我國(guó)社會(huì)保障制度改革是從20世紀(jì)80年代初開始的，至今已經(jīng)有20多年的歷史。在這20年的發(fā)展中，我國(guó)社會(huì)保障制度改革取得了積極的成果，但是，也存在著許多問題，影響了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，由此，回顧中國(guó)社會(huì)保障改革的歷程和成果，探索未來中國(guó)社會(huì)保障制度改革的發(fā)展方向就顯得非常必要。

        一、中國(guó)社會(huì)保障制度改革回顧

    中國(guó)社會(huì)保障制度改革是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步展開的。在經(jīng)濟(jì)體制改革前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“三位一體”的社會(huì)保障制度，勞動(dòng)者只要在一個(gè)國(guó)有企業(yè)就業(yè)，相應(yīng)地就獲得了社會(huì)保險(xiǎn)和福利的保障。在經(jīng)濟(jì)體制改革以后，我國(guó)原有的社會(huì)保障制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體多元化的要求，不能適應(yīng)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧發(fā)展的要求，進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革勢(shì)在必行。中國(guó)社會(huì)保障制度改革主要分為三個(gè)階段：

   （一）社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)探索階段（1984—1993年）

    1984年，我國(guó)開始實(shí)行養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌，以改變企業(yè)負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。1986年，國(guó)務(wù)院在《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》中提出，要有步驟地建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。從1986年開始，國(guó)家多次頒布新的法規(guī)，并在許多城市進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的改革實(shí)驗(yàn)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革的同時(shí)，我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革也開始了。20世紀(jì)80年代，一些地方開始探索實(shí)施離退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌和職工大病統(tǒng)籌，大部分地區(qū)實(shí)行了醫(yī)療費(fèi)用和個(gè)人利益掛鉤的辦法。 1984年4月28日，衛(wèi)生部、財(cái)政部在《進(jìn)一步加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理的通知》中明確指出，公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行，從此我國(guó)公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革也開始了。1986年10月，國(guó)營(yíng)企業(yè)在新招收的工人中普遍推行勞動(dòng)合同制，政府頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》和《國(guó)營(yíng)企業(yè)待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，從此，我國(guó)新生就業(yè)勞動(dòng)力就是合同制工人，改變了原來到國(guó)營(yíng)企業(yè)工作就有鐵飯碗的局面?！秶?guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》首次從制度上明確了國(guó)有企業(yè)部分職工實(shí)行待業(yè)保險(xiǎn)的決定，標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度的正式建立。1989年，勞動(dòng)部發(fā)布《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)基金管理辦法》，要求企業(yè)按照全部職工標(biāo)準(zhǔn)工資的1%繳納待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。在各地改革實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1991年6月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，提出建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，即國(guó)家強(qiáng)制性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的保障體系；并規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和職工三方負(fù)擔(dān)；確定了以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則。1993年11月，中共十四屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（本文以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，按照建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障的范圍、制度模式和體制框架等一系列問題都做出了明確的規(guī)定。

    （二）社會(huì)保障制度改革全面展開階段（1994—2000年）

    1994年7月5日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，國(guó)家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償[1]。1994年12月14日，勞動(dòng)部頒布《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，并規(guī)定從1995年1月1日起實(shí)施，規(guī)范了生育保險(xiǎn)的相關(guān)政策，女職工的合法權(quán)益得到保護(hù)。1995年3月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，明確了建立新社會(huì)保障制度的基本框架，主張實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本保險(xiǎn)制度，并補(bǔ)充以企業(yè)保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄，形成多層次的社會(huì)保障制度。從此，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入了現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制相結(jié)合的改革階段。1996年，國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定GB/T16180-1996》，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定的原則和標(biāo)準(zhǔn)，適用于因工負(fù)傷和因職業(yè)病致殘程度的鑒定。1996年8月12日，勞動(dòng)部頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第一次將工傷保險(xiǎn)作為獨(dú)立的制度制定并加以實(shí)施。同時(shí)，對(duì)舊工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一次全面的改革，強(qiáng)調(diào)工傷保險(xiǎn)改革的思路是將工傷補(bǔ)償、工傷預(yù)防和工傷康復(fù)結(jié)合起來的制度，明確了工傷保險(xiǎn)制度的主要框架和保障標(biāo)準(zhǔn)，是我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度改革成果的體現(xiàn)。1997年7月16日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，由此，全國(guó)大部分省市普遍建立了個(gè)人繳費(fèi)和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的社會(huì)保障制度，規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用不得超過工資總額的20%，個(gè)人繳納工資總額的8%?？紤]到新舊制度的銜接問題，國(guó)家采取了部分積累制社會(huì)保障資金運(yùn)行模式，實(shí)行“小賬戶大統(tǒng)籌”的資金運(yùn)行方式。1998年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，決定對(duì)有關(guān)政策進(jìn)一步調(diào)整實(shí)施，將原來11個(gè)行業(yè)實(shí)行的行業(yè)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌移交給地方（省、自治區(qū)、直轄市）管理；提高統(tǒng)籌層次，實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌；養(yǎng)老金由原來差額繳撥的方式改為全額繳撥，并實(shí)施養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放。1998年底，國(guó)務(wù)院在結(jié)合統(tǒng)賬結(jié)合的基礎(chǔ)上，頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，中國(guó)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革也進(jìn)入了在全國(guó)范圍的全面推進(jìn)階段。1999年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布259號(hào)令，頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，規(guī)范了社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的征繳，使社會(huì)保險(xiǎn)的征繳納入了法制化的軌道。1999年1月22日，國(guó)務(wù)院頒布《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)向前邁進(jìn)了一大步。

