安全理事會，

重申一切形式和表現(xiàn)的恐怖主義是對國際和平與安全的最嚴重威脅之一，任何恐怖行為，不論其動機為何、在何時發(fā)生、由何人所為，都是不可開脫的犯罪行為，并繼續(xù)決心進一步推動加強全球為消除這一禍害所作整體努力的效力，

關切地注意到恐怖主義威脅已變得更加擴散，恐怖行為，包括基于不容忍或極端主義的恐怖行為，在世界各個地區(qū)不斷增加，并表示決心消除這一威脅，

銘記必須消除助長恐怖主義蔓延的條件，并申明會員國決心繼續(xù)盡其所能解決沖突，并且不讓恐怖團體得以扎根和建立安全避難所，更好地應對日益增加的恐怖主義威脅，

強調不能也不應將恐怖主義與任何宗教、國籍或文明聯(lián)系起來，確認會員國為防止和打擊恐怖主義而進行的國際合作和采取的任何措施必須充分符合《聯(lián)合國憲章》，

重申安全理事會依照《憲章》尊重所有國家的主權、領土完整和政治獨立，

重申會員國必須確保為打擊恐怖主義而采取的任何措施均符合其根據(jù)國際法承擔的所有義務，尤其是國際人權法、國際難民法和國際人道主義法；強調尊重人權、基本自由和法治與有效的反恐措施相互補充和相輔相成，是成功的反恐努力的一個重要部分；指出必須尊重法治，以便有效地防止和打擊恐怖主義，并指出不遵守這些義務和其他國際義務，包括《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的義務，是加劇激進化的原因之一，并滋生有罪不罰意識，

表示嚴重關注外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員造成的威脅日益嚴重，這些人員指的是前往其居住國或國籍國之外的另一國家，以實施、籌劃、籌備或參與恐怖行為，或提供或接受恐怖主義訓練，包括因此參與武裝沖突的個人；決心消除這一威脅，

表示嚴重關注那些企圖前往國外成為外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的人，關注外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員增加了沖突的強度和時間，使得沖突變得更加難以解決，并可能嚴重威脅其原籍國、過境國和目的地國以及鄰近他們活躍的武裝沖突地區(qū)的國家和因為安全負擔沉重而受影響的國家，

指出外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的威脅可能影響所有區(qū)域和會員國，甚至是遠離沖突地區(qū)的國家，

表示嚴重關注外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員正在利用他們的極端主義意識形態(tài)來煽動恐怖主義，

表示關注恐怖分子和恐怖實體已在原籍國、過境國和目的地國之間建立國際網(wǎng)絡，通過這些網(wǎng)絡來回運送外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員和支助他們的資源，

表示特別關注外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員正在被伊拉克和黎凡特伊斯蘭國(伊黎伊斯蘭國)、努斯拉陣線和第 1267(1999)號和第 1989(2011)號決議所設委員會指認的基地組織的其他基層組織、下屬機構、分裂團體或衍生團體等實體招募和加入這些實體；

認識到外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的威脅除其他外包括個人支持基地組織及其基層組織、下屬機構、分裂團體和衍生團體的行為或活動，包括為這些實體招募人員或以其他方式支持它們的行為或活動；強調迫切需要解決這一特別威脅，

認識到為應對外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員構成的威脅，需要全面處理根本因素，包括防止激進化演變?yōu)榭植乐髁x，阻止招募活動，限制外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的旅行，阻止對外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的財政支助，打擊可能助長恐怖主義的暴力極端主義，制止煽動基于極端主義和不容忍的恐怖主義行為，促進政治和宗教容忍、經(jīng)濟發(fā)展以及社會凝聚力和包容性，結束和解決武裝沖突，并幫助重返社會和恢復正常生活，

又認識到僅憑軍事力量、執(zhí)法措施和情報作業(yè)無法打敗恐怖主義，強調需要根據(jù)《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》(A/RES/60/288)第一個支柱所述，消除助長恐怖主義蔓延的條件，

表示關注恐怖分子及其支持者越來越多地用通信技術，特別是因特網(wǎng)來促使激進化演變?yōu)榭植乐髁x，招募和煽動其他人實施恐怖行為，資助和幫助外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的旅行及其后的活動，并著重指出會員國要協(xié)力防止恐怖分子利用技術、通信和各種資源來煽動支持恐怖行為，同時須尊重人權和基本自由，并遵守其他國際法義務，

贊賞地注意到聯(lián)合國各實體，特別是反恐執(zhí)行工作隊(反恐執(zhí)行工作隊)各實體，包括聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室(禁毒辦)和聯(lián)合國反恐怖主義中心(反恐中心)在能力建設領域開展活動，而且反恐怖主義委員會執(zhí)行局(反恐執(zhí)行局)努力為技術援助提供便利，特別是協(xié)同其他相關國際、區(qū)域和次區(qū)域組織，應會員國的

