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2010年是“十一五”收官之年，市國土資源部門積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，切實(shí)履行職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了全面發(fā)展。根據(jù)會(huì)議安排，下面作簡要匯報(bào)。 一、2010年主要工作 （一）抓重點(diǎn)保增長，保障發(fā)展持續(xù)有力 一是保用地。我局始終把用地報(bào)批工作列為全年工作重點(diǎn)，多舉措落實(shí)耕地占補(bǔ)指標(biāo)，多次與市領(lǐng)導(dǎo)赴省、市協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取項(xiàng)目進(jìn)省市項(xiàng)目“籠子”，爭(zhēng)取用地指標(biāo)向我市傾斜。同時(shí)，全年共獲批用地22宗，面積206.2466公頃（3093.7畝），保證了武廣耒陽新城公共汽車站、垃圾集中處置場(chǎng)、省道320東段等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地。全年批準(zhǔn)臨時(shí)用地項(xiàng)目8宗21.67畝，批準(zhǔn)農(nóng)民建房1263戶23.35萬平方米。二是爭(zhēng)項(xiàng)目。成功獲批國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，爭(zhēng)取專項(xiàng)治理資金3億元。大力申報(bào)國家礦山地質(zhì)公園項(xiàng)目，經(jīng)多方爭(zhēng)取，已得到國土資源部領(lǐng)導(dǎo)和專家認(rèn)可，目前項(xiàng)目已進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)階段。大市關(guān)帝村等六個(gè)村省級(jí)土地綜合整治項(xiàng)目獲省國土資源廳、財(cái)政廳批準(zhǔn)立項(xiàng)，投資總額1615.32萬元。三是快征地。及時(shí)為京珠高速聯(lián)絡(luò)線提質(zhì)改造二期工程等4個(gè)項(xiàng)目征地254.50畝。4個(gè)月時(shí)間完成省道320線所有征地拆遷任務(wù)，征地881畝，房屋拆遷139戶2萬平方米，確保了重點(diǎn)工程按期實(shí)施。 （二）抓效益優(yōu)配置，促進(jìn)財(cái)政增收得力 一是土地經(jīng)營上高度。加強(qiáng)土地資產(chǎn)經(jīng)營，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮土地資源最大效益，全年上繳市財(cái)政土地出讓純收入6500余萬元。辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)128宗，出讓面積2.104萬平方米,轉(zhuǎn)讓總金額4552.12萬元；掛牌出讓土地使用權(quán)122宗83.81萬平方米，出讓金額3.59億元。二是土地儲(chǔ)備上臺(tái)階。借市人大土地儲(chǔ)備利用工作專項(xiàng)評(píng)議的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了土地市場(chǎng)清理和土地儲(chǔ)備力度。提請(qǐng)市政府研究下發(fā)了《耒陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)和管理的若個(gè)規(guī)定》http://www.、《耒陽市人民政府關(guān)于加強(qiáng)市城區(qū)土地儲(chǔ)備工作的意見》和《耒陽市國有土地使用權(quán)出讓收入征收管理暫行辦法》等土地管理相關(guān)制度；明確終止“一大兩小”實(shí)物出租開發(fā)模式，建立土地“儲(chǔ)備庫”，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，切實(shí)規(guī)范土地市場(chǎng)，完善了土地儲(chǔ)備利用制度。正式啟動(dòng)歐陽海新城2313.93畝土地儲(chǔ)備項(xiàng)目；完成水東江街道辦事處雙洲村61.38畝土地儲(chǔ)備項(xiàng)目土地平整工作；梅橋居委會(huì)719畝土地儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)入勘界調(diào)查和征地拆遷階段；全面清理查處違法用地33宗2000余畝，入庫罰沒款145萬元。2010年12月30日，土地儲(chǔ)備利用工作整改經(jīng)市人大常委會(huì)驗(yàn)收測(cè)評(píng)全票通過。三是土地財(cái)政上水平。以土地促增收，2010年完成市本級(jí)財(cái)稅入庫1.0714億元，其中財(cái)政純收入8316.2萬元，超額1816.2萬元，較2009年增加41.38%。 （三）抓執(zhí)法建機(jī)制，資源開發(fā)秩序給力 一是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)了耕地、礦山巡查制度，建立月報(bào)和分析報(bào)告制度，加強(qiáng)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的執(zhí)法監(jiān)察體系。全年動(dòng)態(tài)巡查167次3077人次，及時(shí)制止取締非法礦反彈60個(gè)次，查處違法案件30宗。二是開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。全年集中開展了 “打非治違”、礦山超深越界開采、土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、閑置土地清理等專項(xiàng)行動(dòng)。取締非法煤礦148個(gè)次，查處各類國土資源違法案件178宗，結(jié)案173宗，入庫罰沒款500萬元，國土資源開發(fā)秩序得到有效維護(hù)，我市安全生產(chǎn)工作獲評(píng)省政府 “先進(jìn)單位”。