自2014年全國(guó)各地單獨(dú)二胎政策實(shí)施以來(lái)，關(guān)于是否全面放開(kāi)二胎的討論就一直存在。在剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)上，也不斷有代表、委員建言盡快全面放開(kāi)二胎政策。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)說(shuō)沒(méi)有這方面的時(shí)間表，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰也表示，剛剛放開(kāi)的單獨(dú)“二孩”政策尚未完全落實(shí)到位，還要觀察一段時(shí)間，對(duì)人口整個(gè)的結(jié)構(gòu)、分布情況、生存狀態(tài)、人口質(zhì)量還要做進(jìn)一步的研究評(píng)估，目前全面放開(kāi)二胎政策還沒(méi)有提上日程。

另?yè)?jù)報(bào)道，單獨(dú)二孩政策在上海遇冷。目前上海進(jìn)入婚育年齡的女性，90%都符合雙獨(dú)或單獨(dú)的政策，但是申請(qǐng)二孩的比例還不足5%。不止是上海，其他城市如鄭州，不少市民對(duì)生二胎的熱情也不是很高。而據(jù)太原市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年太原市共審批“單獨(dú)二孩”1863件（約占全省三分之一），而太原市符合單獨(dú)二胎生育條件的育齡夫婦約有一萬(wàn)六千余對(duì)。

是否要盡快全面放開(kāi)二胎政策，其利弊如何，就此話題，我們也邀請(qǐng)了省內(nèi)有關(guān)專家學(xué)者和網(wǎng)友們來(lái)共同探討。

正確理解“人口論”與“人手論”，找到二者最佳平衡點(diǎn)

——省政協(xié)常委、省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)副主任 梅志強(qiáng)

計(jì)劃生育政策實(shí)施30年，我國(guó)的人口數(shù)量得到了有效控制，這是成績(jī)，但是與此同時(shí)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，包括人口年齡結(jié)構(gòu)失衡、人口性別結(jié)構(gòu)失衡，這將是我們今后面對(duì)的一個(gè)大問(wèn)題。只有寬松的人口政策才能推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2014年國(guó)家陸續(xù)放開(kāi)了單獨(dú)二胎政策，但是這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建議在我國(guó)在“十三五”內(nèi)全面放開(kāi)二胎政策。

近三十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很大程度上得益于人口紅利?！叭丝谡摗迸c“人手論”自古以來(lái)就一直困擾著人們。如果只把人看成是人口，那就是一個(gè)負(fù)擔(dān)，如果看成是人手，那就是一項(xiàng)資源，是發(fā)展的動(dòng)力。要正確面對(duì)“人口”與“人手”的關(guān)系，解決人口負(fù)擔(dān)與人口資源的問(wèn)題，找到二者的平衡點(diǎn)，社會(huì)才能穩(wěn)步向前發(fā)展。當(dāng)前總和生育率的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是2.1，只有達(dá)到2.1的標(biāo)準(zhǔn)，人口才能達(dá)到更替水平。

我國(guó)現(xiàn)在老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，在未來(lái)三十年內(nèi)必然會(huì)有一個(gè)死亡率高峰的出現(xiàn)，只有每對(duì)夫婦生育2.3個(gè)孩子，才有可能達(dá)到國(guó)際平衡水平。也建議每對(duì)夫婦都能生2個(gè)孩子，這對(duì)于家庭的幸福安康和中華民族的繁榮昌盛有著不可取代的穩(wěn)定作用。

翼城縣二胎生育試點(diǎn)很成功，卻錯(cuò)失了最好推廣時(shí)機(jī)

——山西省社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng) 譚克儉

關(guān)于全面放開(kāi)生育兩孩政策，包括我在內(nèi)的許多人口學(xué)者于上個(gè)世紀(jì)90年代后期就開(kāi)始比較集中地研究并呼吁及早放開(kāi)，但在具體何時(shí)放開(kāi)上存有較大爭(zhēng)議。進(jìn)入21世紀(jì)后，學(xué)者的意見(jiàn)逐步統(tǒng)一，建議放開(kāi)兩孩政策的呼聲日益高漲并走向公開(kāi)。學(xué)者們的建議直接推進(jìn)了我國(guó)“單獨(dú)兩孩”政策的出臺(tái)和實(shí)施。

