作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任 鄭秉文

　　社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要制度手段，對(duì)外支撐企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)是社會(huì)穩(wěn)定器和安全網(wǎng)，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。目前，我國(guó)已建立起一套完整的社會(huì)保障制度體系，但這一制度體系還存在一些突出問(wèn)題。如何結(jié)合中國(guó)國(guó)情，汲取國(guó)際上社會(huì)保障制度建立和改革正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善我國(guó)社會(huì)保障制度，是一個(gè)重大理論和實(shí)踐課題。

　　社會(huì)保障制度的發(fā)展概況

　　社會(huì)保障制度起源于19世紀(jì)末的歐洲。130多年來(lái)，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷加快，人口結(jié)構(gòu)中老齡化、少子化問(wèn)題逐漸凸顯。在這一歷史進(jìn)程中，許多國(guó)家不斷對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革、完善，使之適應(yīng)發(fā)展變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，保障公民基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　在國(guó)際勞工組織下轄國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)的170個(gè)社會(huì)保障制度（國(guó)家）中，依社保制度的建立時(shí)間可分為三個(gè)批次，這三個(gè)批次的社會(huì)保障制度均在不斷改革完善之中：第一批次是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家及部分南美洲前殖民地國(guó)家，它們?cè)诙?zhàn)之前就建立起社會(huì)保障制度；第二批次是二戰(zhàn)結(jié)束之后的20世紀(jì)50年代，在歐洲福利國(guó)家的帶動(dòng)下，非洲前殖民地國(guó)家和一些亞洲國(guó)家建立起社會(huì)保障制度；第三批次是90年代以來(lái)，一些實(shí)行改革開(kāi)放的發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型的前蘇聯(lián)東歐國(guó)家建立起社會(huì)保障制度。

　　在社會(huì)保障制度演進(jìn)與改革的歷史進(jìn)程中，幾代人的智慧結(jié)晶和上百個(gè)國(guó)家的不斷試錯(cuò)對(duì)后人而言是一部百科全書(shū)，所謂后發(fā)者可以先至，就是因?yàn)樽x“書(shū)”可以明理；尤其對(duì)大國(guó)而言，雖然社會(huì)保障具有建設(shè)周期長(zhǎng)和投入成本大等特征，但只要善于讀“書(shū)”且能吸取國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就可以走出大國(guó)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)之道。

　　社會(huì)保障制度的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

　　社會(huì)保障制度建設(shè)得好，就能成為國(guó)家治理和社會(huì)穩(wěn)定的重要抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮、安定；反之，社會(huì)保障可能成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)效率低下甚至社會(huì)動(dòng)蕩的誘因。國(guó)際上，社會(huì)保障制度建設(shè)有一些重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得注意。

　　社會(huì)保障體系應(yīng)成為國(guó)家治理體系的子系統(tǒng)。世界各國(guó)的社會(huì)保障制度差別很大，有的社會(huì)保障制度不僅沒(méi)有成為社會(huì)穩(wěn)定器，反而經(jīng)常誘發(fā)社會(huì)不滿，甚至成為社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索。而有些社會(huì)保障制度在戰(zhàn)后70年里很少誘發(fā)社會(huì)抱怨和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，成為名副其實(shí)的社會(huì)安全網(wǎng)。造成這一區(qū)別的一個(gè)重要原因就是社會(huì)保障制度是否成為國(guó)家治理體系的子系統(tǒng)。以美國(guó)為例，無(wú)論是對(duì)底層民眾，還是政府公務(wù)員，或是自由職業(yè)者與中產(chǎn)階層，社會(huì)保障制度已成為社會(huì)團(tuán)結(jié)的粘合劑和國(guó)家治理體系的子系統(tǒng)，成為各階層忠誠(chéng)于國(guó)家和支持政治制度的媒質(zhì)。例如，美國(guó)社會(huì)保障對(duì)老年群體的反貧困效果十分明顯，老年貧困率僅為9%，但如果沒(méi)有社會(huì)保障就高達(dá)47%。