同志們：

　　森林草原防火和造林綠化是生態(tài)吉林建設(shè)的兩項(xiàng)重要工作，省委、省政府高度重視，朝魯書(shū)記、超良省長(zhǎng)在多次會(huì)議上作出重要指示，提出明確的要求和部署，房俐秘書(shū)長(zhǎng)多次調(diào)度情況，對(duì)抓好工作落實(shí)提出具體要求。當(dāng)前，全省即將進(jìn)入春季森林草原防火和造林綠化的緊要時(shí)期，今天召開(kāi)這次會(huì)議，就是要進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把省委、省政府的決策部署落到實(shí)處。

　　剛才，宏良同志通報(bào)了全省森林防火和造林綠化工作情況，裴中同志通報(bào)了全省草原防火工作情況。過(guò)去一年，經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，實(shí)現(xiàn)34年無(wú)重大森林火災(zāi)的目標(biāo)，來(lái)之不易，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，再接再厲做好今年的工作。

　　長(zhǎng)春市、吉林市、白城市、通化市、延邊州匯報(bào)了春季防火和造林工作的準(zhǔn)備情況和下步工作安排，這些做法很值得各地借鑒。下面，就貫徹落實(shí)省委、省政府總體部署，我講兩個(gè)問(wèn)題。

　　第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于春季森林草原防火工作

　　今年是全省無(wú)重大森林火災(zāi)的第35個(gè)年頭，做好今年的春防工作意義重大。雖然近一個(gè)月以來(lái)全省降雪量較大，一定程度上緩解了“干封地”的不利影響，但是，接下來(lái)的氣象火險(xiǎn)還存在很大不確定性，對(duì)春防火險(xiǎn)形勢(shì)不能過(guò)分樂(lè)觀，掉以輕心。各項(xiàng)防火準(zhǔn)備工作都要按照最不利的條件去考慮，朝著最好的結(jié)果去努力。省政府對(duì)今年春季森林草原防火工作總的要求還是兩句話，就是確保不發(fā)生重大森林草原火災(zāi)，確保不發(fā)生火災(zāi)傷亡事故。這里我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)七點(diǎn)意見(jiàn)。

　　（一）突出重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)段的防控。做好森林草原防火重在預(yù)防，從防的角度，特別是重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段，發(fā)生大火的機(jī)率大，損失和影響也大，歷來(lái)是火災(zāi)防控的重中之重，必須采取有針對(duì)性的措施重點(diǎn)防控。根據(jù)當(dāng)前防火形勢(shì)，今年春防要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)部位：一是長(zhǎng)白山保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)看住非法入境和違規(guī)入?yún)^(qū)，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)旅游措施，加強(qiáng)地面和空中巡護(hù)，高火險(xiǎn)期要實(shí)行清山清林封山防火。二是中俄中朝邊境。中俄邊境重點(diǎn)是防范俄方點(diǎn)燒草場(chǎng)引發(fā)過(guò)境火，要提前做好防火隔離帶的清理維護(hù)，加強(qiáng)信息溝通，及早采取堵截措施。中朝邊境重點(diǎn)是防范非法入境人員生活用火和大火過(guò)境，要加強(qiáng)軍警民聯(lián)合清山巡護(hù)，容易過(guò)火的地方安排專業(yè)撲火隊(duì)靠前駐防。三是新清收的林地。這些林地蒿草、秸稈等易燃物多，個(gè)別地方還存在報(bào)復(fù)性點(diǎn)火的隱患，要作為管控的重點(diǎn)，注意工作方式方法，避免激化矛盾。四是西部沙化區(qū)。這些地方生態(tài)脆弱，過(guò)火后土層沙化，短期內(nèi)難以恢復(fù)，對(duì)生態(tài)破壞性大，要作為西部防火的重點(diǎn)，要?jiǎng)澏ㄖ攸c(diǎn)管控區(qū)域，實(shí)行封區(qū)嚴(yán)堵的管控措施。在火源管控方面，要突出抓好四個(gè)重點(diǎn)時(shí)段。一是“清明節(jié)”期間。重點(diǎn)是防范上墳燒紙，就是用笨辦法，全面動(dòng)員，看住墳頭，確保不出問(wèn)題。二是“五一”節(jié)時(shí)段。重點(diǎn)是看住淺山區(qū)入山旅游、踏青人員，把好入山關(guān)，抓好宣傳教育和火種截留，嚴(yán)查嚴(yán)管入林燒烤、篝火行為。三是備春耕時(shí)段。重點(diǎn)是林緣地帶要看住秸稈點(diǎn)燒。這方面，一會(huì)兒我要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。四是入山采集時(shí)段。這一時(shí)期的用火行為多發(fā)生在森林腹地和遠(yuǎn)山區(qū)域，防控難度大，隱患突出。要堅(jiān)持關(guān)口前移，嚴(yán)格執(zhí)行入山登記，加強(qiáng)入山檢查，避免火種進(jìn)山入林。