當(dāng)初許多人口學(xué)者提出放開(kāi)兩孩政策的時(shí)間并不是現(xiàn)在或以后，而是2000年前后。主要理由是我國(guó)的婦女生育水平從上世紀(jì)90年代初下降到了更替水平以下，2000年的人口普查數(shù)據(jù)更是低至1.22，人口發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)將是零增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)，從而使我國(guó)的人口總量長(zhǎng)期下降。而且從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷看，人口進(jìn)入下降通道后再上升的可能性極小。這將帶來(lái)勞動(dòng)力不足、人口過(guò)度老齡化、經(jīng)濟(jì)衰退等一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。但由于種種原因，國(guó)家在生育政策調(diào)整問(wèn)題上持十分慎重的態(tài)度，直到黨的十八大后才放開(kāi)了“單獨(dú)兩孩”政策。但令多數(shù)人意外的是“單獨(dú)兩孩”政策卻出現(xiàn)了全國(guó)性的冷遇，各地提出二胎生育申請(qǐng)的夫婦只占符合條件的10%左右，這就更加重了學(xué)者們對(duì)中國(guó)人口發(fā)展前景的擔(dān)憂。

2010年的全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的婦女生育水平更低至1.18，雖然國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在1.5到1.6，但即使這樣的生育水平也是很低的，而且想讓其回升又是很難的甚至是不可能的。持續(xù)的低生育率與即將來(lái)臨的人口負(fù)增長(zhǎng)將是今后一個(gè)時(shí)期中國(guó)人口發(fā)展的新常態(tài)，而且中國(guó)出生人口的持續(xù)減少已經(jīng)是趨勢(shì)性現(xiàn)象。因此，全面放開(kāi)兩孩生育政策勢(shì)在必行，而且越早越好。當(dāng)然，放開(kāi)的過(guò)程中也需要注意策略，防止相關(guān)社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。

對(duì)于我省翼城縣的二胎生育試點(diǎn)我曾作過(guò)深入的研究，其基本的政策表述是“晚婚晚育加間隔”。具體內(nèi)容是指在提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子的基礎(chǔ)上，農(nóng)村男女青年在《中華人民共和國(guó)婚姻法》法定婚齡推后三年結(jié)婚生育者，可以在婦女30歲左右時(shí)生育第二胎。這個(gè)試點(diǎn)是由著名人口學(xué)家梁中堂教授提出，并經(jīng)原國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、山西省省委、省政府批準(zhǔn)，于1985年7月開(kāi)始實(shí)施的。

翼城縣的二胎生育試點(diǎn)，是在全國(guó)除大多數(shù)少數(shù)民族外普遍要求“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的形勢(shì)下進(jìn)行的，其主要目的是要說(shuō)明一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子也能很好地控制人口增長(zhǎng)。翼城后來(lái)的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。翼城試點(diǎn)的政策生育率是2，而其他地區(qū)是1.5左右，但實(shí)際控制的結(jié)果是翼城的婦女生育水平還低于周邊縣市和全國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)翼城試點(diǎn)還取得了更多的社會(huì)效益，如干部群眾擁護(hù)這樣的生育政策，從而使計(jì)劃生育工作難度減小，黨群干群關(guān)系得到改善。因此，翼城試點(diǎn)說(shuō)明了設(shè)計(jì)思路是正確的。但遺憾的是，這個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)一直沒(méi)有在最好的時(shí)機(jī)擴(kuò)大試點(diǎn)，推廣實(shí)施，為中國(guó)人口的良性發(fā)展做貢獻(xiàn)，卻只成了一個(gè)為世人矚目的、過(guò)了時(shí)的花瓶。

