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1．政府預(yù)算的基本特征和原則是什么？ 特征：預(yù)測性、法律性、集中性、綜合性 原則：完整性、統(tǒng)一性、年度性、可靠性、公開性、分類性 2．政府預(yù)算政策有哪些種類？ （1）健全財政政策（亞當(dāng)斯密） 以保持預(yù)算平衡為標(biāo)志，認(rèn)為赤字是財政的不健全 （2）功能財政預(yù)算政策（勒納） 認(rèn)為應(yīng)當(dāng)運用財政支出、稅收、債務(wù)等作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具 （3）周期平衡預(yù)算政策（阿爾文漢森） 認(rèn)為財政應(yīng)在一個完整的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)保持平衡，“以豐補(bǔ)歉，以盈填虧” （4）充分就業(yè)預(yù)算平衡政策（凱恩斯主義） 按充分就業(yè)條件下估計的國民收入規(guī)模來安排預(yù)算收支，以充分利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源 （5）預(yù)算平衡政策（自由主義） 主張政府不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不應(yīng)把預(yù)算收支作為干預(yù)經(jīng)濟(jì)的工具 3．試述政府預(yù)算的收支范圍。 預(yù)算收入包括稅收、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、專項收入（排污費、城市水資源費和教育費附加等）和其他收入（利息、捐贈、基建、基建貸款歸還、對外貸款歸還、外事服務(wù)收入等）； 預(yù)算支出包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、國家管理費用、國防、社保和各項補(bǔ)貼一起其他支出。 4．預(yù)算外資金指什么？試述其現(xiàn)狀和問題，以及改革的重點。 預(yù)算外資金指按照國家財政制度規(guī)定，不納入政府預(yù)算，由各地方、各部門、各單位自收自支、自行管理的財政性資金，只能用于履行政府職能。包括行政性收費、事業(yè)性收費、專項基金和各種稅收附加及附加費收入。 特點：分散性、自主性、專用性 現(xiàn)狀及問題：法制建設(shè)滯后；規(guī)模過度膨脹，沖擊財政秩序；混亂滋生腐敗。 改革重點：清理現(xiàn)有預(yù)算外資金，加強(qiáng)制度建設(shè)，改革管理辦法，完善分稅制和分級財政體制，推行部門預(yù)算。 5．預(yù)算收支分類有什么意義？ （1）研究規(guī)律以服務(wù)于管理 （2）體現(xiàn)政府職能，反映路線方針政策 （3）服務(wù)于預(yù)算的編制、執(zhí)行及決算 （4）反映運行狀況，加強(qiáng)監(jiān)督 6．目前我國的預(yù)算收支分類存在哪些問題？需要如何改革？ 存在的問題：不能全面準(zhǔn)確地反映政府收支活動，不能適應(yīng)新形勢下深化財政改革和規(guī)范預(yù)算管理的要求，不便于國際比較。 改革的基本原則及針對存在的問題而展開，其指導(dǎo)思想是：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能，建立公共財政體系的總要求，在認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗、充分借鑒國際通行做法的基礎(chǔ)上，制定一套既適合我國國情，又較為規(guī)范、合理的收支分類，為進(jìn)一步深化財政改革、規(guī)范和強(qiáng)化財政管理創(chuàng)造有利條件。 7．確定政府間預(yù)算關(guān)系的理論依據(jù)有哪些？ （1）公共產(chǎn)品層次論（經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)） 從受益范圍看，全國性產(chǎn)品應(yīng)由中央提供，地方性產(chǎn)品應(yīng)由地方提供，準(zhǔn)全國性產(chǎn)品則應(yīng)合作提供。 （2）政府間財政職能劃分理論 從財政職能上看，資源配置應(yīng)由地方承擔(dān)較多，收入分配則應(yīng)由中央承擔(dān)更多，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定則是中央的任務(wù)。 （3）集權(quán)與分權(quán)關(guān)系（政治標(biāo)準(zhǔn)） 應(yīng)形成適度集權(quán)與適度分權(quán)相結(jié)合的分級財政體制，使之符合帕累托最佳效率。 8．在我國，中央與地方職責(zé)與收支劃分的原則是什么？ （1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)責(zé)結(jié)合 （2）公平與效率 （3）與政治經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng) 9．試述分稅制預(yù)算管理體制的優(yōu)勢及主要內(nèi)容。 分稅制預(yù)算管理體制是在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照稅種劃分中央和地方各自收入，合理確定中央和地方財權(quán)財力，并附之于補(bǔ)助制的預(yù)算管理體制。 