　　（二）突出抓好秸稈禁燒。焚燒秸稈對(duì)于大氣環(huán)境和森林草原防火影響很大，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家和省里態(tài)度非常明確，就是全面禁燒，省政府連續(xù)兩年發(fā)布通告，與相關(guān)部門(mén)簽訂了目標(biāo)任務(wù)書(shū)，明確了地方政府的主體責(zé)任，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，取得了一定的成效。但從實(shí)際情況看，秸稈焚燒問(wèn)題還沒(méi)有得到很好地解決，一些地方有禁不止，明著不燒暗著燒、白天不燒晚上燒的問(wèn)題比較突出，對(duì)空氣質(zhì)量造成影響，更成為森林火災(zāi)的主要誘發(fā)因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年春防期全省57%的森林火災(zāi)是點(diǎn)燒秸稈引起的。無(wú)論是從森林草原防火的角度，還是從大氣污染防治的角度，今年春季都要開(kāi)展好秸稈禁燒專項(xiàng)行動(dòng)，加大整治力度，形成高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制露天焚燒秸稈現(xiàn)象。一是要強(qiáng)化屬地主體責(zé)任。秸稈禁燒的主體責(zé)任在縣，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，層層落實(shí)秸稈禁燒包保責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。秸稈焚燒主要發(fā)生在鄉(xiāng)村，要把抓落實(shí)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，借鑒安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，在備耕時(shí)段，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織鄉(xiāng)村干部深入一線，分片嚴(yán)看死守。二是要實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級(jí)環(huán)保、公安、消防、林業(yè)、畜牧、氣象部門(mén)要根據(jù)職責(zé)分工，搞好綜合防控、聯(lián)合執(zhí)法，組織執(zhí)法力量深入基層督導(dǎo)檢查，加大典型案件查處力度，查處一批，曝光一批，發(fā)揮震懾和警示作用。特別是環(huán)保部門(mén)要發(fā)揮主體責(zé)任，林業(yè)、畜牧等部門(mén)重點(diǎn)要管好林地、草地邊緣地帶，消防、公安派出所等要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)事用火的巡查。三是要突出重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)于機(jī)場(chǎng)周邊、大中城市周邊、鐵路和公路沿線，以及森林草原防火區(qū)，要加大力度重點(diǎn)管控，管住控住。清明節(jié)前，要全面完成林業(yè)防火區(qū)內(nèi)所有農(nóng)田的防火責(zé)任檔案，逐地塊簽訂禁燒承諾書(shū)，并實(shí)行地塊責(zé)任人動(dòng)態(tài)管理。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。各級(jí)大氣污染防治聯(lián)席會(huì)議辦公室和森林草原防火指揮部要把秸稈禁燒作為督查考核的重要內(nèi)容，派出督查組開(kāi)展專項(xiàng)督查，實(shí)行情況通報(bào)制度，對(duì)于問(wèn)題突出的地方，要下達(dá)督辦函，對(duì)督查組未能盡職盡責(zé)的，要實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，追究督查組的責(zé)任。對(duì)禁燒不力引發(fā)森林火災(zāi)或造成嚴(yán)重后果的，將依法依紀(jì)追究包保單位、包保人的責(zé)任。   

