中西部的機會與改革

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格利茨預言：中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀的兩件大事。各種對未來中國經(jīng)濟增長的預測表明：城市化是下一輪發(fā)展的引擎。

　　首先，在上一輪的經(jīng)濟增長過程中，我們是以低價征用土地、低價供應土地保證了中國快速的工業(yè)化。然后再靠政府低價征用土地、獨家供應土地，加上商業(yè)性用地招拍掛的制度，解決了快速城市化過程中對資本需求不足的問題。其次，雙軌并行的城市化，即政府主導的城市化與農(nóng)民自動自發(fā)的城市化，前一個城市化解決了整個GDP和城市體系建設(shè)的問題，后一個城市化解決了兩億多人進城居住、就業(yè)和生活的問題。政府主導的城市化導致土地的城市化快于人口城市化，農(nóng)民自動自發(fā)的城市化造成人口資源環(huán)境矛盾加劇、違法違規(guī)的建設(shè)嚴重、土地的價值實現(xiàn)不充分和利用不集約、社會問題凸顯并呈加劇的態(tài)勢。

　 但在上一輪的增長中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是滯后的，農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的支持作用在削弱，農(nóng)業(yè)勞動力的進步緩慢，大量優(yōu)質(zhì)耕地流失。

　　中西部地區(qū)下一輪發(fā)展應該是以加速工業(yè)化為主來補上一輪工業(yè)化發(fā)展的課，同時加速城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)推進。我覺得這是下一步整個中西部發(fā)展的基本戰(zhàn)略。

　 中西部地區(qū)下一輪發(fā)展會面臨四個挑戰(zhàn)：一是依托內(nèi)需的工業(yè)化到底如何推進，沒有經(jīng)驗可尋。二是土地在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中如何扮演角色。三是如何做到高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化前提下，農(nóng)業(yè)也要現(xiàn)代化。四是如何面對勞動力成本優(yōu)勢的下降。

　 要正確認識農(nóng)業(yè)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程過半后的基礎(chǔ)地位和作用。其一，未來的農(nóng)業(yè)要保證主糧的基本安全。其二，要保證農(nóng)業(yè)的多功能性，實現(xiàn)人和自然的和諧，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的三平衡。要認真總結(jié)成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗經(jīng)驗：第一是靠改革來推動發(fā)展；第二是真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同繁榮；第三是解決了在城鄉(xiāng)發(fā)展過程中部門之間的扯皮，實現(xiàn)了部門聯(lián)動整體推動改革進程；第四是進行基礎(chǔ)性的制度建設(shè)來保證城市化、工業(yè)化健康可持續(xù)的順利推進。

　我認為，要以改革推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是加快土地制度的改革來推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展。重點要解決工業(yè)化、城市化進程中城鄉(xiāng)兩種土地同地、同價、同權(quán)的問題；二要穩(wěn)定和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度來促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；三是完善土地產(chǎn)權(quán)保護；四是解決農(nóng)民在城市落地的問題。