說“就近入學(xué)”，為何分到的學(xué)?！凹冗h(yuǎn)又差”

離家400米就有一所小學(xué)（南師附中新城小學(xué)北校區(qū)），而女兒想上學(xué)很可能要去離家2公里以外的南湖三小上學(xué)。如果說以前附近沒有學(xué)校，去南湖三小也是迫不得已，而新城小學(xué)分校北校區(qū)2014年4月已經(jīng)建成，這就讓顧先生無法理解，更讓他無法接受的是，“比我們家遠(yuǎn)的地方，有好幾個(gè)樓盤都劃到新城北小的學(xué)區(qū)。比如，離新城小學(xué)北校區(qū)約3公里的雨潤國際廣場(chǎng)，就被劃到新城北小的學(xué)區(qū)。”

而建鄴區(qū)教育部門給出的解釋是：“就近原則”不是“最近原則”，要根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的小學(xué)布局、入學(xué)兒童的數(shù)量及分布情況，確定公辦小學(xué)的施教區(qū)范圍和招生規(guī)模，學(xué)區(qū)分布呈不規(guī)則多邊形。

這樣的“不規(guī)則多邊形理論”換做誰都無法理解。更讓人疑惑的是，此前曾有建鄴區(qū)教育局的工作人員告訴顧先生，南湖三小的師資力量更好。實(shí)際情況真的是這樣嗎？去年，南京當(dāng)?shù)孛襟w曾發(fā)表過《南京四城區(qū)23所名牌小學(xué)領(lǐng)銜64所小學(xué)》的文章來介紹南京的名牌小學(xué)，南師附中新城小學(xué)與其南北校區(qū)赫然在列，而新城小學(xué)還和新城初中形成九年一貫制，這些學(xué)校的學(xué)生還可以享受中學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源。相比之下，南湖三小并不是名牌小學(xué)，更不要說和名牌初中形成九年一貫制了。

在就近原則下分得遠(yuǎn)，在中國很多地方都很常見。去年8月，在鄭州進(jìn)行的小升初中結(jié)果復(fù)議中，“分得遠(yuǎn)”是很多家長反映的突出問題，有一些家長因?yàn)楹⒆記]能劃片到最近的初中，忍不住失聲痛哭。對(duì)于這種情況，當(dāng)?shù)亟逃块T的回應(yīng)和南京建鄴區(qū)的回應(yīng)也非常相似：就近不是最近，要根據(jù)多種因素進(jìn)行確定招生范圍。

難怪公眾一直充滿疑問：為什么一街、一墻、一河之隔，上的學(xué)校就是“兩重天”？就連在同一個(gè)社區(qū)，門牌號(hào)不同，上的學(xué)校也不同？”劃片的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？是否存在貓膩？

南師附中新城小學(xué)北校區(qū)網(wǎng)站

“就近入學(xué)”劃片存在尋租現(xiàn)象已成不爭事實(shí)，開發(fā)商成關(guān)鍵因素

先看一個(gè)“扣窟窿劃片”，就理解尋租怎么來的了

綠地西斯萊小區(qū)是上海綠地集團(tuán)在北京大興開發(fā)的一個(gè)高端住宅， 但2012年小區(qū)收房后，發(fā)生了件讓該小區(qū)的業(yè)主們目瞪口呆的事情。根據(jù)當(dāng)年五月份大興區(qū)小學(xué)的劃片文件，大興區(qū)教委意外地把該小區(qū)的小學(xué)學(xué)區(qū)劃到濱河小學(xué)，該小學(xué)位于綠地南側(cè)步行約半小時(shí)路程，其間還需跨過三條馬路、一個(gè)菜市場(chǎng)，而對(duì)距離該小區(qū)僅有舉步之遙的景山學(xué)校大興分校(原高米店小學(xué))，該小區(qū)居民僅能望而止步；更令人費(fèi)解的是，南側(cè)的康順園、中鐵五院兩個(gè)小區(qū)卻跨過了綠地，被劃入了景山小學(xué)大興分校，這讓該小區(qū)的2300戶居民均心有疑云，憤憤不平，戲謔給大興區(qū)教委起了一個(gè)“扣窟窿”劃片大法的稱謂。該小區(qū)的市民提供了他們認(rèn)為非?；膭澠疽鈭D，一目了然：