　　（三）抓好預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練。去年秋防期，我們?nèi)骈_(kāi)展了預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練，效果很好。通過(guò)實(shí)演實(shí)練，檢驗(yàn)和完善了預(yù)案，提高了實(shí)戰(zhàn)能力。這項(xiàng)工作，今年還要進(jìn)一步強(qiáng)化，作為一項(xiàng)常態(tài)化工作堅(jiān)持抓下去。一是要做到全覆蓋。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)為單位，按照應(yīng)急預(yù)案，從火情監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息發(fā)布、責(zé)任分工、指揮系統(tǒng)、隊(duì)伍集結(jié)、火情處置、緊急避險(xiǎn)等七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，至少開(kāi)展一次實(shí)戰(zhàn)演練。這個(gè)層次的演練，重點(diǎn)是針對(duì)處置初發(fā)火，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)響應(yīng)、打早打小打了，形成第一道防線。省防火辦要按照去年秋防期要求的“七個(gè)到位”標(biāo)準(zhǔn)，制定下發(fā)預(yù)案演練的實(shí)施細(xì)則，各地要按照標(biāo)準(zhǔn)抓好演練，全程錄相匯總報(bào)各級(jí)防火辦，作為考核和責(zé)任追究的依據(jù)。二是要突出撲火實(shí)戰(zhàn)演練。要以縣（市、區(qū)）和林業(yè)局為單位，組織專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)，模擬復(fù)雜火場(chǎng)，重點(diǎn)演練撲火指揮和戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用，按照撲火預(yù)案要求，從指揮調(diào)度、集結(jié)備戰(zhàn)、隊(duì)伍行進(jìn)、信息報(bào)送、實(shí)戰(zhàn)撲火、火場(chǎng)看護(hù)、隊(duì)伍歸建等步驟逐個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行演練，重點(diǎn)撲救、指揮環(huán)節(jié)要反復(fù)演練，以演促訓(xùn)，以演促建。省里和各市州還要抓好跨區(qū)支援撲火演練，重點(diǎn)演練統(tǒng)一指揮、兵力機(jī)動(dòng)、協(xié)同撲火，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)大火的能力。三是要做好演練效果評(píng)估。實(shí)戰(zhàn)演練要以熟悉和完善預(yù)案為目標(biāo)，通過(guò)演練掌握預(yù)案要領(lǐng)，查找工作中的不足，進(jìn)一步完善預(yù)案。各級(jí)防火辦要對(duì)各地的實(shí)戰(zhàn)演練進(jìn)行抽查，對(duì)沒(méi)達(dá)到要求的要責(zé)令整改，確保演練的質(zhì)量。

