方面著手。

　　一要注重農(nóng)業(yè)科技的集中展示。江浙地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技的展示、示范方面可謂是不計(jì)成本，國(guó)內(nèi)甚至世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備琳瑯滿目、齊聚一堂，給人以巨大的視覺(jué)沖擊。我縣農(nóng)業(yè)科技水平不低，但分布較散，缺乏集中展示平臺(tái)，示范帶動(dòng)效果不突出。今后，要下大力氣建設(shè)一批科技示范區(qū)、示范場(chǎng)、示范戶、示范基地，率先應(yīng)用最新科技成果，集中展示國(guó)內(nèi)外最新新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新機(jī)具、新模式。

　　二要注重農(nóng)業(yè)科技的人才培養(yǎng)。人才是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的第一要素。要組織對(duì)基層農(nóng)技人員開(kāi)展知識(shí)更新培訓(xùn)，注重在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中培訓(xùn)提升一批企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才和職業(yè)農(nóng)民，像鼓勵(lì)發(fā)展大學(xué)生村官一樣，吸引、鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)高校畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。同時(shí)，在鼓勵(lì)優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)政策實(shí)施中，定向安排一定數(shù)量的指標(biāo)，用于吸引企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才、科技管理專家、技術(shù)專家及優(yōu)秀中青年科技人員來(lái)我縣發(fā)展興業(yè)，推動(dòng)人才向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集。

　　三要注重農(nóng)業(yè)科技的服務(wù)體系建設(shè)。在高度重視基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)。在發(fā)揮農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，采取項(xiàng)目扶持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托培訓(xùn)等方式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的重要作用，著力形成“一主多元”、公益性和社會(huì)化服務(wù)互動(dòng)的基層農(nóng)技服務(wù)體系。

　　四要注重農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，湖南農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為55%，雖然略高于全國(guó)平均水平，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%以上的水平。我縣要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校集聚優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研各主體之間的聯(lián)系和互動(dòng)，努力形成農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高校研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)戶之間相互聯(lián)動(dòng)的科技網(wǎng)絡(luò)。

　　四是以探索 “兩置換”為突破，擴(kuò)大農(nóng)村改革領(lǐng)域，為“兩化”統(tǒng)籌推進(jìn)提供新的路徑

　　江浙地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，“三置換”改革是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要引擎。我縣雖早在幾年前就曾提出學(xué)習(xí)成都經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)農(nóng)民集中居住、探索類似置換模式，但受政策、土地、資金等因素制約，改革還僅在潯龍河一地試點(diǎn)。從考察情況看，推進(jìn)“三置換”改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，不可能一蹴而就，應(yīng)在充分吸收外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我縣實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)。在改革領(lǐng)域的選擇上，應(yīng)先期探索“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換社會(huì)保障、農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房”的“兩置換”改革。在推進(jìn)模式的選擇上，我們認(rèn)為，江浙地區(qū)與我縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、地形地貌、農(nóng)民居住習(xí)慣等方面有所差別，其整鎮(zhèn)推進(jìn)的方式在我縣暫時(shí)并不合適，應(yīng)采取“宜散則散、宜聚則聚”的逐步引導(dǎo)方式選擇若干村先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)。在試點(diǎn)村的選擇上，應(yīng)該優(yōu)先選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)留區(qū)、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)等區(qū)域內(nèi)群眾基礎(chǔ)較好的村(如果園鎮(zhèn)雙河村、黃花鎮(zhèn)黃龍新村、安沙鎮(zhèn)毛塘鋪社區(qū)等)。建議：

　　一是加強(qiáng)政策研究。政策創(chuàng)新是開(kāi)展“兩置換”試點(diǎn)最大的亮點(diǎn)和難點(diǎn)，在試點(diǎn)工作中，要抓緊研究出臺(tái)具體的配套政策，并通過(guò)試點(diǎn)實(shí)踐逐步完善。要出臺(tái)農(nóng)村住宅置換商品房的實(shí)施意見(jiàn)，明確其適用范圍、實(shí)施主體、置換原則、置換辦法及工作程序，并對(duì)置換后拆舊區(qū)的復(fù)墾、節(jié)余土地指標(biāo)的使用等后續(xù)問(wèn)題作出規(guī)定。要出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村居民置換城保的政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)全面并軌、城鄉(xiāng)同標(biāo)。要加快出臺(tái)并不斷完善引導(dǎo)農(nóng)民集中居住實(shí)施方案，在保證老百姓自愿、自主、不破壞生態(tài)的前提下，合理推進(jìn)村民集中居住，并對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)的建筑風(fēng)格、指標(biāo)要求、配套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。要出臺(tái)“兩置換”改革財(cái)政扶持資金管理使用辦法，明確資金使用原則、補(bǔ)貼項(xiàng)目、申請(qǐng)程序、監(jiān)管措施等，提高資金使用效益。

　　二是破解瓶頸制約。“兩置換”改革是通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的，也就是說(shuō)實(shí)施“增減掛鉤”政策是進(jìn)行“兩置換”改革最關(guān)鍵的前置條件。我省雖然早在2008年就開(kāi)始實(shí)施“增減掛鉤”政策，但從實(shí)際操作情況來(lái)看，“增減掛鉤”試點(diǎn)的批復(fù)和范圍控制一直非常嚴(yán)格，目前我縣僅有果園鎮(zhèn)雙河村獲此政策。要開(kāi)展“兩置換”改革創(chuàng)新實(shí)踐，必須協(xié)調(diào)省、市國(guó)土部門(mén)將“兩置換”試點(diǎn)村列入“增減掛鉤”試點(diǎn)范圍?！皟芍脫Q”改革是一項(xiàng)徹底改變農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民生活條件的大工程，投資大、周期長(zhǎng)、平衡難，僅靠鎮(zhèn)、村資金難以為繼。破解資金瓶頸，一方面要加大財(cái)政投入力度，將“兩置換”改革資金列入財(cái)政預(yù)算，采取直接投入或貸款貼息的方式統(tǒng)籌解決資金難題；另一方面要整合部門(mén)資源減輕資金成本，如“兩置換”安置房建設(shè)用地性質(zhì)辦理為宅基地，減免各類建設(shè)規(guī)費(fèi)、公用事業(yè)收費(fèi)，宅基地復(fù)墾列入土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃等；同時(shí)積極開(kāi)展市場(chǎng)運(yùn)作，將“兩置換”產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)用于商業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的自我平衡。