一、什么是“五七工”、“家屬工”？

“五七工”、“家屬工”是指上世紀(jì)七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建筑、建材、交通、運(yùn)輸、冶金、有色、制藥、紡織、機(jī)械、輕工、農(nóng)、林、水、牧、電、軍工這19個(gè)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)中從事生產(chǎn)自救或企業(yè)輔助性崗位工作的，和城鎮(zhèn)街道居民委自行組建的從事生產(chǎn)自救工作的具有城鎮(zhèn)常住戶口、未被勞動(dòng)部門錄用、沒有企業(yè)正式職工身份、未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人員。

這些人員多數(shù)是在上個(gè)世紀(jì)六、七十年代初響應(yīng)毛主席“五七”指示，走出家門參加生產(chǎn)勞動(dòng)，組建街道“五七”廠或進(jìn)入企業(yè)不同崗位的城鎮(zhèn)職工家屬，因此統(tǒng)稱為“五七工”、“家屬工”。

二、“五七工”、“家屬工”不同于一般意義上的臨時(shí)工。

首先，他們多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期企業(yè)計(jì)劃用工不足時(shí)的一種特殊用工形式，一般都與企業(yè)形成了較長(zhǎng)時(shí)間的勞動(dòng)關(guān)系，并且都經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序才能被企業(yè)錄用。

其次，這種用工形式的存在在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期帶有濃厚的政治色彩，后期有的行業(yè)或部門出于政治需要有意識(shí)地保留了這一群體。

第三，改革開放以后全國(guó)工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，諸如“行動(dòng)軍事化、勞動(dòng)集體化、思想革命化”這樣的政治口號(hào)不再提倡，據(jù)統(tǒng)計(jì)這部分人員參加工作時(shí)間一般都在1980年以前。^[1]

家屬工是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。由于人的身份（農(nóng)業(yè)戶口非農(nóng)業(yè)戶口）不同，農(nóng)業(yè)戶口的人是不能參加非農(nóng)業(yè)戶口的人所從事的工作的。這樣，如果一個(gè)非農(nóng)的男人娶了一個(gè)農(nóng)業(yè)的妻子，而且如果這個(gè)男人的單位又正好有能力創(chuàng)辦一些用工單位，來安置這些自己內(nèi)部職工農(nóng)業(yè)戶口的妻子，那，這些雖然參加了非農(nóng)的工作依然保持了農(nóng)業(yè)戶口卻不被列為正式招工的女人，就被稱為家屬工。

三、“五七工”、“家屬工”和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工有何區(qū)別？

“五七工”、“家屬工”與未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員之間有本質(zhì)區(qū)別。前者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有勞動(dòng)部門招工手續(xù)，沒有國(guó)家承認(rèn)的連續(xù)工齡；而未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有勞動(dòng)部門招工手續(xù)，是國(guó)家正式納入用工計(jì)劃統(tǒng)一管理的人員，因此他們有國(guó)家承認(rèn)的連續(xù)工齡。

未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員過去沒有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有兩方面原因：一是企業(yè)效益不好，沒有能力為這些人員繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；二是由于統(tǒng)籌層次較低，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從基金平衡角度出發(fā)沒有積極引導(dǎo)他們進(jìn)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。按照國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)文件、國(guó)發(fā)[1995]6號(hào)文件、國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文件，他們屬于“應(yīng)參保而未參?！比后w，將他們納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍等于將他們?cè)缫褤碛械膮⒈?quán)還給他們。而“五七工”、“家屬工”沒有勞動(dòng)部門的招工手續(xù)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就業(yè)與保障一體化的體制下，勞動(dòng)部門按照計(jì)劃指標(biāo)給了某人招工手續(xù)，就等于同時(shí)給予了他的養(yǎng)老保障權(quán)益，因此在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府并沒有賦予他們養(yǎng)老保障權(quán)益，從理論上看他們的養(yǎng)老保障權(quán)益在企業(yè)或其它用人單位。