優(yōu)勢：（1）理順和規(guī)范了中央與地方的分配關(guān)系 （2）強(qiáng)化了中央政府的宏觀調(diào)控職能 （3）有利于發(fā)揮地方政府在經(jīng)濟(jì)管理中的作用 （4）有利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 內(nèi)容：（1）按事權(quán)劃分各級財政支出范圍 （2）根據(jù)財權(quán)事權(quán)結(jié)合原則劃分中央與地方收入 （3）中央對地方稅收返還數(shù)額的確定 （4）原體制下中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項的處理 10．什么是政府間轉(zhuǎn)移支付？它有哪些重要的功能？ 政府間轉(zhuǎn)移支付是政府的一種不以取得商品或勞務(wù)作為補(bǔ)償?shù)闹С?，實質(zhì)上是存在于政府間的一種補(bǔ)助，有政府間、無償性和非終極性的特點。包括有條件補(bǔ)助（配套或不配套）、無條件補(bǔ)助和分類補(bǔ)助等種類。 功能：（1）補(bǔ)償轄區(qū)間外溢 （2）彌補(bǔ)地方財政缺口（縱向或橫向） （3）保證實現(xiàn)各地的最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（社保、衛(wèi)健、教育和社會福利等） （4）優(yōu)化資源配置（“投人不投，引人不引”） （5）作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種手段（自動穩(wěn)定器） 11．政府間轉(zhuǎn)移支付主要有哪些方法？ （1）財政收入能力均等化方法 工作量小，所需數(shù)據(jù)少，但操作中容易出現(xiàn)誤差而不能實現(xiàn)徹底的均等化。 （2）支出均衡方法 注意指標(biāo)的選擇和指標(biāo)比重的確定問題，考慮支付目標(biāo)及其他歷史、政治因素，適用于發(fā)展中國家，但由于收入不均衡，收入與支出常無法配比。 （3）收支均衡方法 兼顧公平和效率，減少地方的扭曲，利于均等化，但測算工作量大，計算負(fù)責(zé)，因素難選。 （4）有限的財政收入能力減支出需求均衡方法 是一種過渡方法，均衡方法有限，只能按最低的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定支出需求。 （5）按照人口數(shù)確定支付額的轉(zhuǎn)移支付辦法 所需數(shù)據(jù)最少，計算容易，但均等化效果相對較弱。 12．我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度主要有哪些？ 體制補(bǔ)助或上解（定額補(bǔ)助）、專項補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助或上解、稅收返還、過渡期轉(zhuǎn)移支付（1996）、一般性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度等。 過渡期轉(zhuǎn)移支付額=（客觀因素支付額+政策性支付額）*（1+激勵機(jī)制系數(shù)） 一般轉(zhuǎn)移支付額=（標(biāo)準(zhǔn)財政支出-標(biāo)準(zhǔn)財政收入）*轉(zhuǎn)移支付系數(shù) 其中轉(zhuǎn)移支付系數(shù)依當(dāng)年總額、各地區(qū)收支差額及各地財政困難程度確定。 13．政府預(yù)算編制的原則有哪些？ （1）符合國家的法律法規(guī)和政策制度 （2）依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要指標(biāo) （3）實事求是，量力而行 （4）統(tǒng)籌兼顧，確保重點，留有后備（預(yù)備費和預(yù)算周轉(zhuǎn)金） （5）及時完整，真實可靠 14．試述政府預(yù)算編制的方式和改革方向。 方式：根據(jù)公共財政的理論和政策，對預(yù)算年度和長期的預(yù)算資金總需求和總供給的可能性進(jìn)行預(yù)測，在此基礎(chǔ)上確定當(dāng)年的政府預(yù)算資金的總量，并按照某種規(guī)則，將資金有效地分配和最終落實到各個部門和單位，以及政府的各項事業(yè)上。 改革方向：以零基預(yù)算和績效預(yù)算為編制方法，以效率為理念的資金分配，以政府采購和國庫集中支付為手段的資金使用，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計核算。 15．部門預(yù)算的優(yōu)勢有哪些？其原則是什么？ 優(yōu)勢：（1）科學(xué)管理和使用預(yù)算資金 （2）創(chuàng)新支出管理機(jī)制 （3）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督 （4）促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展 原則：合法、真實、穩(wěn)妥、重點、完整、透明、部門參與、績效 16．地方政府預(yù)算編制的要求是什么？其收支主要包括哪些？ 要求：服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持地方預(yù)算的收支平衡，執(zhí)行國家統(tǒng)一的財政方針和制度。 