（文接上期）
        四、三級(jí)立法，州界線是生死線
        最終，這個(gè)死刑犯也沒(méi)有得到施瓦辛格州長(zhǎng)的特赦，2005年12月13日，在上百人燭光守候的夜里，他被執(zhí)行了死刑。需要明確的是，在這個(gè)事件中，無(wú)論其它任何人，哪怕是美國(guó)總統(tǒng)，都無(wú)法替州長(zhǎng)作出決定。因?yàn)槊绹?guó)的三級(jí)立法制度確定了刑法是按州設(shè)立的，州長(zhǎng)是此法的最高執(zhí)行官。換句話說(shuō)，在這個(gè)死刑犯是否可以被特赦的問(wèn)題上，州長(zhǎng)的權(quán)力大于總統(tǒng)。

每當(dāng)我們提到法律，它總是和國(guó)家相關(guān)，正所謂“國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)”。然而在美國(guó)的法律，絕大多數(shù)的時(shí)候并不是“國(guó)法”，即它不是由國(guó)家的系統(tǒng)建立的法規(guī)。

美國(guó)的法律，是由三級(jí)完全不同而且相互沒(méi)有隸屬關(guān)系的立法機(jī)構(gòu)建立的。最上面一級(jí)，可以叫“國(guó)法”。它是由國(guó)會(huì)提出議案，討論通過(guò)后確立的法律條款。在美國(guó)，這樣的“國(guó)法”主要涵蓋的是憲法，像《獨(dú)立宣言》中明確闡述的“人人生而平等”，以及國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的其它法規(guī)，如涉及外交移民的法規(guī)。也就是說(shuō)，當(dāng)你成功移民美國(guó)時(shí)，你的綠卡在美國(guó)的各個(gè)州都有效，你可以隨心所欲地選擇自己最終定居的州。

在“國(guó)法”之下，大量涉及普通人日常生活的各項(xiàng)法規(guī)，譬如說(shuō)交通法、婚姻法、刑法、公司法等等，完全由州議會(huì)來(lái)確定。換言之，以州界為限，各州自行制定法律。

州法之下，還有一級(jí)法規(guī)，就是由城市或者縣來(lái)制定的，這些法規(guī)多數(shù)是交通法、婚姻法、刑法以外的與當(dāng)?shù)毓窘?jīng)營(yíng)和老百姓生活更加密切相關(guān)的一些法律。譬如希爾斯堡市確立的不沒(méi)路燈、不開(kāi)商店的城市法規(guī)就屬這一類。

對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)，“國(guó)法”部分最容易理解，因?yàn)樗囊饬x和中國(guó)相關(guān)的法律意義一樣。但州法和地方法卻讓不少人難以理解。我剛到美國(guó)時(shí)，也覺(jué)得這種各州不同的法規(guī)會(huì)給自己帶來(lái)很多麻煩。
譬如說(shuō)，你習(xí)慣了在州際高速公路上的最高限速是每小時(shí)70英里，當(dāng)你不知不覺(jué)地開(kāi)到另外一個(gè)州時(shí)，假如你沒(méi)有及時(shí)地看到路標(biāo)，你就可能已經(jīng)違反交通法并因此吃罰單了。因?yàn)榛蛟S這個(gè)州的法律規(guī)定，這段高速公路最高限速為每小時(shí)65英里。然而，隨著我在美國(guó)生活的深入，卻越來(lái)越多地體會(huì)到了這三級(jí)立法給生活帶來(lái)的便利。

而美國(guó)的這種三級(jí)立法最大的益處就是通過(guò)因地制宜，給人的權(quán)益帶來(lái)最高程度的保障。譬如說(shuō)交通法，美國(guó)各州是根據(jù)自己州特定的氣候和地理狀況而制定的。它首先考慮的是在本州島島生活的居民的利益，至于外州人來(lái)訪，可能會(huì)因?yàn)榉ㄒ?guī)的差異帶來(lái)一些生活的不便，但那些考慮應(yīng)是第二位的。

因?yàn)槿绻阆氲竭@個(gè)州來(lái)，你就應(yīng)該遵守這個(gè)州的法律。正如中國(guó)古語(yǔ)所說(shuō)的“入鄉(xiāng)隨俗”一樣，在世界上也莫不如此。不管你是哪個(gè)國(guó)家的人，一旦你進(jìn)入另外一個(gè)國(guó)家，你就要遵守所在國(guó)家的法律，否則你就可能違法。

