本報(bào)記者 滿建順

隨著改革開放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐的加快，農(nóng)村進(jìn)入人口快速流動(dòng)期，村民居住也打破了原來以相對(duì)集中居住為前提設(shè)立的村民小組限制，原來“村委會(huì)+村民小組+村民”的農(nóng)村管理模式面臨許多新挑戰(zhàn)，已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧干群關(guān)系，是各級(jí)黨委、政府面臨的一個(gè)新的重大課題。在今年基層建設(shè)年活動(dòng)中，舊城鎮(zhèn)北耿村“兩委”一班人圍繞破解行路難問題，積極開動(dòng)腦筋，集中群眾智慧，建立了“街長負(fù)責(zé)制”，使困惑多年的農(nóng)村難題迎刃而解，并為進(jìn)一步探索農(nóng)村網(wǎng)格化管理闖出了一條新路子。

一、實(shí)行“街長負(fù)責(zé)制”的緣起

北耿村是個(gè)僅有232戶、845口人的小村，村“兩委”成員5人，黨員43人，村民代表8人。全村共有大小街道21條，由于村集體經(jīng)濟(jì)一窮二白，有16條街道多年來一直沒有硬化過，被稱為“小坑連大坑，高低不平整，雨天一身泥，晴天土刮風(fēng)”，群眾反映非常強(qiáng)烈。在今年的基層建設(shè)年活動(dòng)中，北耿村被確定為市級(jí)重點(diǎn)幫扶村，修路被列為“十件實(shí)事”之首。鎮(zhèn)黨委、政府和包村部門市城管局一道，幫助該村爭取上級(jí)幫扶資金28萬元用于修路，讓全村干部群眾看到了告別泥土路、走上康莊道的希望。

面對(duì)群眾的熱切期盼，去年底換屆后新上任的支部書記張銀金、村主任耿玉良始終保持了清醒頭腦。他們知道，修路是大事，是好事，更是難事。全部完成大小16條街道、總長2200多米、面積5100平方米、厚15公分的水泥硬化任務(wù)，還有兩萬多元的資金缺口，如何通過一事一議籌集上來？修路涉及全村近90%的農(nóng)戶，拆違刨樹的任務(wù)很艱巨，如何不引發(fā)矛盾糾紛，真正把好事辦好？道路修好后如何加強(qiáng)日常維護(hù)，做到路暢街凈、長效保潔？僅靠幾名村干部、幾名村民代表去想、去辦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須放手發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾積極參與進(jìn)來，同心同智同力建設(shè)自己的美好家園！

觀念一變天地寬?！皟晌币话嗳私y(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，在鎮(zhèn)包村干部、幫扶工作組的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過反復(fù)推敲研究，正式出臺(tái)了實(shí)行“街長負(fù)責(zé)制”的具體操作辦法。

二、推進(jìn)“街長負(fù)責(zé)制”的做法與效果

民主推選好街長是前提。按照“大街選2人、小街選1人”的標(biāo)準(zhǔn)，由各街群眾民主推選出27名街長，都是有威望、有能力、群眾信得過、并自愿為民服務(wù)的熱心人，其中有8名村民代表和10名有履職能力的老黨員，平均年齡55歲左右。

簽協(xié)議定職責(zé)是核心。村委會(huì)與當(dāng)選的27名街長簽訂履職協(xié)議書，主要內(nèi)容包括：確保本街一事一議資金足額到位；帶領(lǐng)群眾清理垃圾、土臺(tái)、樹木，確保修路期間本街不發(fā)生為一己之私阻撓干擾問題；路修好后，負(fù)責(zé)組織本街群眾義務(wù)埋好路沿磚；確保本街不出現(xiàn)“五亂”現(xiàn)象，下雪后及時(shí)組織清掃和清運(yùn)。街長的履職協(xié)議書由街長簽字承諾、本街村民簽字同意后，村委會(huì)蓋章備案、正式生效。

履職盡責(zé)是關(guān)鍵。履職協(xié)議生效后，27名街長迅速進(jìn)入角色，僅用1天時(shí)間，就全部完成2.4萬元的一事一議資金收集任務(wù)；僅用2天時(shí)間，就完成了涉及5戶占街門臺(tái)清拆、10戶50多棵占街樹木清刨任務(wù)，沒有發(fā)生一起矛盾糾紛。村民耿文會(huì)門臺(tái)高1.5米、斜坡占道0.6米，死活不愿清除，經(jīng)街長柴煉鋼反復(fù)做工作，認(rèn)識(shí)到了拆不了就影響著一條街，清不成路基，修不上路，說了句“放在平時(shí)，誰動(dòng)我的臺(tái)，我就跟誰玩兒命，但現(xiàn)在我不能因?yàn)樽约旱乃嚼米锪巳值泥従?，都是過的鄉(xiāng)親日子，拆就拆吧?！庇谑亲约翰鸪碎T臺(tái)；村民耿玉坡、耿三娃院子地勢(shì)低洼，擔(dān)心修街影響排水，本街村民自發(fā)為他們集資400多元墊院子，使二人積極配合修街；村民耿玉耪的叔叔是街長，為了不給叔叔的工作堵嘴，主動(dòng)刨了自家已經(jīng)種了近二十年的大楊樹，帶動(dòng)全街刨樹8棵，順利完成了修街任務(wù)。在修路過程中，街長們帶頭出義務(wù)工，不怕苦、不怕累、不計(jì)報(bào)酬，感染帶動(dòng)本街村民齊上陣、齊出力、齊動(dòng)手，使修路任務(wù)僅用一個(gè)月時(shí)間就全部完成。為長效保潔，街長每月組織本街村民進(jìn)行一次大清掃，村委會(huì)組織各街開展“最清潔街路”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選結(jié)果通過大喇叭和村務(wù)公開欄向全村通報(bào)。