　　（四）抓好防火能力建設(shè)。能力建設(shè)是防火工作的根本性措施?？傮w看，我省森林草原防火能力有了一定的提升，應(yīng)對(duì)小火有一定的把握，但面對(duì)日益復(fù)雜的防火形勢(shì)，還始終是個(gè)短板。手段單一，裝備簡(jiǎn)單、標(biāo)準(zhǔn)低，基本處于以傳統(tǒng)手段和裝備為主的低水平，一旦出現(xiàn)復(fù)雜火情和大火，很難應(yīng)對(duì)。解決這個(gè)問(wèn)題，要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)雙管齊下。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃的編制，抓緊謀劃和實(shí)施一批大的能力建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)裝備現(xiàn)代化帶動(dòng)整個(gè)防火能力現(xiàn)代化，逐步建立起單兵撲火裝備、水泵、森林消防水車(chē)等機(jī)械車(chē)輛及防火直升機(jī)、無(wú)人機(jī)等綜合性、立體式撲火裝備保障體系，特別是要著眼于應(yīng)對(duì)樹(shù)冠火、地下火、高強(qiáng)度地表火和控制大面積的森林火災(zāi)，裝備一批大型森林消防裝備和高精尖的特種裝備。從當(dāng)前看，就是要面對(duì)春防現(xiàn)實(shí)，不等不靠，更不要抱怨，立足現(xiàn)有撲火力量和裝備，整合能力資源，科學(xué)調(diào)度，盡最大努力解決好能力不足問(wèn)題。一是對(duì)重點(diǎn)部位和高危區(qū)域，森警部隊(duì)和專業(yè)撲火隊(duì)要實(shí)行靠前駐防，縮短反應(yīng)半徑。二是重點(diǎn)林區(qū)要以縣（局）為單位組織不少于50人的跨區(qū)增援撲火應(yīng)急機(jī)動(dòng)隊(duì)，確保遇有緊急火情實(shí)施快速機(jī)動(dòng)支援。三是武裝一批應(yīng)急撲火分隊(duì)，作為專業(yè)撲火力量的有效補(bǔ)充，擔(dān)負(fù)撲救初期火、清理余火、看守火場(chǎng)任務(wù)。四是要打通斷頭路、斷頭橋，解決最后一公里問(wèn)題，最大限度發(fā)揮運(yùn)兵車(chē)作用，減少撲火人員的途中體力消耗。五是要發(fā)揮防火直升機(jī)快速機(jī)動(dòng)作用。省航空護(hù)林中心要做好本場(chǎng)和長(zhǎng)白山機(jī)降點(diǎn)的航護(hù)工作，加大空中巡查力度，隨時(shí)做好空中滅火支援準(zhǔn)備。

　　（五）堅(jiān)持強(qiáng)化群防群控機(jī)制。群防群控，全民防火是我省森林防火工作的基本經(jīng)驗(yàn)，可以說(shuō)過(guò)去34年的每一個(gè)防期，都是一場(chǎng)“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”。今年春防，要繼續(xù)堅(jiān)持這些好的做法，依靠全社會(huì)力量抓防火。一是要保證一線防控力量到崗到位，不留死角。要向一線部署充足的管護(hù)力量，除護(hù)林員、了望員外，要全面動(dòng)員機(jī)關(guān)干部和群眾，劃定責(zé)任區(qū)，明確責(zé)任人，做好入山把守檢查和火源管控巡查，重點(diǎn)部位要采取人盯人戰(zhàn)術(shù)，死看死守，確保不留隱患。二是要大量布設(shè)宣傳警示物。進(jìn)入防火期，林區(qū)要大密度、廣覆蓋地布設(shè)防火旗、宣傳標(biāo)語(yǔ)、大喇叭、流動(dòng)宣傳車(chē)，營(yíng)造出濃厚防火氛圍，讓進(jìn)入林區(qū)的人耳聞目睹都是森林防火警示，達(dá)到隨處可見(jiàn)可聽(tīng)的效果，打下深深的防火烙印。三是要加大公益宣傳力度。各級(jí)媒體和相關(guān)部門(mén)、單位要大力支持森林防火公益宣傳，發(fā)揮好廣播、電視、手機(jī)短信、微信微博等載體的作用，積極開(kāi)展防火知識(shí)的普及。四是要把“十戶聯(lián)防”落到實(shí)處?！笆畱袈?lián)防”在我省全面實(shí)施已有30多年，在用火管制和防火教育等方面發(fā)揮了很好的作用。針對(duì)農(nóng)村留守人員變化和秸稈禁燒等實(shí)際，創(chuàng)新“十戶聯(lián)防”工作，突出選好抓好聯(lián)防組長(zhǎng)，特殊關(guān)注老弱病殘等薄弱戶，強(qiáng)化責(zé)任約束，提高可操作性和實(shí)效性。