    （三）社會(huì)保障制度修改完善階段（2001年至今）

    2001年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意遼寧省完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》，首先在遼寧省進(jìn)行完善社會(huì)保障制度的試點(diǎn)，其目標(biāo)是建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障制度。目前，完善社會(huì)保障制度的試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到吉林省和黑龍江省。2001年6月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)減持國(guó)有股籌集社會(huì)保障資金管理暫行辦法的通知》，提出以國(guó)有股減持資金充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)基金。2002年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗職工再就業(yè)工作的通知》明確提出，企業(yè)不再設(shè)立新的再就業(yè)中心，用3年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)下崗和失業(yè)的并軌。2002年9月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立社會(huì)保障基金理事會(huì)，專門管理社會(huì)保障基金。2002年12月13日，財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，對(duì)社會(huì)保障基金的投資范圍、投資方向、投資比例做了明確規(guī)定。2003年4月16日，國(guó)務(wù)院第五次常務(wù)委員會(huì)發(fā)布《工傷保險(xiǎn)條例》，規(guī)定從2004年1月1日起開始實(shí)施?！豆ｋU(xiǎn)條例》的實(shí)施，擴(kuò)大了工傷的認(rèn)定范圍，完善了勞動(dòng)能力鑒定和評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了勞動(dòng)能力鑒定的程序和申報(bào)時(shí)限。2004年5月，我國(guó)開始實(shí)施《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，規(guī)范企業(yè)年金基金的管理。2005年12月13日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，進(jìn)一步明確了完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則、主要任務(wù)和政策措施，包括以城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大制度的覆蓋范圍，逐步擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)，改變基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制。

        二、中國(guó)社會(huì)保障制度改革的積極成果

    1、社會(huì)保障覆蓋的范圍不斷擴(kuò)大。目前，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)從20世紀(jì)80年代初的只覆蓋國(guó)有企業(yè)職工，發(fā)展到既覆蓋國(guó)有經(jīng)濟(jì)職工，而且也覆蓋集體企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)、個(gè)體企業(yè)職工和鐘點(diǎn)工等靈活就業(yè)人員，社會(huì)保險(xiǎn)制度保障的范圍不斷擴(kuò)大，制度受益面更加廣泛。截至2005年底，我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員27331萬人，其中，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)是17444萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的63.8%；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)是13709萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的50.1%；參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)是10648萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的38.9%；參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)是8390萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的30.6%。

    2、社會(huì)保障資金支出不斷擴(kuò)大。社會(huì)保障制度改革以來，國(guó)家用于社會(huì)保障的資金也在不斷擴(kuò)大。例如，1980年，國(guó)家用于社會(huì)保險(xiǎn)和各項(xiàng)福利的支出為13.61億元，占GDP的0.2%[2]，2005年國(guó)家用于社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)支出5400億元，占GDP的2.9%[3]。社會(huì)保障支出資金占GDP的比重不斷提高，說明新增社會(huì)財(cái)富中更多地用于提高勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。

    3、社會(huì)保障制度建設(shè)不斷完善?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《工傷保險(xiǎn)條例》、新的《社會(huì)撫恤優(yōu)待條例》等法律政策的出臺(tái)，使社會(huì)保障制度建設(shè)得以完善。規(guī)范了社會(huì)保障受益人和提供者的行為，使提供者的行為有法可依，使受益人的合法權(quán)益得到保障。

    4、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度支持了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)居民下崗、失業(yè)人數(shù)不斷增加。城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度的建立，有力地支持了企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的需要，保障了城市弱勢(shì)群體的生活需要。

    5、公民的風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)增強(qiáng)。隨著社會(huì)保障制度改革的發(fā)展，公民對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的意識(shí)不斷增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。當(dāng)職工、公民的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能夠依法維護(hù)自己的權(quán)益，監(jiān)督了企業(yè)、國(guó)家有關(guān)部門對(duì)于社會(huì)保障政策的執(zhí)行。

               （未完，見下篇）