三是加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察。扎實(shí)開展2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，圓滿通過省市專項(xiàng)驗(yàn)收，完成63塊543.1畝衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑外業(yè)核查，核實(shí)違法用地21宗116.88畝，立案查處17宗，自行糾正4宗，罰款金額52.9萬元。全面清理2010年新開工項(xiàng)目用地，查處違法用地7宗1602畝。 （四）抓落實(shí)夯基礎(chǔ)，深挖業(yè)務(wù)工作潛力 規(guī)劃工作。完成新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編，同時(shí)成功爭(zhēng)取調(diào)整三順辦事處土地利用編修工作，第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃修編已完成內(nèi)業(yè)資料收集。地籍管理。第二次土地調(diào)查工作已經(jīng)省廳驗(yàn)收通過，全年共頒發(fā)土地使用權(quán)證2213本；辦理土地抵押登記35宗。測(cè)繪勘查。組織對(duì)全市49個(gè)測(cè)量標(biāo)志點(diǎn)實(shí)地抽查，建立了耒陽市測(cè)量標(biāo)志數(shù)據(jù)庫。電子政務(wù)。行政審批和行政許可項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)審批，全年內(nèi)網(wǎng)辦件2510宗，完成本局門戶網(wǎng)頁升級(jí)，建立門戶網(wǎng)站。地環(huán)工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)范有序，獲國土資源部全國地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防“十有縣”榮譽(yù)，黃市鎮(zhèn)嚴(yán)沖村肖順文被評(píng)為全國群測(cè)群防先進(jìn)個(gè)人。耕地保護(hù)。全市耕地保有量達(dá)6.469萬公頃（97.04萬畝），高于衡陽市政府下達(dá)耕地保有量考核指標(biāo)6.376萬公頃（95.64萬畝），全市連續(xù)八年實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和耕地占補(bǔ)平衡。大力實(shí)施土地開發(fā)整理。2010年開工建設(shè)土地開墾整理項(xiàng)目11個(gè)，建設(shè)規(guī)模512.99公頃（7694.9畝），投資總額2743.117萬元，已獲驗(yàn)收通過4個(gè)，新增耕地288.74公頃（4331.1畝）?；巨r(nóng)田保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng)。局財(cái)政撥付25.5萬元基本農(nóng)田專項(xiàng)巡查經(jīng)費(fèi)，成功爭(zhēng)取衡陽市局耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金47萬元，健全了基層耕保隊(duì)伍和責(zé)任體系。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”，查處耕地破壞違法案件13件，結(jié)案率100%，確保了全市基本農(nóng)田保護(hù)面積55023.34公頃（82.54萬畝）。隊(duì)伍建設(shè)。深入開展了“四風(fēng)五治兩評(píng)”、作風(fēng)建設(shè)年、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)，以活動(dòng)為載體，扎實(shí)自糾、重點(diǎn)整改、建章建制。通過活動(dòng)，工作作風(fēng)大幅轉(zhuǎn)變，工作效率有效提高，隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。 二、2011年工作設(shè)想 2011年是“十二五”開局之年，對(duì)于國土資源管理而言，面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，環(huán)境更加復(fù)雜，要求更加嚴(yán)格。新的一年，我局將順勢(shì)而為，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，依法行政，主動(dòng)服務(wù)，努力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 （一）強(qiáng)力度，力爭(zhēng)國省項(xiàng)目到位。繼續(xù)加大國、省土地開墾整理項(xiàng)目申報(bào)力度，力爭(zhēng)多立項(xiàng)、立大項(xiàng)。加快耒水流域100萬畝農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目、哲橋等五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒山開發(fā)項(xiàng)目、國家礦山地質(zhì)公園等項(xiàng)目申報(bào)工作進(jìn)度，力爭(zhēng)年內(nèi)立項(xiàng)到位。積極組織實(shí)施國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目一期工程，及時(shí)做好二期工程的設(shè)計(jì)實(shí)施。 （二）多舉措，確保全市財(cái)稅增收。加大土地儲(chǔ)備力度，力爭(zhēng)年內(nèi)把歐陽海新城、梅橋居委會(huì)、雙洲居委會(huì)等三宗儲(chǔ)備土地 “熟地”推上市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)價(jià)值最大化，實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政純收益突破2億元。