　　（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林草原防火聯(lián)合指揮。去年，省里把森林防火指揮部和草原防火指揮部合并，不僅是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的要求，更主要的是基于以下考慮：一是這兩項(xiàng)工作責(zé)任一致。都是各級(jí)政府的重要職責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)也多是同一個(gè)人，成員單位也基本相同。二是性質(zhì)和內(nèi)容一致。都是防火這一攤活，都需要全社會(huì)動(dòng)員、各部門(mén)協(xié)同。三是防期一致，防火區(qū)交叉。都是春秋兩個(gè)防期，火險(xiǎn)期完全一致，很多地方森林和草原交叉。兩個(gè)指揮部合并，有利于統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)，有利于統(tǒng)一責(zé)任、防止推諉扯皮，有利于整合隊(duì)伍和裝備、提高戰(zhàn)斗力，實(shí)際上是對(duì)兩項(xiàng)工作的強(qiáng)化，特別是對(duì)于草原防火來(lái)講，可以更好地彌補(bǔ)專業(yè)撲火力量不足的問(wèn)題。今年是省森林草原防火指揮部合并后正式履行職能的第一年，要進(jìn)一步明確責(zé)任，完善機(jī)制，更好地發(fā)揮防火指揮的統(tǒng)一協(xié)調(diào)作用。一是要強(qiáng)化統(tǒng)一指揮。市縣兩級(jí)也要按照省里的作法，抓緊按程序做好兩個(gè)指揮部合并工作，在沒(méi)有正式合并前，也要按照省里的體制，進(jìn)一步明確統(tǒng)一指揮的要求，林業(yè)部門(mén)、畜牧部門(mén)分別承擔(dān)辦公室職責(zé)，根據(jù)各自職責(zé)抓好責(zé)任落實(shí)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。二是要統(tǒng)籌整合資源。林業(yè)部門(mén)和畜牧部門(mén)要按照投入渠道不變、經(jīng)費(fèi)使用渠道不變、資產(chǎn)所有權(quán)不變的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，在此基礎(chǔ)上，由各級(jí)指揮部根據(jù)本地防火工作需要，統(tǒng)籌配置使用裝備設(shè)施等各類資源，統(tǒng)一布防力量，統(tǒng)一裝備使用，統(tǒng)一信息報(bào)送渠道，統(tǒng)一制定完善預(yù)案，統(tǒng)一實(shí)戰(zhàn)演練，充分發(fā)揮防火能力的整體效能。三是要理順工作機(jī)制。按照統(tǒng)一指揮的要求，火情處置要實(shí)行首報(bào)負(fù)責(zé)制，無(wú)論是森林火情還是草原火情，只要是發(fā)現(xiàn)，就立即啟動(dòng)預(yù)案，誰(shuí)離的近誰(shuí)就先組織撲救，可以邊撲救，邊通報(bào)情況。各級(jí)森林草原防火指揮部，要統(tǒng)籌調(diào)度安排撲火隊(duì)伍，加強(qiáng)火場(chǎng)前線指揮，保證撲火指揮的統(tǒng)一高效，避免貽誤撲火戰(zhàn)機(jī)和打亂仗。

　　（七）抓好責(zé)任落實(shí)。抓好森林草原防火工作，關(guān)鍵是落實(shí)好屬地責(zé)任和主體責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府防火、部門(mén)防火和社會(huì)防火“三位一體”。一是要狠抓行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”和“誰(shuí)管轄、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、各有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)職責(zé)、各類人員的崗位職責(zé)。從省、市、縣、鄉(xiāng)到村，從各級(jí)林業(yè)局到林場(chǎng)，平常所說(shuō)的“七長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，都要一級(jí)一級(jí)落到位，逐級(jí)簽訂防火責(zé)任狀。二是要明確部門(mén)責(zé)任。林業(yè)部門(mén)作為森林防火行政主管部門(mén)，要認(rèn)真履行監(jiān)督和管理職能，把森林防火擺上突出位置，抓緊抓好。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)保障工作，按照要求落實(shí)好工程項(xiàng)目配套資金。交通運(yùn)輸、鐵路等部門(mén)要做好救災(zāi)物資、設(shè)備的調(diào)運(yùn)工作。民政部門(mén)要做好公墓祭祀管理和災(zāi)后救助工作。公、檢、法等部門(mén)要密切配合，加大火災(zāi)案件查處力度，依法嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。通信部門(mén)要做好火場(chǎng)應(yīng)急通信保障和服務(wù)工作。氣象部門(mén)要做好火災(zāi)氣象預(yù)測(cè)、火場(chǎng)氣象服務(wù)和人工影響天氣工作。宣傳部門(mén)和新聞媒體要加強(qiáng)森林防火公益宣傳以及火險(xiǎn)信息的播發(fā)。林區(qū)駐軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和公安機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)地參與森林防火工作。其他有關(guān)部門(mén)要抓好森林防火相關(guān)扶持政策的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)森林防火包保責(zé)任區(qū)的檢查督促，積極出謀劃策，主動(dòng)完成任務(wù)。三是要落實(shí)隱患排查責(zé)任。各地各有關(guān)部門(mén)要全面開(kāi)展火災(zāi)隱患再排查、再整改，實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式排查。需要整改的要責(zé)令限期整改，誰(shuí)檢查、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字，全程跟蹤，一抓到底，不留隱患。四是要狠抓責(zé)任追究。要進(jìn)一步完善森林防火目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，按條塊、分層級(jí)確定目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人員，做到責(zé)任追究精細(xì)化。對(duì)責(zé)任不落實(shí)引發(fā)火災(zāi)并造成重大損失的，要一查到底，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和肇事者嚴(yán)肅查處、絕不姑息。