“扣窟窿劃片”示意圖

這種“扣窟窿劃片”無疑是違背就近入學(xué)原則的——既增加了孩子們的安全風(fēng)險(xiǎn)，又是顯而易見的不公。面對(duì)居民的質(zhì)疑，區(qū)教委的表示是“已經(jīng)盡力了，因?yàn)槲魉谷R小區(qū)所在的街區(qū)沒有相應(yīng)的資源配套，所以將西斯萊劃分到相對(duì)就近的濱河小學(xué)”，而對(duì)于更南側(cè)的康順院和中鐵五院劃分到景山小學(xué)的疑問，區(qū)教委則避而不答或者是繞圈子，逼急了后給出的答案是四個(gè)字，“尊重歷史”。但這同樣也是說不通的，綠地小區(qū)原先是高米店村，而景山小學(xué)原先就為高米店小學(xué)，高米店村本來就是高米店小學(xué)的學(xué)區(qū)——但學(xué)校、小區(qū)都更名重建后，劃片卻變了，倒是原先非高米店小學(xué)學(xué)區(qū)的康順院和中鐵五院，劃分到了景山小學(xué)學(xué)區(qū)里。

那么，真實(shí)的原因是什么呢？一些不那么正式的說法有著更高的可信度——2012年年初的時(shí)候，有綠地小區(qū)業(yè)主打電話詢問劃片情況，大興教委的答復(fù)是：“劃片結(jié)果還沒有定下來，你們跟開發(fā)商談去，這個(gè)需要開發(fā)商的支持”；而一個(gè)退休的大興教育口的老人說：開發(fā)商的原因，不愿出錢，不愿出房，上海人不懂北京的潛規(guī)則。甚至有人傳言，“某部門向開放商要一棟別墅，開發(fā)商摳門不給，活該你們上不了，綠地西斯萊作為周圍數(shù)一數(shù)二的高端住宅，都是有錢人，你們不交贊助費(fèi)教委學(xué)校哪里來錢？”

事實(shí)上，這種有關(guān)部門主動(dòng)尋租，對(duì)“就近入學(xué)”的損害已經(jīng)成為很普遍的現(xiàn)象。主要模式就是，政府主導(dǎo)引入優(yōu)質(zhì)教育資源，并希望開發(fā)商能進(jìn)行“援助”，政府再予以回報(bào)——在這個(gè)過程中，尋租部門得到了“政績”，也得到了“好處”，正是一舉二得之事，何樂而不為呢？

對(duì)于開發(fā)商而言，主動(dòng)尋租也是常見情形

前面提到的綠地西斯萊“不懂規(guī)矩”，但懂規(guī)矩的開發(fā)商可不少，因?yàn)樗麄兠靼祝坏┏蔀閮?yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)區(qū)房，房地產(chǎn)的價(jià)值常常會(huì)大幅增值。河南盛潤置業(yè)有限公司副總經(jīng)理吳建軍在接受媒體采訪時(shí)，曾詳細(xì)解釋過開發(fā)商如何通過學(xué)校劃片獲益的兩種方式:

第一種是開發(fā)商捐建，政府認(rèn)可，比如他們公司的項(xiàng)目，花了3000萬元，捐建了一所小學(xué)，作為一所知名小學(xué)的北校區(qū)，這種情況，肯定是先保證小區(qū)的業(yè)主入學(xué)。

第二種是，劃片劃不到名校，開發(fā)商與學(xué)校合作，捐資助學(xué)?！疤鸵还P錢，與學(xué)校簽訂協(xié)議，買斷多少學(xué)位，這些一般都有名額限制和年限限制。采用這種方式的開發(fā)商最多，這也是為什么有些小區(qū)明明離學(xué)校很近上不了，有些新建小區(qū)離得很遠(yuǎn)反而可以上的原因。”