請求協(xié)助它們執(zhí)行《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》，促進能力建設援助提供者與受援者之間的互動來促進國際合作，

注意到最近在國際、區(qū)域和分區(qū)域范圍內防止和制止國際恐怖主義的最新發(fā)展和舉措，并注意到全球反恐怖主義論壇(反恐論壇)的工作，特別是其最近通過了應對外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員現(xiàn)象的一套全面的良好做法，并發(fā)表了若干其他的框架文件和良好做法，包括打擊暴力極端主義、刑事司法、監(jiān)獄、為勒索贖金進行綁架、向恐怖主義受害者提供支助和面向社區(qū)的維持治安等方面的這些文件和做法，以協(xié)助有關國家切實執(zhí)行聯(lián)合國反恐法律和政策框架，并補充聯(lián)合國相關反恐實體在這些方面的工作，

贊賞地注意到國際刑警組織努力應對外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員構成的威脅，包括通過利用其安全通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫和咨詢通告系統(tǒng)以及跟蹤失竊、偽造的身份證件和旅行證件的程序，并利用其各個反恐論壇和外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員方案，在全球范圍內分享執(zhí)法信息，

考慮到并特別強調具有多個國籍的個人前往其國籍國實施、籌劃、籌備或參與恐怖行為，或提供或接受恐怖主義培訓的情況，并敦促各國在遵守其國內法和包括國際人權法在內的國際法義務的情況下，酌情采取行動，

促請各國按照國際法，尤其是國際人權法和國際難民法的規(guī)定，確保難民地位不被包括外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員在內的恐怖主義行為實施者、組織者或協(xié)助者濫用，

再次促請所有國家，無論是否區(qū)域反恐公約締約方，盡快成為各項國際反恐公約和議定書的締約方，并充分履行所加入文書為其規(guī)定的義務，

注意到恐怖主義繼續(xù)對國際和平與安全構成的威脅，并申明必須采取一切手段，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，克服恐怖行為，包括外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員犯下的恐怖行為對國際和平與安全造成的威脅，

根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章采取行動，

1. 譴責可能助長恐怖主義的暴力極端主義、宗派暴力以及外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員實施的恐怖主義行為，要求所有外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員解除武裝，停止一切恐怖行為，停止參與武裝沖突；

2. 重申所有國家應通過有效的邊界管制和簽發(fā)身份證和旅行證件方面的管制，并通過防止假造、偽造或冒用身份證和旅行證件的措施，防止恐怖分子和恐怖集團的流動，在這方面強調必須按照其相關的國際義務，解決外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員構成的威脅，鼓勵會員國采用以證據(jù)為依據(jù)的旅客風險評估和旅客篩查程序，包括收集和分析旅行數(shù)據(jù)，而不基于國際法禁止的歧視性理由，根據(jù)定型觀念進行定性分析；

3. 敦促會員國按照國內法和國際法，通過雙邊或多邊機制，特別是聯(lián)合國，來加緊和加速交流關于恐怖分子或恐怖網(wǎng)絡，包括關于外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的行動或流動的作業(yè)情報，尤其是與他們的居住國或國籍國交流情報；

4. 促請所有會員國根據(jù)國際法規(guī)定的義務開展合作，努力應對外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員構成的威脅，包括防止激進化演變?yōu)榭植乐髁x和招募包括兒童在內的外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員，防止外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員跨越其邊界，阻止對外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的財政支助，并制定和實施起訴、恢復正常生活和重返社會戰(zhàn)略，以便將外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員送回其本國；

5. 決定會員國應根據(jù)國際人權法、國際難民法和國際人道主義法，防止和制止招募、組織、運輸或裝備人員前往居住國或國籍國以外的其他國家，以實施、籌劃、籌備或參與恐怖行為，或提供或接受恐怖主義培訓，并防止和制止資助他們的旅行和活動；

6. 回顧在其第 1373(2001)號決議中決定，所有會員國均應確保將任何參與資助、籌劃、籌備或實施恐怖主義行為或參與支持恐怖主義行為的人繩之以法，并決定所有會員國均應確保本國法律和條例規(guī)定嚴重刑事罪，使其足以適當反映罪行的嚴重性，用以起訴和懲罰下列人員和行為：

(a) 為了實施、籌劃、籌備或參與恐怖主義行為，或提供或接受恐怖主義培訓而前往或試圖前往其居住國或國籍國之外的另一國家的本國國民，以及為此前往或試圖前往其居住國或國籍國之外的另一國家的其他個人；