　　這是我要講的第一個(gè)問(wèn)題，森林草原防火事關(guān)全省安全發(fā)展大局，事關(guān)各級(jí)政府責(zé)任，大家要高度重視，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，為實(shí)現(xiàn)全省連續(xù)35年無(wú)重大森林火災(zāi)的目標(biāo)開(kāi)好局、起好步、打好基礎(chǔ)。

　　第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于造林綠化工作

　　今年是第二個(gè)十年綠化美化吉林大地規(guī)劃實(shí)施的第五個(gè)年頭，也是啟動(dòng)實(shí)施第一個(gè)十年農(nóng)田防護(hù)林更新改造的第一年。做好今年的造林綠化工作，要緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于美麗吉林建設(shè)和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，突出重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，努力“增綠量、保存量、提質(zhì)量”。重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作。

　　（一）圍繞西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快推進(jìn)西部生態(tài)屏障工程。要以西部河湖連通等重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，加快荒漠化治理，完善濕地功能，改善西部生態(tài)環(huán)境。一是要加大造林綠化力度。尊重自然規(guī)律，宜林則林、宜草則草、喬灌草結(jié)合，努力增加綠量。今年要完成造林45萬(wàn)畝，封山育林45萬(wàn)畝，公路、鐵路、河流綠化560公里，低質(zhì)低效林改造10萬(wàn)畝。二是要探索多元投入機(jī)制。要積極爭(zhēng)取國(guó)家百萬(wàn)畝人工林基地試點(diǎn)項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治等政策性資金重點(diǎn)向西部?jī)A斜。探索鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種造林主體參與生態(tài)建設(shè)的有效辦法，吸引更多的社會(huì)資金投入生態(tài)建設(shè)。三是要統(tǒng)籌兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。注重把西部生態(tài)屏障工程與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林、草業(yè)經(jīng)濟(jì)為突破口，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

　　（二）啟動(dòng)實(shí)施中部農(nóng)田防護(hù)林更新改造工程。春節(jié)前，省政府常務(wù)會(huì)議已審議通過(guò)了農(nóng)防林更新改造實(shí)施方案。今年要完成更新1500公頃，改造2000公頃，新增4000公頃。要注重機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)抓好以下五個(gè)模式的推廣。一是抵押保證。要建立農(nóng)防林更新改造保證金制度，在林木采伐前，由經(jīng)營(yíng)者將造林成本存入更新保證金專戶，造林檢查驗(yàn)收合格后返還，保證造林質(zhì)量。二是采一造二。要做到誰(shuí)采伐誰(shuí)更新，并且還必須再新建一條林帶。三是大苗造林。更新造林要使用良種大苗，確保一季造林一季成林。四是承包到戶。新植林帶的經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性出售或承包給個(gè)人自主經(jīng)營(yíng)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)和管護(hù)主體責(zé)任。五是采造掛鉤。實(shí)行更新造林合格證制度，對(duì)上年采伐更新質(zhì)量驗(yàn)收合格后，再下?lián)艽文瓴煞ハ揞~，驗(yàn)收不合格的不批下年采伐。