除此之外，如果能直接買通劃片的負(fù)責(zé)人，獲得的利益更大。2013年，廣州市天河區(qū)文化廣電新聞出版局原局長李偉明被判處無期徒刑。據(jù)任天河區(qū)教育局局長的李偉明供述，2002年廣州市47中要將初中部剝離出來，時(shí)僑某集團(tuán)下屬公司負(fù)責(zé)人得知后，請(qǐng)求他將47中的初中部放在該集團(tuán)開發(fā)的樓盤匯景新城內(nèi)，同時(shí)暗示會(huì)送一套房產(chǎn)，李偉明答應(yīng)了。在其幫助下，該小區(qū)教育配套問題得以解決。2003年1月，李偉明收受該集團(tuán)原地產(chǎn)執(zhí)行總裁唐某曦賄送的一套價(jià)值296余萬元的房屋。據(jù)繼任天河區(qū)教育局局長的黃啟林證實(shí)，其2003年6月到任后，廣州市第47中匯景實(shí)驗(yàn)學(xué)校的選址、布局和建設(shè)都已完成。該校并非47中附屬學(xué)校，但被冠名為47中。

一個(gè)教育局長這樣的“大事”都能做，在劃定學(xué)區(qū)時(shí)隨便擴(kuò)展或縮小一下范圍，自然也是小菜一碟了。

要杜絕尋租現(xiàn)象，學(xué)校劃片的信息公開，社會(huì)監(jiān)督就顯得非常重要

學(xué)校劃片必須得到公眾額的參與和監(jiān)督

學(xué)區(qū)劃分涉及學(xué)生的教育選擇權(quán)，也關(guān)系到學(xué)生學(xué)習(xí)的權(quán)益，每位家長都關(guān)心孩子就讀學(xué)區(qū)的好壞，如果分配到心目中的好學(xué)區(qū)，家長們都滿意；如果分配到不合意的學(xué)區(qū)，家長常常會(huì)群起抗?fàn)帯?/p>

因此，世界各國都非常注意在學(xué)區(qū)劃分時(shí)保證公眾的參與和信息的公開透明。在法國，“審議會(huì)機(jī)制”是學(xué)區(qū)管理的一種重要的決策機(jī)制，學(xué)區(qū)的一切教育決策必定先由審議會(huì)審議通過，然后方可執(zhí)行。審議會(huì)人員的選拔與任用也非常受重視，需要相關(guān)專業(yè)背景深厚的人士任職。

學(xué)區(qū)改革也是臺(tái)灣教育改革的重要部分，臺(tái)灣在教育改革中采取了“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，“自上而下”是指由地方政府和教育行政部門主導(dǎo)，具有權(quán)威性和計(jì)劃性，推動(dòng)力大，波及面廣；“自下而上”是指由民間建議和造勢(shì)，有利于反饋師生、家長和專家的意見，體現(xiàn)民眾的教育需求。

21世紀(jì)教育研究院副院長認(rèn)為，我國應(yīng)該借鑒各國的經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)區(qū)成立學(xué)區(qū)教育委員會(huì)，由政府教育官員、人大代表、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長代表、社會(huì)人士代表共同組成，負(fù)責(zé)制定學(xué)區(qū)入學(xué)方案，并監(jiān)督方案實(shí)施。因?yàn)閷W(xué)區(qū)制不僅僅是就近入學(xué)的學(xué)區(qū)劃分，更要求在學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)行教育民主管理。

學(xué)校還要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的資格審核

在美國由于沒有戶籍限制，想讓孩子進(jìn)入心儀的高中，父母只要在學(xué)區(qū)范圍內(nèi)買房或租房就可以了，但這僅僅是開始，美國對(duì)于入學(xué)學(xué)生的事中和事后的監(jiān)管非常嚴(yán)格。

在美國，越好的學(xué)區(qū)對(duì)學(xué)生的要求越細(xì)：從房子的產(chǎn)權(quán)（比如購房合同、按揭賬單、租賃合同）這一組文件要提供一樣、從實(shí)際使用房屋（水、電、氣、有線電視等賬單）這一組文件里提供三樣做證明。而這些文件都要近期的，并全部要原件，上面要有孩子父母中一人（或監(jiān)護(hù)人）的名字和房屋地址。學(xué)區(qū)還會(huì)派人做訪問，如果只是買了或租了房子而不實(shí)際居住，就不符合居住條件要求，已入學(xué)的學(xué)生也將會(huì)被做退學(xué)處理。如果有這樣的規(guī)定，4.4平方米135萬，折合每平方米30萬元的天價(jià)學(xué)區(qū)房應(yīng)該就不會(huì)出現(xiàn)了。因?yàn)槟抢锔緹o法居住，更無法接待學(xué)校老師的家訪。