具體來(lái)說(shuō)，像美國(guó)阿拉斯加州所制定的與冰雪天氣相關(guān)的交通法規(guī)，對(duì)夏威夷州和佛羅里達(dá)州的居民來(lái)講，幾乎是終身不適用的，所以也沒(méi)必要讓這些州的居民去學(xué)習(xí)。涉及每個(gè)人生活的婚姻法，也是按州確立的，這在相當(dāng)大的程度上保證了美國(guó)人的自由。

拉斯維加斯是全美國(guó)結(jié)婚最迅速的地方，常常被人們津津樂(lè)道的就是某某名人又在拉斯維加斯結(jié)婚了。這種結(jié)婚可以是一天之內(nèi)突然的決定，并且可以做到兩個(gè)小時(shí)之內(nèi)辦完所有手續(xù)，而且一切合法。可以說(shuō)，內(nèi)華達(dá)州特殊的婚姻法，也直接推動(dòng)了這個(gè)州的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)：旅游。

不僅結(jié)婚神速，而且離婚簡(jiǎn)單。近年來(lái)，最著名的結(jié)婚離婚案發(fā)生在小甜甜布蘭妮身上。她和杰森·亞歷山大于2004年1月3日在拉斯維加斯結(jié)婚，第三天又宣布和其離婚，整個(gè)婚姻過(guò)程維持了不過(guò)55小時(shí)。這種速度，在美國(guó)其它任何一個(gè)州都是不可能完成的。

有意思的是，當(dāng)一對(duì)新人在拉斯維加斯辦完結(jié)婚手續(xù)，其婚姻不僅在內(nèi)華達(dá)州是有效的，而且回到他們?cè)瓉?lái)的州也同樣合法生效。也就是說(shuō)，假如你所居住的地區(qū)的婚姻法對(duì)你們倆人結(jié)婚有限制時(shí)，你們可以直飛拉斯維加斯，辦完手續(xù)后，再回到原居住地居住，你們的婚姻也就會(huì)被當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)所接受。而你們沒(méi)有在本地結(jié)婚，也就沒(méi)有違反本地的婚姻法。

1991年前后，美國(guó)就發(fā)生了這樣一樁轟動(dòng)全國(guó)的事件。一個(gè)17歲的男孩和一個(gè)16歲的女孩相愛(ài)了，而且他們都已獲知自己感染上了艾滋病。在那個(gè)年代，艾滋病還被公認(rèn)為是不治之癥，一旦有人被查出患有艾滋病，他的生命就進(jìn)入到最后的倒計(jì)時(shí)階段。這對(duì)年輕的戀人早已在一起同居，但是為了在有限的生命中經(jīng)歷一次婚禮的神圣，他倆都愿意正式舉辦婚禮，合法登記結(jié)婚。然而他倆的年齡完全不符合他們所在州的法定結(jié)婚年齡，于是他們就開(kāi)始了一番調(diào)查研究。最后終于發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的密西西比州法定結(jié)婚年齡大大低于全美其它各州，男女均為16歲。因此這對(duì)戀人便選擇了在密西西比州登記結(jié)婚，完成他們一生中一個(gè)最神圣的儀式?？梢韵胍?jiàn)，如果沒(méi)有各州婚姻法的不同，那么在他們的有生之年，結(jié)婚就只能是個(gè)夢(mèng)想了。

如果說(shuō)上述的故事過(guò)于極端，它并不與大多數(shù)老百姓生活發(fā)生聯(lián)系的話，那么刑法在各州的不同，卻是與人人相關(guān)的。對(duì)于新移民來(lái)講尤其如此。假如你準(zhǔn)備到某一州定居，最好能夠?qū)υ撝莸男谭ㄓ袀€(gè)基本的了解，這能使你不至于在犯了法后找不到退路。

極而言之，刑法中的死刑在美國(guó)的各州也有不同的規(guī)定。

美國(guó)的50個(gè)州中，如果以是否具有死刑劃一道線。目前有35個(gè)州保留死刑，也有另外14個(gè)州沒(méi)有死刑。就總體而言，大城市多、犯罪率高的州都有死刑，道德素養(yǎng)和文明程度的平均水平高的州往往沒(méi)有死刑。而有死刑的州，刑法的整體判罰就趨向嚴(yán)厲，沒(méi)有死刑的州，刑法的處罰就相對(duì)寬松。在這方面最典型的就是紐約州和新澤西州的不同。

紐約州有死刑，新澤西州沒(méi)有死刑，而兩州相接壤的交界線大約長(zhǎng)達(dá)100公里，這條區(qū)分開(kāi)兩個(gè)州的州界線也被人們戲稱為“生死線”。開(kāi)句玩笑說(shuō)，假如你和某人不對(duì)付，要以死相拼，并且以身試法，你可將此人誘騙至新澤西州再動(dòng)手，這樣你最起碼可以免于死刑的處罰。