　　（三）深入推進(jìn)長(zhǎng)白山生態(tài)修復(fù)工程。要圍繞東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃，抓好長(zhǎng)白山森林生態(tài)修復(fù)和三江源生態(tài)治理。今年重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作。一是完成規(guī)劃編制工作。力爭(zhēng)6月底前，完成長(zhǎng)白山森林生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作，加快推進(jìn)審批前期工作。二是加強(qiáng)森林培育工作。完成森林撫育216萬(wàn)畝、冠下造林73萬(wàn)畝，進(jìn)一步調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。三是推進(jìn)裸露山體修復(fù)工程。完成治理面積72萬(wàn)平方米，改善主要公路沿線的景觀。四是推進(jìn)長(zhǎng)白山環(huán)區(qū)路生態(tài)景觀美化工程。全面完成110公里的工程建設(shè)任務(wù)，打造長(zhǎng)白山森林生態(tài)走廊。五是探索開(kāi)展三江源流域治理。把栽楊插柳和小流域治理相結(jié)合，探索河道綠化新模式，林業(yè)、水利部門(mén)要開(kāi)展調(diào)研，認(rèn)真制定方案，盡快啟動(dòng)試點(diǎn)。

　　（四）抓好林地清收還林。這項(xiàng)工作，省政府已經(jīng)開(kāi)了兩次專項(xiàng)會(huì)議，這里我不再過(guò)多強(qiáng)調(diào)，總的要求是今年務(wù)必完成清收林地16萬(wàn)公頃，還林8萬(wàn)公頃。一是要卡死任務(wù)目標(biāo)。省里落給各地的任務(wù)是硬指標(biāo)，各地要不折不扣地抓好落實(shí)。二是要卡死工作進(jìn)度。不管是清收工作，還是還林工作，都要倒排時(shí)間，確保如期完成，工作不能留死角、留尾巴。三是要堅(jiān)決防止反彈。工作態(tài)度必須堅(jiān)決，該清的林地要一點(diǎn)不少地清回來(lái)；該還林的必須及時(shí)造林。同時(shí)，要采取綜合性措施，加強(qiáng)管護(hù)力度，保成活、保成林，不斷鞏固擴(kuò)大清收還林成果。如果哪個(gè)地方任務(wù)完不成，或出現(xiàn)反彈，省里將追究責(zé)任。

　　（五）提升城鄉(xiāng)綠化美化水平。要統(tǒng)籌整合各方面力量，按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化創(chuàng)建活動(dòng)，以爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省造林綠化模范單位、森林城、園林城、標(biāo)準(zhǔn)縣、示范村屯等活動(dòng)為載體，建成一批集生態(tài)功能和景觀效益為一體的精品工程。一是創(chuàng)建宜居城鎮(zhèn)。大力推進(jìn)九個(gè)市（州）和長(zhǎng)白山管委會(huì)所在地城市和40個(gè)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)綠化，在擴(kuò)大新增綠地面積的同時(shí)，合理配置各類綠地，提高標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)精品工程，實(shí)現(xiàn)綠化面積和標(biāo)準(zhǔn)雙增長(zhǎng)。今年要完成城市新增綠地488萬(wàn)平方米，縣城新增綠地179萬(wàn)平方米。二是創(chuàng)建綠美示范村屯。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以“四旁”綠化為重點(diǎn)，綠化美化農(nóng)村環(huán)境。今年要新建綠美示范村屯400個(gè)。三是創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)。繼續(xù)抓好54個(gè)森林小鎮(zhèn)和18個(gè)國(guó)有林業(yè)局局址所在地綠化美化工程，進(jìn)行完善提高，鞏固創(chuàng)建成果，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。 

