（中國冶金報(bào)—中國鋼鐵新聞網(wǎng)記者 周利勇）

　　2014年，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長有所放緩，工業(yè)能源消費(fèi)增速回落，單位工業(yè)增加值能耗下降較快，較好地完成了年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。那么，2015年，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的大環(huán)境如何？政策取向又有哪些？

　　日前，工業(yè)和信息化部賽迪智庫有關(guān)專家表示，2015年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)節(jié)能減排壓力有所緩解，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化更加積極。隨著史上最嚴(yán)環(huán)保法的正式實(shí)施，工業(yè)領(lǐng)域主要污染物減排壓力空前加大，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。但是，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的管理基礎(chǔ)仍然薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)仍未逆轉(zhuǎn)。

　　完成“十二五”目標(biāo)幾無懸念

　　有關(guān)專家表示，2015年完成“十二五”工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)幾無懸念。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)與工業(yè)都將進(jìn)入平穩(wěn)運(yùn)行周期，在這樣的情況下，一般不會(huì)出現(xiàn)單位工業(yè)增加值能耗大幅反彈的情況?！笆濉鼻?年工業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的超額完成，也將大幅緩解2015年工業(yè)節(jié)能減排壓力?！笆濉鼻叭辏覈鴨挝还I(yè)增加值能耗累計(jì)下降15%左右，完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的71%。2014年，工業(yè)電力消費(fèi)彈性系數(shù)呈穩(wěn)中有降的態(tài)勢(shì)，單位工業(yè)增加值能耗降幅逐步擴(kuò)大，說明工業(yè)能源生產(chǎn)力逐步提高，能夠完成年度下降4.5%的目標(biāo)任務(wù)。

　　此外，化工、建材、鋼鐵和有色金屬四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占全社會(huì)的比重一直保持下降態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果在2015年將進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時(shí)，淘汰落后產(chǎn)能工作力度不會(huì)縮減。盡管“十二五”淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)有望提前完成，但國家繼續(xù)推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能的決心未變。

　　有專家表示，產(chǎn)能過剩將不斷降低企業(yè)節(jié)能減排的動(dòng)力。部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象依然嚴(yán)重，將在2015年繼續(xù)抑制相關(guān)行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動(dòng)力。國際金融危機(jī)以來，國際市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需求增速趨緩，我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、建材、有色等行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，導(dǎo)致行業(yè)利潤和產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑。2014年以來，鋼材、有色金屬價(jià)格持續(xù)下滑，螺紋鋼價(jià)格跌到3000元/噸以下。利潤不足導(dǎo)致企業(yè)的投資意愿不高。從國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)看，建材、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)2013年的平均研發(fā)投入強(qiáng)度為0.63%，低于工業(yè)平均水平0.8%。由此可以推斷，產(chǎn)能過剩對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的投入意愿和能力都將產(chǎn)生較大的抑制力。

　　節(jié)能減排管理基礎(chǔ)依然薄弱

　　另外一個(gè)不容忽視的問題是，我國工業(yè)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)依然薄弱。

　　相關(guān)專家表示，全國能源計(jì)量的一致性無法保證，對(duì)企業(yè)節(jié)能減排情況無法實(shí)施全面的監(jiān)察。企業(yè)能源計(jì)量裝置配備不健全、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計(jì)人員、采用自主填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，導(dǎo)致地方與國家的能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不銜接。此外，工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費(fèi)的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集，尚未實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的在線監(jiān)測(cè)，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實(shí)時(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐。我國已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產(chǎn)品等50多個(gè)國家強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)，以及30個(gè)工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，但是這些標(biāo)準(zhǔn)中的部分指標(biāo)要求已經(jīng)過時(shí)，亟待修訂和完善。并且，目前，工業(yè)用水、用地指標(biāo)要求仍然處于缺失狀態(tài)。

　　對(duì)此，專家提出5點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略和建議：

　　一是嚴(yán)格新項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)，降低重化工業(yè)比重。加快修訂“兩高”產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的限定值及準(zhǔn)入值，尤其是加快粗鋼、焦炭等高耗能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。嚴(yán)格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產(chǎn)品的加工貿(mào)易。

　　二是化解產(chǎn)能過剩矛盾，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。盡快研究制定工業(yè)行業(yè)的用水、用地準(zhǔn)入要求，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排。

　　三是加大工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化的工作力度。以國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)為抓手，加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)，開展碳資產(chǎn)管理培訓(xùn)，提高企業(yè)在碳資產(chǎn)的開發(fā)、盤查、交易、融資、財(cái)務(wù)分析等方面的能力。

　　四是研究制定分區(qū)域分行業(yè)的節(jié)能減排政策。充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策；充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異，在節(jié)能減排服務(wù)、綠色采購、綠色信貸等方面研究制定企業(yè)節(jié)能減排差異化政策。

　　五是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排管理基礎(chǔ)體系建設(shè)。用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)用能設(shè)備IP化，建立工業(yè)能耗在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，完善能源計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施企業(yè)數(shù)字能源分級(jí)管理。按照《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制（修）訂計(jì)劃》的要求，盡快啟動(dòng)第一批工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制修訂工作。

　　專家表示，這些建議很有可能被政府相關(guān)部門采納并加以推進(jìn)，企業(yè)對(duì)此應(yīng)引起重視。