(b) 本國國民或在本國領土內以任何方式直接或間接地蓄意提供或收集資金，并有意將這些資金用于或知曉這些資金將用于資助個人前往其居住國或國籍國之外的另一國家，以實施、籌劃、籌備或參與恐怖主義行為，或提供或接受恐怖主義培訓；

(c) 本國國民或在本國領土內蓄意組織或以其他方式協(xié)助個人前往或試圖前往其居住國或國籍國之外的另一國家，以便實施、籌劃、籌備或參與恐怖主義行為，或提供或接受恐怖主義培訓；

7. 表示堅決考慮根據(jù)第 2161(2014)號決議將與基地組織有關聯(lián)，為基地組織提供資助和武器，進行策劃，或為其招募人員，或以其他方式支持其行動或活動，包括通過因特網(wǎng)、社會媒體等信息和通信技術或任何其他手段提供這種支持的個人、團體、企業(yè)和實體列入名單；

8. 決定在不妨礙為推進司法程序，包括為推進涉及逮捕或拘留外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的司法程序所需的入境或過境的情況下，會員國如果掌握可靠情報，從而有合理的理由認為，有任何個人為參加第 6 段所述行為，包括參加根據(jù)第2161(2014)號決議第 2 段的規(guī)定表明某個個人、團體、企業(yè)或實體與基地組織有關聯(lián)的任何行為或活動，而試圖進入其領土或從其領土過境，應加以防止，但本段的規(guī)定絕不迫使任何國家拒絕其本國公民或永久居民入境或要求其離境；

9. 促請會員國要求在其境內營運的航空公司將旅客信息預報提供給國家主管部門，以發(fā)現(xiàn)第 1267(1999)號和第 1989(2011)號決議所設委員會(以下簡稱“委員會”)指認的個人通過民用飛機從其領土出發(fā)，或企圖入境或過境的情況，并進一步促請會員國酌情并依照國內法和國際義務向委員會報告這些人將從其領土出發(fā)，或企圖入境或過境的情況，并將這一信息與這些人的居住國或國籍國分享；

10. 強調迫切需要立即全面執(zhí)行這一關于外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的決議，著重指出尤其迫切需要針對那些與伊黎伊斯蘭國、努斯拉陣線和委員會指認的基地組織的其他基層組織、下屬機構，分裂團體或衍生團體有關聯(lián)的外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員執(zhí)行本決議，并表示準備考慮根據(jù)第 2161(2014)號決議，指認犯有上文第6 段所述行為的與基地組織有關聯(lián)的個人；

國際合作

11. 促請會員國加強國際、區(qū)域和分區(qū)域合作，酌情通過雙邊協(xié)定來加強這些合作，以防止外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員從其領土或通過其領土旅行，包括更多分享確認外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的信息，分享和采用最佳做法，并更好地了解外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的旅行模式；促請會員國協(xié)作采取國家措施，防止恐怖分子利用技術、通信和各種資源來煽動對恐怖行為的支持，同時尊重人權和基本自由，并遵守國際法規(guī)定的其他義務；

12. 回顧其在第 1373(2001)號決議中決定，會員國應在涉及資助或支持恐怖主義行為的刑事調查或刑事訴訟中互相給予最大程度的協(xié)助，包括協(xié)助取得本國掌握的為訴訟所必需的證據(jù)，并強調必須對涉及外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的這種調查或訴訟程序履行該項義務；

13. 鼓勵國際刑警組織加強努力應對外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的威脅，并建議增加資源或采用更多資源，以支持和鼓勵采取國家、區(qū)域和國際措施，監(jiān)測和防止外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員過境，如擴大刑警組織特別通知的使用范圍，將外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員包括在內；

14. 促請各國幫助建設應對外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員所構成威脅的國家能力，包括防止和制止外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員跨越陸地和海洋邊界的旅行，那些鄰近存在外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的武裝沖突地區(qū)的國家尤其需要如此，并歡迎和鼓勵會員國開展雙邊援助，幫助建設這種國家能力；

為防止恐怖主義打擊暴力極端主義

15. 強調指出，打擊可能助長恐怖主義的暴力極端主義，包括防止激進化、招募和動員個人加入恐怖團體和成為外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員，是應對外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員對國際和平與安全所構成威脅的一個基本要素，并促請會員國加強努力，打擊這種暴力極端主義；

16. 鼓勵會員國讓相關的當?shù)厣鐓^(qū)和非政府行為體參與制訂戰(zhàn)略，打擊可能煽動恐怖行為的暴力極端主義言論，消除可能助長恐怖主義的暴力極端主義的蔓延條件，包括賦予青年、家庭、婦女、宗教、文化和教育領導人以及所有其他有關的民間社會團體權能，并通過量身定做的辦法來制止為這類暴力極端主義招募人員，促進社會包容和凝聚力；