三級(jí)立法中，刑法以州劃分的制度，也確立了那些有死刑的州的州長(zhǎng)往往可以掌握著本州島島死刑犯的生殺大權(quán)。因?yàn)橹灰蓍L(zhǎng)簽字特赦，已經(jīng)計(jì)劃好被執(zhí)行死刑的人，就有可能免于一死。

在美國(guó)，這種事情常常發(fā)生在死囚行刑前的日子里。2006年加利福尼亞州就有一樁轟動(dòng)全美的死刑執(zhí)行案：黑人威廉斯因?yàn)槭稚嫌兴臈l命案被判死刑，幾經(jīng)上訴都沒(méi)能改變終審判決。但此位前黑社會(huì)老大在獄中服刑期間，真心悔悟，現(xiàn)身說(shuō)法，并且著書(shū)立說(shuō)，教育青少年不要重蹈他的覆轍。該書(shū)還一度成為全美暢銷書(shū)，此人也因?yàn)樵诒O(jiān)獄中教育青少年所做出的特殊貢獻(xiàn)，而被提名為“諾貝爾和平獎(jiǎng)”的候選人。

因此，當(dāng)他預(yù)計(jì)被執(zhí)行死刑的日子臨近時(shí)，加州展開(kāi)了一場(chǎng)轟轟烈烈的救贖運(yùn)動(dòng)。由民權(quán)團(tuán)體推動(dòng)的寫(xiě)給加州州長(zhǎng)施瓦辛格的公開(kāi)信，獲得數(shù)十萬(wàn)人的簽名，請(qǐng)求州長(zhǎng)施瓦辛格能對(duì)此犯人網(wǎng)開(kāi)一面，免于一死。然而施瓦辛格卻不為所動(dòng)，他說(shuō)：“像這樣手上有命案的犯人必須付出自己的生命，只有這樣，我們才能教育更多的青少年?！贝耸乱欢瘸蔀閲?guó)際事件，因?yàn)槭┩咝粮袷窃?0歲時(shí)從奧地利移民美國(guó)的，而他的故鄉(xiāng)奧地利是沒(méi)有死刑的國(guó)家。

施瓦辛格不僅接到加州居民的請(qǐng)求信，同時(shí)也接到了家鄉(xiāng)父老的請(qǐng)求信，其中來(lái)自其家鄉(xiāng)格拉茨市的請(qǐng)求信說(shuō)：“我們?yōu)槟悴荒茏龀鰧?duì)此人特赦的決定而感到不解和羞辱。在我們這個(gè)城市，有一座體育館是用您的名字命名的，假如您不能改變您的決定，我們將考慮這座體育館另選他名?！?/p>

施瓦辛格在接到此信后的七天之內(nèi)，便委托自己的律師直接進(jìn)行了回復(fù)。他說(shuō)：“來(lái)信收悉。你們的立場(chǎng)我已完全了解，但我的決定不會(huì)改變。順帶告訴你們，請(qǐng)你們立即將那所體育館更名。”
最終，這個(gè)死刑犯也沒(méi)有得到施瓦辛格州長(zhǎng)的特赦，2005年12月13日，在上百人燭光守候的夜里，他被執(zhí)行了死刑。

需要提及的是，在這個(gè)事件中，其它任何人，哪怕是美國(guó)總統(tǒng)，都無(wú)法替州長(zhǎng)作出決定。因?yàn)槊绹?guó)的三級(jí)立法制度確定了刑法是按州設(shè)立的，州長(zhǎng)是此法的最高執(zhí)行官。換句話說(shuō)，在這個(gè)死刑犯是否可以被特赦的問(wèn)題上，州長(zhǎng)的權(quán)力大于總統(tǒng)。

有意思的是，美國(guó)的這種三級(jí)立法在有些時(shí)候可能會(huì)有沖突，但當(dāng)沖突發(fā)生時(shí)，越低一級(jí)的法律就越能起到?jīng)Q定性作用。譬如說(shuō)，當(dāng)州法和國(guó)法有所沖突時(shí)，這個(gè)州的執(zhí)法以州法為準(zhǔn)；當(dāng)州法與地方法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)，地方法規(guī)又有優(yōu)先的執(zhí)行權(quán)。這里邊一個(gè)眾所周知的例子就是設(shè)立賭場(chǎng)的相關(guān)法律。