計(jì)生政策也該因地制宜、順勢(shì)而為、因時(shí)而變

——黃河社區(qū)網(wǎng)友 豬哥亮

作為一項(xiàng)基本國(guó)策，計(jì)劃生育政策為我國(guó)近些年的發(fā)展與建設(shè)立下了汗馬功勞。但時(shí)過(guò)境遷，目前中國(guó)正在迅速步入老齡社會(huì)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)60歲及以上老年人口已突破2億，占總?cè)丝诘?4.9%，到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到峰值4.37億。隨著“人口紅利”的逐漸消失，中國(guó)正面臨著“未富先老”的尷尬局面。同時(shí)，我們也要關(guān)注失獨(dú)問(wèn)題。

一對(duì)夫婦，響應(yīng)政府號(hào)召，實(shí)行計(jì)劃生育，只生一個(gè)孩子。但是，獨(dú)生子女一旦亡故，家庭中的老人父母，在承受精神打擊的同時(shí)，也將遭遇經(jīng)濟(jì)困難，養(yǎng)老就成了難題。有專家估算，截止2012年，全國(guó)至少有100萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，每年還新增7.6萬(wàn)個(gè)。

生二胎養(yǎng)不起怎么辦？老大不高興怎么辦？

——黃河社區(qū)網(wǎng)友 云竹湖

既然要生，就要對(duì)孩子負(fù)責(zé)?？墒牵F(xiàn)在的生活成本這么高，生二胎壓力實(shí)在太大了，有些不敢生。請(qǐng)個(gè)月嫂要六七千，住月子中心更是兩萬(wàn)元起！生下以后，吃穿住開(kāi)銷不說(shuō)，就拿太原來(lái)說(shuō)，幼兒園學(xué)費(fèi)每月要就1000多。

家里有老人看還好，沒(méi)人看護(hù)怎么辦？再大點(diǎn)兒，上學(xué)了還要報(bào)各種課外班，隨便報(bào)兩個(gè)，一年就要上萬(wàn)元。有了老二，老大會(huì)覺(jué)得分走了原本屬于他的東西，自然不會(huì)高興。綜合考慮各種因素，就算國(guó)家讓我們生二胎，我們也不想再生了。

生二胎不僅是個(gè)人的事，更是國(guó)家的事，政府的保障措施要跟上。

——黃河社區(qū)網(wǎng)友 安安

過(guò)去國(guó)家的政策是只生一個(gè)好，還有象征性的獨(dú)生子女費(fèi)。如果現(xiàn)在因?yàn)槿丝诩t利、老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略層次原因，又需要大家生二胎，國(guó)家就必須要保障人民群眾的利益。生了二胎，負(fù)擔(dān)增加了，能不能養(yǎng)得起？孩子長(zhǎng)大了，整體數(shù)量增加了，入托難、上學(xué)難怎么辦？看病難怎么辦？就業(yè)難怎么辦？這不是一句說(shuō)生就生的事情。據(jù)說(shuō)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，生孩子還有補(bǔ)助，孩子越多，補(bǔ)助越高，我們國(guó)家是否可以借鑒呢？

據(jù)山西省人口抽樣調(diào)查辦公室2014年度人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，全省人口出生率為10.92‰，比上年上升了0.11‰，人口死亡率為5.93‰，比上年上升了0.36‰，人口自然增長(zhǎng)率為4.99‰，比上年下降了0.25‰。據(jù)此推算，我省2014年底常住人口為3647.96萬(wàn)人，比上年增加了18.16萬(wàn)人，增長(zhǎng)率為0.50%。

據(jù)相關(guān)資料，當(dāng)前世界年人口增長(zhǎng)數(shù)為9300萬(wàn)，年增長(zhǎng)率為1．7%，其中發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)率不到0.5%，發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)率為2．1%，俄羅斯等國(guó)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。我省人口自然增長(zhǎng)率，已接近或達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這點(diǎn)也值得我們關(guān)注。人口自然增長(zhǎng)率并非越少越好，也不是越多越好。對(duì)于普通人而言，生還是不生，這是個(gè)人問(wèn)題，可以選擇，但站在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略角度看，維護(hù)人口平衡，全面放開(kāi)二胎政策，必然會(huì)是最終的決擇。

來(lái)源：黃河新聞網(wǎng)