17. 回顧其在第 2161(2014)號決議第 14 段中就簡易爆炸裝置以及與基地組織有關聯(lián)的個人、團體、企業(yè)和實體作出的決定，并敦促會員國在這方面協(xié)作采取國家措施，防止恐怖分子利用技術、通信和資源，包括利用音頻和視頻來煽動支持恐怖行為，同時尊重人權和基本自由，并遵守國際法規(guī)定的其他義務；

18. 促請會員國相互合作和不斷相互支持，努力打擊可能助長恐怖主義的暴力極端主義，包括進行能力建設，協(xié)調計劃和努力，分享吸取的經(jīng)驗教訓；

19. 在這方面強調會員國必須努力為受影響的個人和地方社區(qū)制訂預防和解決沖突的非暴力替代途徑，以減少激進化演變?yōu)榭植乐髁x的風險，并強調應努力提倡用和平的辦法取代外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員支持的暴力言論，并強調教育可以在對付恐怖主義言論方面發(fā)揮的作用；

聯(lián)合國參與應對外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員構成的威脅

20. 指出外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員和那些資助或以其他方式協(xié)助他們旅行及隨后各項活動者如果從事下列活動，可能符合被列入第 1267(1999)號和第1989(2011)號決議所設委員會維持的基地組織制裁名單的條件：參與資助、籌劃、協(xié)助、籌備或實施基地組織所實施、伙同其實施、以其名義實施、代表其實施或為向其提供支持而實施的行動或活動；向其供應、銷售或轉讓軍火和有關物資；為其招募人員；或以其他方式支持基地組織或其任何基層組織、下屬機構、分裂團體或衍生團體的行為或活動；促請各國提出此類外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員和那些協(xié)助或資助他們的旅行及隨后各項活動者的姓名，以便視可能將他們列入名單；

21. 指示第 1267(1999)號和第 1989(2011)號決議所設委員會以及分析支助和制裁監(jiān)測組與聯(lián)合國所有相關的反恐機構、特別是反恐執(zhí)行局密切合作，特別關注被伊黎伊斯蘭國、努斯拉陣線和與基地組織有關聯(lián)的所有團體、企業(yè)和實體招募或參加這些組織的外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員所構成的威脅；

22. 鼓勵分析支助和制裁監(jiān)察組與聯(lián)合國其他反恐機構，特別是反恐執(zhí)行工作隊協(xié)調努力，監(jiān)測和應對外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員所構成的威脅；

23. 請分析支助和制裁監(jiān)測組與聯(lián)合國其他反恐機構密切合作，就被伊黎伊斯蘭國、努斯拉陣線和與基地組織有關聯(lián)的所有團體、企業(yè)和實體招募或參加這些組織的外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員所構成的威脅，在 180 天內向第 1267(1999)號和第 1989(2011)號決議所設委員會提出報告，并在 60 天內向委員會提供一份初步口頭最新情況報告，其中包括：

(a) 全面評估這些外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員，包括其協(xié)助者構成的威脅、受影響最嚴重的地區(qū)和激進化演變?yōu)榭植乐髁x的情況以及為恐怖主義提供便利、招募人員、這些人員的人口組成和資助方面的趨勢；

(b) 可采取的行動建議，以加強應對這些外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員構成的威脅；

24. 請反恐怖主義委員會，在其現(xiàn)有任務授權范圍內并在反恐執(zhí)行局的支持下，查明會員國執(zhí)行安全理事會第 1373(2001)號和第 1624(2005)號決議的能力方面有哪些主要差距，可能妨礙各國制止外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員的能力；確定在執(zhí)行第 1373(2001)號和第 1624(2005)號決議制止外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員流動方面的良好做法；促進技術援助，特別是促進能力建設方面的援助提供者和受援者，尤其是受影響最嚴重地區(qū)的受援者之間的互動，包括應受援者的請求，制定包括打擊暴力激進化和制止外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員流動在內的全面反恐戰(zhàn)略；回顧全球反恐論壇等其他有關行為體的作用；

25. 強調指出，外國恐怖主義戰(zhàn)斗人員日益增加的威脅是安全理事會在第2129(2013)號決議第 5 段指示反恐執(zhí)行局確定與第 1373(2001)號和第 1624(2005)號決議有關的正在出現(xiàn)的問題、趨勢和動態(tài)的一部分，因此值得反恐怖主義委員會按照其任務規(guī)定密切加以注意；

26. 請第 1267(1999)號和第 1989(2011)號決議所設委員會和反恐怖主義委員會向安全理事會提供最新信息，說明它們各自依照本決議所作的努力；

27. 決定繼續(xù)處理此案。