強(qiáng)化土地二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法用地，嚴(yán)防土地稅費(fèi)流失，進(jìn)一步加大土地出讓金征繳，維護(hù)土地市場(chǎng)規(guī)范有序。 （三）把方向，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。http://www.大力爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障國、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求。開展“折抵指標(biāo)”和“置換指標(biāo)”試點(diǎn)，將存量土地全部納入統(tǒng)一管理。采取措施提高土地利用率，提高單位面積土地利用強(qiáng)度，盤活城區(qū)低效利用土地和閑置土地，推進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。 （四）重責(zé)任，實(shí)現(xiàn)耕地動(dòng)態(tài)平衡。進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察，將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為單位，在全市開展土地市場(chǎng)清理。全面落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。加大土地開發(fā)復(fù)墾力度，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低、用途不改變，堅(jiān)決守住95.64萬畝耕地、82.54萬畝基本農(nóng)田這條紅線。 （五）整秩序，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)生產(chǎn)安全。進(jìn)一步健全礦業(yè)權(quán)會(huì)審制度和礦山年檢制度，切實(shí)保證礦權(quán)出讓程序到位、手續(xù)完善、審批合法，真正實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正。繼續(xù)會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、煤炭、公安等部門，深入開展礦山非法開采集中整治、煤礦超深越界專項(xiàng)清理等專項(xiàng)行動(dòng)，及時(shí)打擊非法開采行為，監(jiān)督礦山企業(yè)守序開采、安全生產(chǎn)，推動(dòng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。 （六）強(qiáng)素質(zhì)，加強(qiáng)國土隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“依法行政，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”、“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”、“兩整治一改革”等專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，努力提升國土資源系統(tǒng)公信力。探索和完善干部選拔任用制度，開展形式多樣的干部教育培訓(xùn)，建設(shè)一支思想硬、本領(lǐng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、清正廉潔、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的干部隊(duì)伍。 三、幾點(diǎn)建議 （一）建議進(jìn)一步健全土地開發(fā)利用相關(guān)制度。國家對(duì)土地開發(fā)利用宏觀調(diào)控日益凸顯剛性，違法用地問責(zé)力度日益強(qiáng)化。我市2010年12月30日市人大土地儲(chǔ)備利用工作專項(xiàng)評(píng)議以后，市政府已明確取消“一大兩小”實(shí)物地租開發(fā)模式。但城市要發(fā)展，招商引資要用地，必須要有健全的土地開發(fā)制度和開發(fā)模式，因此，建議市委市政府深入調(diào)研與研判，進(jìn)一步健全土地開發(fā)利用制度，建立符合本市實(shí)情的城市土地開發(fā)模式。同時(shí)，建議市政府牽頭，對(duì)全市用地進(jìn)行全面清理，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)清理的違法用地“一刀切”，給予補(bǔ)辦用地手續(xù)，全面規(guī)范土地利用秩序。 （二）建議進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備力度。我市土地儲(chǔ)備前期取得了較好成效，歐陽海新城、梅橋居委會(huì)、雙洲居委會(huì)等三宗土地先后啟動(dòng)儲(chǔ)備，且都已完成過半工作量，“熟地”上市后，可實(shí)現(xiàn)“土地財(cái)政”儲(chǔ)備收入過億元。但由于資金渠道不暢，當(dāng)前資金“瓶頸”制約了后續(xù)工作開展。建議市委市政府從市財(cái)政列出專項(xiàng)資金，用于土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的滾動(dòng)實(shí)施。 （三）建議進(jìn)一步加大地質(zhì)找礦力度。當(dāng)前我市煤炭資源即將枯竭，其他許多礦產(chǎn)資源仍家底不清，要保持礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建議多渠道多舉措多方位探礦找礦，引進(jìn)實(shí)力雄厚地勘企業(yè)，對(duì)我市煤礦區(qū)-400米水平以下煤炭資源、稀有和優(yōu)勢(shì)礦種進(jìn)行全面勘查，盡快摸清家底，為更高水平更大強(qiáng)度的資源開發(fā)提供可靠的資源依據(jù)。 |
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