地方預(yù)算收入包括地方預(yù)算收入合計（本級、補(bǔ)助和上繳收入）、上年結(jié)余資金和調(diào)入資金；支出包括地方預(yù)算支出合計（本級、上解和補(bǔ)助支出）和收支結(jié)余。 其中中央或上級補(bǔ)助收入有稅收返還和體制性補(bǔ)助以及轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助兩類。 17．中央與地方預(yù)算分別編制、審批有什么好處？ （1）符合憲法規(guī)定 （2）解決了重復(fù)審批、關(guān)系不清的問題 （3）增強(qiáng)人大和政府的責(zé)任 （4）增加了預(yù)算透明度，便于人民代表監(jiān)督 18．預(yù)算執(zhí)行的目的是什么？ （1）將預(yù)算計劃付諸實踐（建立嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)） （2）調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)運行狀態(tài)，培養(yǎng)財源 （3）依法行事，加強(qiáng)監(jiān)督，保證政府預(yù)算正確執(zhí)行 19．試述設(shè)立國庫的優(yōu)勢及其權(quán)限和作用。 國庫是管理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和庫款支撥，以及報告國家財政預(yù)算執(zhí)行情況的專門機(jī)構(gòu)，既是國家財政的總出納機(jī)關(guān)（“財政庫”），又是參與組織和執(zhí)行政府預(yù)算的專門機(jī)關(guān)。有獨立、委托或銀行制三類。注意：國庫經(jīng)收處只負(fù)責(zé)繳款。 優(yōu)勢：（1）有利于繳撥財政資金，更好地執(zhí)行政府預(yù)算 （2）有利于節(jié)約人、財、物力，方便預(yù)算執(zhí)行 （3）有利于財政資金管理 （4）有利于信貸計劃的完成 權(quán)限：督促檢查權(quán)、審查監(jiān)督權(quán)、抵制上告權(quán) 作用：執(zhí)行、促進(jìn)、監(jiān)督、反映 20．政府預(yù)算調(diào)整受到哪些法律約束？經(jīng)費流用和預(yù)算劃轉(zhuǎn)是什么含義？ 法律約束：（1）應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案 （2）未經(jīng)批準(zhǔn)不得調(diào)整預(yù)算 （3）經(jīng)批準(zhǔn)后報上級政府備案 預(yù)算調(diào)整分為全面調(diào)整（實際上等于重新編制一次政府預(yù)算）和局部調(diào)整，后者可分為動用預(yù)備費、追加追減預(yù)算、經(jīng)費流用和預(yù)算劃轉(zhuǎn)。 經(jīng)費流用：在預(yù)算執(zhí)行中，在不超過原定預(yù)算支出總額的情況下，由于預(yù)算科目之間的調(diào)入調(diào)出和改變資金使用用途而形成的預(yù)算資金再分配。 預(yù)算劃轉(zhuǎn)：指由于行政區(qū)劃或企事業(yè)單位隸屬關(guān)系改變而使其預(yù)算的隸屬關(guān)系發(fā)生改變，從而將全部資金劃歸新的領(lǐng)導(dǎo)部門或接管單位的調(diào)整方法。 21．試述政府采購的特點及內(nèi)容。 政府采購指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 特點：（1）主體的特殊性（公共部門為采購人） （2）資金的公共性（來源為公共資金） （3）對象的廣泛性（各種貨物、工程、服務(wù)） （4）活動的非營利性（滿足公共需要） （5）數(shù)量的規(guī)模性（占GDP和財政支出的比重大） （6）依據(jù)的政策性（實現(xiàn)政府職能） （7）程序的規(guī)范性（公開透明、全方位監(jiān)督） 原則：公開透明、公平競爭、公正、誠實信用 方式：招標(biāo)（公開或有限，國際或國內(nèi)）和非招標(biāo)（單一來源、競爭性談判或國內(nèi)外詢價） 程序：確定需求、預(yù)測風(fēng)險、選擇方式、資格審查、執(zhí)行方式、簽訂并履行合同、驗收評估。 22．試述國庫集中支付制度的目標(biāo)和意義。 國庫集中支付制度就是政府將所有財政性資金集中在國庫或在國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。 目標(biāo)：按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財政的發(fā)展要求，借鑒國際通行做法和成功經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金撥繳以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。 意義：（1）有助于克服現(xiàn)行國庫分散支付制度的弊端 （杜絕拖欠擠占；規(guī)范預(yù)算制定執(zhí)行，硬化預(yù)算約束；健全監(jiān)督約束機(jī)制，防止腐敗。） （2）有利于提高財政資金的使用效率 （提高資金周轉(zhuǎn)速度，確保資金安全；降低資金持有成本，提高資金使用效率，減少短期國債發(fā)行；加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力；有利于建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的公共財政框架） 23．