　　（六）加快推進(jìn)綠色通道工程。公路、鐵路、江河特別是高速公路沿線的綠化美化關(guān)系我省的外在形象，也是我省城鄉(xiāng)綠化的薄弱環(huán)節(jié)，要作為今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，盡快取得突破。總的考慮是，以高速公路、主要干線公路鐵路、三江千里岸堤綠化修復(fù)為重點(diǎn)，提高綠化美化標(biāo)準(zhǔn)，用3到5年時(shí)間基本消滅“光桿路”。一是要加大通道綠量。今年全省公路要新增綠化里程985公里，鐵路要新增綠化里程13公里，河流要新增綠化里程182公里。二是要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府要加大行政推力，明確各部門(mén)的分工和責(zé)任，密切配合，加大綜合協(xié)調(diào)和督查檢查力度，建立有效的目標(biāo)責(zé)任制和管理約束機(jī)制。三是要強(qiáng)化精品意識(shí)。要開(kāi)展綠色通道示范工程，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)，建設(shè)精品工程。四是要強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作方式。堅(jiān)持“誰(shuí)植樹(shù)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，采取多種形式，籌措社會(huì)資金。把通道綠化與沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把綠色通道建成風(fēng)景線、致富線。

　　造林綠化是一項(xiàng)公益事業(yè)，是全民全社會(huì)的責(zé)任。義務(wù)植樹(shù)是全民綠化的有效實(shí)現(xiàn)形式，也是適齡公民的法定義務(wù)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要認(rèn)真總結(jié)義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)各方面積極性，提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。要堅(jiān)持抓好領(lǐng)導(dǎo)造林綠化點(diǎn)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)率先垂范的帶動(dòng)作用。部門(mén)綠化是綠化事業(yè)的重要組成部分。各級(jí)綠委會(huì)組成部門(mén)要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，按照部門(mén)分工，研究新形勢(shì)下部門(mén)參加造林綠化的有效辦法和成功模式，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，謀劃有影響力的綠化活動(dòng)，增加資金投入，切實(shí)將十年綠化美化規(guī)劃確定的任務(wù)落實(shí)到具體單位和具體地段。城建部門(mén)要以創(chuàng)建園林城和綠化模范城為載體，抓好城鎮(zhèn)綠化建設(shè)，提升綠化美化水平。交通、鐵路部門(mén)要將造林綠化納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)推進(jìn)綠色通道建設(shè)再上新水平，把綠色通道建成綠化美化線、旅游風(fēng)景線和群眾致富線。水利部門(mén)要認(rèn)真搞好江河綠化和小流域治理，切實(shí)做好水土保持工作。牧業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)草原的保護(hù)，特別要抓好封原禁牧工作，恢復(fù)建設(shè)好草原植被。煤炭、油田、冶金、礦山等部門(mén)要搞好礦區(qū)植被恢復(fù)。教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)等要大力開(kāi)展綠色校園創(chuàng)建、保護(hù)母親河行動(dòng)、三八綠色工程等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大學(xué)生、青年和婦女投身國(guó)土綠化事業(yè)。駐軍部隊(duì)、武警官兵要發(fā)揚(yáng)特別能戰(zhàn)斗精神，在搞好營(yíng)區(qū)綠化的同時(shí)，積極支援地方生態(tài)建設(shè)，開(kāi)展好軍民共建綠色家園和民兵林基地建設(shè)。宣傳、廣電、文化、報(bào)社和新聞媒體要加大對(duì)綠化美化的宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要建立部門(mén)綠化監(jiān)督檢查和評(píng)比表彰制度。省綠委會(huì)每年要對(duì)各部門(mén)下達(dá)綠化任務(wù)，并對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。  

　　同志們，做好今年春季森林草原防火和造林綠化工作，事關(guān)大局，任務(wù)艱巨，我們一定要按照省委、省政府關(guān)于落實(shí)年的總體部署，強(qiáng)化各項(xiàng)責(zé)任和措施落實(shí)，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局做出新的貢獻(xiàn)。