在美國(guó)的“國(guó)法”（也就是由國(guó)會(huì)立定的法規(guī)）中，美國(guó)50個(gè)州只有內(nèi)華達(dá)州是可以設(shè)立賭場(chǎng)的。著名的賭城拉斯維加斯、雷諾都在這個(gè)州。換句話說(shuō)，內(nèi)華達(dá)州的州界線也就是法律上的賭博線。只要是在州界線以內(nèi)，任何地方都可以設(shè)立賭場(chǎng)，任何賭場(chǎng)也都受“國(guó)法”的保護(hù)。

但是，去過(guò)美國(guó)的人都知道，在美國(guó)內(nèi)華達(dá)州以外的很多地方也都設(shè)有賭場(chǎng)。那又是怎么回事呢？原來(lái)，其它地方的賭場(chǎng)是由國(guó)會(huì)之外兩級(jí)立法單位確立的，它不受國(guó)會(huì)大法的制約。譬如說(shuō)，加州境內(nèi)就有很多處賭場(chǎng)，但這并不是說(shuō)在加州州界以內(nèi)設(shè)立任何賭場(chǎng)都合法。當(dāng)有人想在加州的某一城市設(shè)立賭場(chǎng)時(shí)，必須經(jīng)過(guò)州議會(huì)或地方法規(guī)的立法程序批準(zhǔn)，那么這個(gè)賭場(chǎng)方可以合法開(kāi)張。

更有代表性的是關(guān)于妓院的合法性。與賭場(chǎng)一樣，國(guó)會(huì)立法通過(guò)在內(nèi)華達(dá)州開(kāi)設(shè)妓院是合法的，因此在該州內(nèi)多處都設(shè)有合法的妓院。然而，人們卻可以發(fā)現(xiàn)，在該州最大的城市拉斯維加斯市里，不僅不可以設(shè)立妓院，而且妓女的行為也是非法的。那是因?yàn)槔咕S加斯這座城市的發(fā)展早已偏離出最初在這里開(kāi)辦賭場(chǎng)的那群黑手黨人的設(shè)想，現(xiàn)在人們來(lái)這里已不再像早年那樣單純地尋求冒險(xiǎn)和刺激。當(dāng)這座城市已經(jīng)越來(lái)越多地涌入普通的居民，當(dāng)游客的形態(tài)也越來(lái)越多地轉(zhuǎn)換為家庭的旅游，妓院這個(gè)被多數(shù)人認(rèn)為是有害家庭和諧的行當(dāng)，就被認(rèn)定是應(yīng)該在這里禁止的職業(yè)。因此，拉斯維加斯的地方法通過(guò)法案，妓院和妓女在這座城市都是非法的。所以，當(dāng)你來(lái)到內(nèi)華達(dá)州旅游時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這一奇怪的現(xiàn)象：妓院在內(nèi)華達(dá)州的各地都合法，只有在州內(nèi)的拉斯維加斯市是非法的。

在一個(gè)法治的國(guó)家，處處都離不開(kāi)法律。正是這些法律保護(hù)著人們的權(quán)益，也保護(hù)著人的自由。三級(jí)立法的體制似乎是由立法的便利性原則所決定的。具體說(shuō)就是，“國(guó)法”只是一個(gè)原則性的綱領(lǐng)，是粗線條的約定。所以憲法、移民法、外交法、總統(tǒng)選舉法等等都在它的范圍內(nèi)。而涉及到人們?nèi)粘Ｉ畹哪切┮?xì)致入微的法規(guī)，如交通法、婚姻法、刑法、公司法等等，國(guó)會(huì)沒(méi)必要面面俱到地進(jìn)行梳理，也不可能因地制宜地確定詳細(xì)的規(guī)則，這些法規(guī)交給各州的州議會(huì)就可以了。在州立系統(tǒng)之下，如果還有必要，就由市、縣一級(jí)的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行更加因地制宜的法規(guī)確立。

這種三級(jí)立法不僅可以避免“一刀切”的弊端，而且可以最大限度地實(shí)行人民治。也就是說(shuō)，由立法機(jī)制所確定的地方法規(guī)一定代表了這個(gè)地方最大多數(shù)人的利益，州法一定代表了這個(gè)州最大多數(shù)人的利益，市法也一定代表這個(gè)市大多數(shù)的利益，因?yàn)?，在美?guó)這個(gè)“層層向下負(fù)責(zé)”的社會(huì)體制中，每一級(jí)立法人員都是選民選舉出來(lái)的，因此，這些議員在立法投票時(shí)就能夠代表選民的利益。
最終，選民的意志體現(xiàn)在法律中，普通民眾也就實(shí)現(xiàn)了自治。

（本期未完，下期繼續(xù)）