政府預(yù)算的信息管理要求有哪些？ （1）加強(qiáng)部門聯(lián)系，做好資料集中整理和分析工作，掌握預(yù)算收支規(guī)律； （2）通過政府預(yù)算信息系統(tǒng)，調(diào)控預(yù)算資金活動，促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)的搞活； （3）督察預(yù)算資金活動情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，有利于宏觀調(diào)控。 24．什么是政府財政管理信息系統(tǒng)？ GFMIS是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，支撐以部門預(yù)算編制、政府采購、國庫集中收付和宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測分析為核心應(yīng)用的政府財政管理綜合信息系統(tǒng)，是財政系統(tǒng)信息化建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃的統(tǒng)稱，又稱“金財工程”。包括財政核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 25．試述政府決算的意義。 政府決算是按照法定程度編制的反映政府預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告，由決算報表和文字說明兩部分構(gòu)成。 意義：（1）反映了政府預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果 （2）是制定國家經(jīng)濟(jì)政策的基本資料 （3）是系統(tǒng)整理和積累政府預(yù)算收支實際資料的重要來源 （4）是實現(xiàn)民主監(jiān)督的重要途徑之一 26．試述政府決算的流程。 （1）準(zhǔn)備 擬定和下達(dá)政府決算的編審辦法、進(jìn)行年終清理、制定和辦法決算表格 其中年終清理包括“三核四清” 三核：年度預(yù)算收支數(shù)字、決算收支數(shù)、預(yù)算外資金收支數(shù) 四清：預(yù)算應(yīng)收應(yīng)支款項、預(yù)算撥借款、往來款項、財產(chǎn)物資 （2）編制 單位決算、地方各級總決算、中央決算、全國決算的匯總編制 （3）審查 可按對象、內(nèi)容、方法、主體來分類 （4）批準(zhǔn) （5）批復(fù)和備案 20日內(nèi)批復(fù)本級各部門，15日內(nèi)下達(dá)所屬各單位，30日內(nèi)上報備案 27．什么是政府預(yù)算監(jiān)督？它的目的是什么？ 政府預(yù)算監(jiān)督是指在預(yù)算的全過程中，對有關(guān)預(yù)算主體依法進(jìn)行的檢查、督促和制約，是政府預(yù)算的重要組成部分 目的：保證各預(yù)算單位認(rèn)真貫徹黨和國家的路線、方針、政策，依法嚴(yán)格執(zhí)行政府預(yù)算，提高預(yù)算資金運用效益，增收節(jié)支，促進(jìn)政府預(yù)算管理水平的不斷提高，保證征服預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，從而達(dá)到促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。 28．政府預(yù)算監(jiān)督有什么重要意義？ （1）實現(xiàn)預(yù)算決策的科學(xué)民主化，避免并及時糾正失誤； （2）及時監(jiān)測收支總量、結(jié)構(gòu)和效益，為宏觀調(diào)控提供參數(shù)； （3）及時反映執(zhí)行情況和偏差，為法規(guī)、制度和政策的制定、調(diào)整及改革提供基礎(chǔ)； （4）維護(hù)法規(guī)等的權(quán)威嚴(yán)肅性，保證方針政策貫徹執(zhí)行； （5）促使管理部門及人員提高水平效率，保證依法廉政； （6）保證收支任務(wù)完成，合理使用和節(jié)約資金，提高使用效益； （7）督促各部門單位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，促進(jìn)提高資金的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 29．試述政府預(yù)算監(jiān)督的作用。 （1）保障國家財政職能實現(xiàn)的重要手段 （2）保證預(yù)算法律效力、維護(hù)預(yù)算法律權(quán)威性的重要手段 （3）確保政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要保證 （4）嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、防范和遏止腐敗的重要保證 30．政府預(yù)算監(jiān)督有哪些特點？ （1）體系的層次性 （2）主體的多元性 （3）對象的廣泛性 （4）過程的全面性 （5）依據(jù)的法律性 （6）形式的多樣性 |
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