村黨支部書記張銀金說：“大事靠‘法’，小事靠‘法兒’。街長負(fù)責(zé)制就是個(gè)好‘法兒’。在農(nóng)村和群眾打交道，不僅要以理服人，更要以情感人。”村干部與群眾工作溝通過程中遇到阻力，“街長”總是積極協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，處處發(fā)揮調(diào)解員作用，用朋友情、鄰里情、宗族情消除溝通的隔閡、融化信任的堅(jiān)冰，打通阻礙工作開展的梗阻。村民耿青江在自家的地與胡同口中間砌了一堵墻，阻止別人從自家地里過，村干部幾次與其溝通，都沒起到較好效果?！敖珠L”邰煉鋼和耿舒運(yùn)是耿清江的本家叔輩，了解情況后，找到他家中與之交談、協(xié)商，很快他就主動(dòng)把這堵墻推倒了。

街長耿彥鋒說：“現(xiàn)在我們村街道已經(jīng)全部硬化完了，老百姓們都非常高興，我們也感到自豪。我們這些街長都是有群眾基礎(chǔ)的，自愿為鄉(xiāng)親們服好務(wù)，執(zhí)行村兩委班子的決議，調(diào)解村里的一些小矛盾小糾紛，并以身作則調(diào)動(dòng)大家的積極性。我們村公路修的又快又好，是依靠政策正確引導(dǎo)，群眾大力支持?！?到目前，“街長”們直接或協(xié)助村班子處理群眾困難120件，協(xié)調(diào)資金32萬元，調(diào)處矛盾5起，得到群眾認(rèn)可和好評(píng)。

“街長負(fù)責(zé)制”運(yùn)行3個(gè)月來，北耿村村容村貌和群眾的精神面貌都發(fā)生巨大變化。街凈了、路暢了，群眾的參與意識(shí)和主人翁意識(shí)更強(qiáng)了，北耿村由一個(gè)后進(jìn)村一躍成為全市基層建設(shè)年、村莊環(huán)境改造提升的示范村和觀摩點(diǎn)。

三、實(shí)施“街長負(fù)責(zé)制”的啟示

1、“街長負(fù)責(zé)制”完善并充實(shí)了村民自治的內(nèi)容。村民自治，簡單說就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項(xiàng)基本社會(huì)政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。北耿村推行的“街長負(fù)責(zé)制”，正是在村黨支部、村委會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，“自己的家園自己建，自己的家園自己管”，制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h和政府貫徹落實(shí)國家的法律政策，組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)本地治安，進(jìn)行人民協(xié)解，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化事業(yè)發(fā)展等工作。這些具體工作的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)，充實(shí)了新形勢(shì)下村民自治的內(nèi)容，使黨員和村民代表的先鋒模范作用發(fā)揮得更加突出，使黨支部、村委會(huì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力更強(qiáng)。

2、“街長負(fù)責(zé)制”成為密切干群關(guān)系的橋梁?！?/span>街長負(fù)責(zé)制”制定的初衷和目的就是充分發(fā)揮街長的橋梁作用，發(fā)動(dòng)群眾、充分依靠群眾，充分體現(xiàn)群眾意愿，密切黨群干群關(guān)系，共建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村。事實(shí)證明，“街長”確實(shí)發(fā)揮了和發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，成為理論政策的“宣傳員”，社情民意的“收集員”，溝通交流的“調(diào)解員”，聯(lián)系群眾的“服務(wù)員”。

3、“街長負(fù)責(zé)制”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效抓手。街道管理的優(yōu)點(diǎn)是網(wǎng)格化、區(qū)域化明顯，方便管理?，F(xiàn)在農(nóng)村正進(jìn)行變革、向社區(qū)化邁進(jìn)，參考“三有一化”要求，“街長負(fù)責(zé)制”有效解決了有人管事和有處議事等問題。“街長負(fù)責(zé)制”通過管理細(xì)化、責(zé)任明確化，實(shí)現(xiàn)小事不出街、大事不出村。在全面建成小康社會(huì)的征程中，“街長”在帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富、組織土地流轉(zhuǎn)、組建合作社等過程中的作用也日益顯露出來。